Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А31-17048/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-17048/2020


г. Кострома «30» апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 до перерыва и ФИО2 после перерыва,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене определений от 18.11.2020, 23.11.2020, 27.11.2020 отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ Раслово»; обязании возбудить дело об административном правонарушении,

третье лицо: МУП «ЖКХ Раслово»,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 01.01.2021 № 07/225 (до перерыва); ФИО4, доверенность от 01.01.2021 № 07/216 (после перерыва);

от ответчика: не явились;

от 3-го лица: не явились,

установил:

публичное акционерное общество «Костромская сбытовая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене определений от 18.11.2020, 23.11.2020, 27.11.2020 отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ Раслово»; обязании возбудить дело об административном правонарушении.

Административный орган и третье лицо явку представителей не обеспечили.

Суд не признал явку участвующих в процессе лиц обязательной и, руководствуясь частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Заявитель поддержал позицию по делу, представил дополнительные документы.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Между ПАО «Костромская сбытовая компания» и МУП «ЖКХ Раслово» заключен договор энергоснабжения № 71 от 31.12.2019, по условиям которого гарантирующий поставщик обязан осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителю, а последний обязан оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги, в порядке, предусмотренном договором.

В соответствии с пунктом 2.2.5 договора, в случае если потребитель электрической энергии согласно требованиям нормативных правовых актов включен в перечень потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, то составляется акт согласования аварийной и технологической брони.

МУП «ЖКХ Раслово» оказывает услуги по производству, передаче и распределению пара и горячей воды на территории Судиславского района Костромской области. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности организации является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. Кроме того, МУП «ЖКХ Раслово» осуществляет и дополнительные виды деятельности по 9 направлениям, в том числе по забору, очистке и распределению воды.

МУП «ЖКХ Раслово» в силу действующего законодательства обязано составить и согласовать с сетевой организацией акты согласования технологической и (или) аварийной брони, а также передать гарантирующему поставщику копии таких актов не позднее 5 дней со дня согласования с сетевой организацией.

20.10.2020 ПАО «Костромская сбытовая компания» направило в адрес Центрального управления Ростехнадзора заявление № 03-2/16/14386 о привлечении к административной ответственности МУП «ЖКХ Раслово» в связи с невыполнением обязанности по составлению и согласованию с сетевой организацией актов согласования технологической и (или) аварийной брони, а также передаче гарантирующему поставщику копий таких актов.

Отделом государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора 18.11.2020, 23.11.2020 и 27.11.2020 вынесены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ Раслово» в связи с тем, что отсутствуют достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные определения оспорены обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства и выслушав мнения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединённую сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу абзаца второго части 2 статьи 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно пункту 43 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в договоре энергоснабжения в части порядка взаимодействия потребителя с третьими лицами предусматривается обязанность потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, при отсутствии у него акта согласования технологической и (или) аварийной брони на дату подачи заявления о заключении договора энергоснабжения или при возникновении после заключения договора энергоснабжения оснований для изменения ранее составленного акта в порядке, определенном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, составить (изменить) и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони, а также передать гарантирующему поставщику копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони не позднее 5 дней со дня согласования с сетевой организацией.

Пунктом 48 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах ограничения режима потребления электрической энергии, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору.

Абзацем 2 подпункта «б» пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - - Правила ограничения), определено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке в размере, установленном в договоре.

Согласно части 7 статьи 38 Закона об электроэнергетике потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также её параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Документом, подтверждающим наличие технологической и (или) аварийной брони, является акт согласования технологической и (или) аварийной брони, составленный (изменённый) и согласованный в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа, потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя (абзац 3 пункта 36 Основных положений №442).

В пункте 2 приложения к Правилам ограничения, поименованного как «Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям», указаны, в том числе организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населённых пунктов.

Указанные выше объекты включены в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, утвержденный распоряжением губернатора №266-р от 01.06.2020.

Согласно сведениям, внесённым в ЕГРЮЛ об осуществляемой деятельности, МУП «ЖКХ Раслово» оказывает услуги по производству, передаче и распределению пара и горячей воды на территории Судиславского района Костромской области.

Следовательно, МУП «ЖКХ Раслово» в силу действующего законодательства обязано составить и согласовать с сетевой организацией акты согласования технологической и (или) аварийной брони, а также передать гарантирующему поставщику копии таких актов не позднее 5 дней со дня согласования с сетевой организацией.

Отсутствие надлежащее составленных актов согласования технологической и (или) аварийной брони, может привести к нарушению прав и обязанностей сбытовой организации по ограничению режима потребления электрической энергии (мощности) потребителей, ограничение которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Действующим законодательством об административных правонарушениях (часть 4 статьи 9.22 КоАП РФ), предусмотрена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони.

Однако согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как установлено материалами дела, между ПАО «Костромская сбытовая компания» и МУП «ЖКХ Раслово» заключен договор энергоснабжения № 6634071 от 31.12.2019, по условиям которого гарантирующий поставщик обязан осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителю, а последний обязан оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги, в порядке, предусмотренном договором.

В соответствии с пунктом 2.2.5 договора, в случае если потребитель электрической энергии согласно требованиям нормативных правовых актов включен в перечень потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, то составляется акт согласования аварийной и технологической брони.

МУП «ЖКХ Раслово» оказывает услуги по МУП «ЖКХ Раслово» оказывает услуги по производству, передаче и распределению пара и горячей воды на территории Судиславского района Костромской области. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности организации является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. Кроме того, МУП «ЖКХ Раслово» осуществляет и дополнительные виды деятельности по 9 направлениям, в том числе по забору, очистке и распределению воды.

Исходя из положений пункта 3.1.22 договора энергоснабжения от 31.12.2019 № 6634071 акт согласования технологической и (или) аварийной брони должен быть составлен в течение 30 дней с даты заключения договора, т.е. до 31 января 2020 года.

Датой совершения предприятием правонарушения является следующий день после истечения данного срока – 01 февраля 2020 года.

Следовательно, срок давности привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ, истек в феврале 2021 года, что является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене определений от 18.11.2020, 23.11.2020, 27.11.2020 отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ Раслово»; обязании возбудить дело об административном правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин