Постановление от 12 ноября 2019 г. по делу № А52-1952/2019

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А52-1952/2019
г. Вологда
12 ноября 2019 года


Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 12 ноября 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от Псковской таможни ФИО2 по доверенности от 29.12.2018, от «JTK OU» ФИО3 по доверенности от 17.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Псковской области апелляционную жалобу Псковской таможни на решение Арбитражного суда Псковской области от 22 августа 2019 года по делу № А52-1952/2019,

у с т а н о в и л:

«JTK OU» (адрес: 40232, Эстония, <...>; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Псковской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180000, <...>; далее – таможня) о признании незаконным и неподлежащим исполнению уведомления от 01.05.2019 о предоставлении недостающих документов и подтверждения устранения несоответствия контролируемых параметров, о признании незаконными действий по невыпуску транспортного средства с территории Российской Федерации без оформления задержания транспортного средства.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 22 августа 2019 года заявленные требования удовлетворены, с таможни в пользу общества взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Таможня с таким решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает на то, что требование об уплате штрафа является правомерным, поскольку согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, исключение установлено частью 1.2 статьи 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф, назначенный за совершение административного правонарушения, предусмотренного, в частности статьей 11.29 КоАП РФ, должен быть уплачен до выезда принадлежащего иностранному перевозчику транспортного средства, на котором совершено административное правонарушение, с территории Российской Федерации, но не позднее срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, следовательно выпуск транспортного средства с таможенной территории Евразийского экономического союза осуществляется после предъявления перевозчиком документов, подтверждающего уплату административного штраф.

Представитель таможни в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Общество в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании с изложенными в ней доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей общества и таможни, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 01.05.2019 должностным лицом таможенного поста автомобильного пункта пропуска Шумилкино Псковской таможни при проведении документального транспортного контроля в отношении транспортного средства международной перевозки с регистрационным номером 089BKD/183GG, принадлежащего обществу, установлено отсутствие квитанции об оплате штрафа по части 1 статьи 11.29 КоАП РФ, наложенного государственным инспектором Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Согласно постановлению от 30.04.2019 № 69201005613 по делу об административном правонарушении водитель транспортного средства с регистрационным номером 089BKD/183GG ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Должностным лицом таможенного поста представителю перевозчика вручено уведомление от 01.05.2019 о представлении недостающих документов и подтверждения устранения несоответствия контролируемых параметров, а именно квитанции об оплате штрафа по постановлению от 30.04.2019 № 69201005613 на сумму 100 000 руб. Требование обосновано ссылкой на подпункт 1.2 статьи 32.2 КоАП РФ. В примечании уведомления указано, что водитель обязан представить недостающие документы и подтверждение устранения несоответствия контролируемых параметров на таможенный пост (пункт 4 статьи 11 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее – Закон № 127-ФЗ)).

Транспортное средство размещено в зоне таможенного контроля. Обращения фирмы-перевозчика о выпуске транспортного средства, оставлены без удовлетворения.

По обращению грузополучателя товара от 21.06.2019, перемещавшегося на транспортном средстве международной перевозки с регистрационным номером 089BKD/183GG и фирмы-перевозчика, произведена замена тягача 089BKD на тягач 151МКS, выпуск товара разрешен.

Не согласившись с требованием таможни и задержанием транспортного средства, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 127-ФЗ государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении федерального государственного транспортного надзора в стационарных и передвижных контрольных пунктах на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации, в передвижных контрольных пунктах на обозначенных дорожными знаками стоянках (парковках) транспортных средств и при осуществлении таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств разрешений с проставлением в них соответствующих отметок, международных товарно-транспортных накладных и других документов, подтверждающих их соответствие виду выполняемой перевозки, учетных талонов и других документов, предусмотренных в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 № 1272 (далее – Положение), целью государственного контроля является обеспечение выполнения российскими и иностранными перевозчиками на территории Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в области международных автомобильных перевозок, в том числе – КоАП РФ.

Государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок в пределах установленной компетенции осуществляется должностными лицами таможенных органов при осуществлении таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (пункт 7 Положения).

Из положений подпункта «з» пункта 9 Положения следует, что должностные лица таможенных органов при проведении государственного контроля при выезде с территории Российской Федерации транспортного средства, на котором совершено нарушение, предусмотренное законодательством Российской Федерации, осуществляют проверку документа, подтверждающего уплату административного штрафа, если жалоба или протест на постановление о назначении административного наказания остались без удовлетворения.

При этом пунктом 12 Положения установлено, что водители транспортных средств, осуществляющие международные автомобильные перевозки, должны иметь и предъявлять по требованию должностных лиц таможенных органов документы, предусмотренные пунктами 9 - 11 настоящего Положения.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, как справедливо указал суд первой инстанции, должностные лица таможенных органов при проведении государственного контроля при выезде с территории Российской Федерации транспортного средства, на котором совершено нарушение, предусмотренное законодательством Российской Федерации, осуществляют проверку документа, подтверждающего уплату административного штрафа, только в том случае, если жалоба или протест на постановление о назначении административного наказания остались без удовлетворения, иными словами только после того, как постановление о привлечении к административной ответственности вступило в законную силу. Иного подпунктом «з» пункта 9 Положения не предусмотрено.

В данном случае административный штраф наложен на водителя 30.04.2019, транспортное средство остановлено на пункте пропуска Шумилкино 01.05.2019, то есть до вступления в законную силу постановления о привлечении водителя перевозчика к административной ответственности и до истечения срока на обжалование данного постановления.

Ссылка таможни на положения части 1.2 статьи 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф, назначенный за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 11.26, 11.29, 12.9, частями 6 и 7 статьи 12.16, статьей 12.21.3 настоящего Кодекса, должен быть уплачен до выезда принадлежащего иностранному перевозчику транспортного средства, на котором совершено административное правонарушение, с территории Российской Федерации, но не позднее срока, указанного в части 1 настоящей статьи, правомерно отклонена судом первой инстанции как основанная на ошибочном толковании правовых норм.

Частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ предусмотрено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Часть 1.2 статьи 32.2 КоАП РФ, на которую ссылается ответчик, в составе установленных исключений не поименована.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что уведомление от 01.05.2019 о предоставлении недостающих документов и подтверждения устранения несоответствия контролируемых параметров, принято с нарушением подпункта «з» пункта 9 Положения.

В силу пункта 13 Положения в случае обнаружения в пункте пропуска при выезде транспортного средства с территории Российской Федерации нарушения транспортным средством правил международных договоров Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, требований Закона № 127-ФЗ, законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и законодательства Российской Федерации в области транспорта, данное транспортное средство задерживается в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях до устранения причин задержания.

При выезде с территории Российской Федерации транспортного средства, на котором совершено административное правонарушение, указанное транспортное средство задерживается до устранения причин задержания и предъявления документа, подтверждающего уплату административного штрафа.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4 статьи 11 Закона № 127-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 27.13 КоАП РФ предусмотрено, что решение о задержании транспортного средства соответствующего вида, о прекращении указанного задержания или о возврате транспортного средства принимается должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. Указанными должностными лицами составляется протокол о задержании транспортного средства, после чего они присутствуют на месте задержания транспортного средства до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.

На основании части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 1 статьи 23.8 КоАП РФ закреплено, что таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.29 КоАП РФ (в части осуществления международных автомобильных перевозок грузов).

Поскольку рассматриваемое транспортное средство, на котором осуществлялась международная перевозка, находилось в ЗТК МАПП Шумилкино без оформления факта его задержания, такое бездействие таможенного органа не соответствует пункту 13 Положения.

Доводы таможни об ином основаны на ошибочном толковании норм права и подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя у суда первой инстанции не имелось.

Несогласие таможни с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных АПК РФ процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 22 августа 2019 года по делу № А52-1952/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Псковской таможни – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.Н. Болдырева

Судьи Е.А. Алимова

Н.В. Мурахина