Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А52-1952/2019

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1952/2019
город Псков
22 августа 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 августа 2019 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Радионовой И.М., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению "JNR OU"«JTK OU»/ ТОО «ЙТК» (место нахождения: Pavlovi tn. 9-59, 40232, Sillamae, Estonia (ул.Павлова, 9-59, 40232, г. Силламяе, Эстония; рег. №10195068)к Псковской таможне (место нахождения: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)о признании незаконным и неподлежащим исполнению уведомления от 01.05.2019 о предоставлении недостающих документов и подтверждения устранения несоответствия контролируемых параметров; о признании незаконными действий по не выпуску транспортного средства с территории Российской Федерации без оформления задержания транспортного средства,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 17.12.2018 №17/017,

от ответчика: ФИО3 – главный государственный таможенный инспектор правового отдела, доверенность от 29.12.2018 №07-43/0531, ФИО4 – главный государственный таможенный инспектор отдела таможенных процедур и таможенного контроля службы организации таможенного контроля, доверенность от 04.06.2019 №07-43/207, ФИО5 – заместитель начальника правового отдела, доверенность от 29.12.2018 №07-43/0522,

установил:

«JTK OU»/ ТОО «ЙТК» обратилось с заявлением о признании незаконным и неподлежащим исполнению уведомления от 01.05.2019 о предоставлении недостающих документов и подтверждения устранения несоответствия контролируемых параметров и с требованием о признании незаконными действий по не выпуску транспортного средства с территории Российской Федерации без оформления задержания транспортного средства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность совершенных действий и отсутствие правовых оснований для оформления задержания транспортного средства.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил, что 01.05.2019 должностным лицом таможенного поста МАПП Шумилкино Псковской таможни при проведении документального транспортного контроля в отношении транспортного средства международной перевозки регистрационный номер 089BKD/183GG, принадлежащем эстонской фирме-перевозчику JTK OU, установлено отсутствие квитанции об оплате штрафа по части 1 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наложенного Государственным инспектором Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Согласно постановлению от 30.04.2019 по делу об административном правонарушении от № 69201005613 водитель транспортного средства рег.номер 089BKD/183GG ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

01.05.2019 в 21 час. 00 мин. должностным лицом таможенного поста МАПП Шумилкино представителю перевозчика вручено уведомление о представлении недостающих документов и подтверждения устранения несоответствия контролируемых параметров (далее - Уведомление), а именно, отсутствие квитанции об оплате штрафа по постановлению № 69201005613 от 30.04.2019 на сумму 100 000 рублей. Требование обосновано ссылкой на п.п.1.2 ст.32.2 КоАП РФ. В примечании Уведомления указано: «Водитель обязан представить недостающие документы и подтверждение устранения несоответствия контролируемых параметров на таможенный пост МАПП Шумилкино (п.4 ст. 11 Федерального закона от 24.07.1998г. №127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок"» (л.д.14). Транспортное средство размещено в зоне таможенного контроля (ЗТК) МАПП Шумилкино (л.д.91). Неоднократные обращения фирмы-перевозчика о выпуске транспортного средства, оставлены без удовлетворения. 21.06.2019 по обращению грузополучателя товара, перемещавшегося на транспортном средстве международной перевозки регистрационный номер 089BKD/183GG, и фирмы-перевозчика, произведена замена тягача 089BKD на тягач 151МКS (л.д. 105,106), выпуск товара разрешен.

Как пояснили представили таможенного органа, тягач с регистрационным номером 089BKD, принадлежащий заявителю, до настоящего времени находится в ЗТК МАПП Шумилкино и не может быть выпущен до уплаты административного штрафа по постановлению № 69201005613.

Заявитель обратился с настоящим заявлением в суд ссылаясь на то, что требование должностных лиц таможенных органов оплатить штраф до вступления в законную силу постановления от 30.04.2019 по делу об административном правонарушении от №69201005613 и задержание транспортного средства без соответствующего оформления, не соответствует статье 31.1, части 2 статьи 31.2, статье 27.13 КоАП РФ, подпункту «з» пункта 9 Положения "О государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 № 1272.

Ответчик просит отказать в удовлетворении требования ссылаясь на то, что требование об уплате штрафа является правомерным, поскольку согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. исключение установлено частью 1.2 статьи 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф, назначенный за совершение административного правонарушения, предусмотренного, в частности статьей 11.29 КоАП РФ, должен быть уплачен до выезда принадлежащего иностранному перевозчику транспортного средства, на котором совершено административное правонарушение, с территории Российской Федерации, но не позднее срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ. Следовательно, выпуск транспортного средства с таможенной территории Евразийского экономического союза осуществляется после предъявления перевозчиком документов, подтверждающего уплату административного штрафа.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее по тесту – Закон №127-ФЗ) государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется органами государственного контроля (надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, путем проверок транспортных средств, а также имеющихся у водителей этих транспортных средств документов, в частности, предусмотренных в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 31.10.1998 № 1272 утвердило Положение о государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок (далее - Положение), в соответствии с пунктом 2 которого, целью государственного контроля является обеспечение выполнения российскими и иностранными перевозчиками на территории Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в области международных автомобильных перевозок, в том числе - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 7 Положения транспортный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации осуществляется должностными лицами таможенных органов.

На основании подпункта «з» пункта 9 Положения должностные лица таможенных органов при проведении государственного контроля при выезде с территории Российской Федерации транспортного средства, на котором совершено нарушение, предусмотренное законодательством Российской Федерации, осуществляют проверку документа, подтверждающего уплату административного штрафа, если жалоба или протест на постановление о назначении административного наказания остались без удовлетворения.

Указанному праву должностных лиц таможенных органов корреспондирует установленная пунктом 12 Положения обязанность водителей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки, иметь и предъявлять по требованию должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и таможенных органов документы, предусмотренные пунктами 9 - 11 настоящего Положения.

Поскольку в силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, соответственно, должностные лица таможенных органов при проведении государственного контроля при выезде с территории Российской Федерации транспортного средства, на котором совершено нарушение, предусмотренное законодательством Российской Федерации, осуществляют проверку документа, подтверждающего уплату административного штрафа, только в том случае, если жалоба или протест на постановление о назначении административного наказания остались без удовлетворения, иными словами только после того, как постановление о привлечении к административной ответственности вступило в законную силу. Иного подпунктом «з» пункта 9 Положения не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что административный штраф был наложен на водителя 30.04.2019, транспортное средство остановлено на МАПП Шумилкино 01.05.2019, т.е. до вступления в законную силу постановления о привлечении водителя перевозчика к административной ответственности и до истечения срока на обжалование данного постановления. До настоящего времени постановление в силу не вступило, так как находится в стадии обжалования.

Ссылки ответчика на то, что подпункт «з» пункта 9 Положения следует читать в совокупности с частью 1.2 статьи 32.2 КоАП РФ, которая предусматривает уплату административного штрафа до выезда принадлежащего иностранному перевозчику транспортного средства, на котором совершено административное правонарушение, с территории Российской Федерации, независимо от вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу, основан, по мнению суда, на неправильном понимании норм права.

Так, согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Часть 1.2 статьи 32.2 КоАП РФ, на которую ссылается ответчик, в такие исключения не попадает.

При таких обстоятельствах, уведомление от 01.05.2019 о предоставлении недостающих документов и подтверждения устранения несоответствия контролируемых параметров, принято с нарушением подпункта "з" пункта 9 Положения "О государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 №1272.

Пунктом 13 Положения закреплено, что в случае обнаружения в пункте пропуска при выезде транспортного средства с территории Российской Федерации нарушения транспортным средством правил международных договоров Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, требований Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и законодательства Российской Федерации в области транспорта, данное транспортное средство задерживается в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях до устранения причин задержания.

При выезде с территории Российской Федерации транспортного средства, на котором совершено административное правонарушение, указанное транспортное средство задерживается до устранения причин задержания и предъявления документа, подтверждающего уплату административного штрафа.

Содержание данного пункта полностью соответствует пункту 4 статьи 11 Закона №127-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) предусмотрено, в частности, что решение о задержании транспортного средства соответствующего вида, о прекращении указанного задержания или о возврате транспортного средства принимается должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. Указанными должностными лицами составляется протокол о задержании транспортного средства, после чего они присутствуют на месте задержания транспортного средства до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.

На основании части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 1 статьи 23.8 КоАП РФ закреплено, что таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.29 КоАП РФ (в части осуществления международных автомобильных перевозок грузов).

Так как транспортное средство, на котором осуществлялась международная перевозка (водитель которого привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.29 КоАП РФ), до настоящего времени находится в ЗТК МАПП Шумилкино без оформления факта его задержания, суд считает, что такое бездействие таможенного органа не соответствуют пункту 13 Положения "О государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 № 1272.

Доводы таможенного органа о том, что порядок задержания транспортного средства при отсутствии у перевозчика квитанции об уплате административного штрафа не регламентирован, противоречит вышеизложенному.

Ссылку ответчика на то, что порядок задержания, изложенный в статье 27.13 КоАП РФ применим только в рамках дела об административном правонарушении, а в данном случае, штраф налагался не таможенными органами, судом отклоняется, поскольку противоречит пункту 4 статьи 11 Закона №127-ФЗ и вышеизложенному.

На основании вышеизложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и неподлежащим исполнению уведомление от 01.05.2019 о предоставлении недостающих документов и подтверждения устранения несоответствия контролируемых параметров, как несоответствующее подпункту "з" пункта 9 Положения "О государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 № 1272.

Признать незаконными действия Псковской таможни по не выпуску транспортного средства с территории Российской Федерации без оформления задержания транспортного средства, как несоответствующие пункту 13 Положения "О государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 № 1272.

Взыскать с Псковской таможни в пользу «JTK OU» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп.

Выдать исполнительный лист на взыскание судебных расходов.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья И.М. Радионова