Решение от 23 августа 2022 г. по делу № А60-66608/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-66608/2021
23 августа 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.Ю. Достовалова, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев по первоначальному заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), ЕМУП "Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) заинтересованных лиц

по встречному заявлению ЕМУП "Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании не препятствовать транспортировке холодной воды и сточных вод на территории производственной площадки по ул. Фронтовых бригад, 18

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Екатеринбурга, Управление МВД России по городу Екатеринбургу


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3, доверенность от 03.02.2018, ФИО4, доверенность от 25.11.2020, ФИО2, лично,

от Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга: ФИО5, доверенность от 22.07.2019,

от ЕМУП "Водоканал": Возрожденная К.Е., доверенность от 30.12.2020, ФИО6, доверенность от 18.04.2022 (до перерыва),

от третьего лица: ФИО7, доверенность от 15.11.2021.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Свердловской области.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.



В адрес суда поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), ЕМУП "Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) заинтересованных лиц.

Определением суда от 19.01.2022 заявление принято судом к производству, назначено судебное заседание на 01.03.2022.

В судебном заседании от Администрации поступил отзыв на заявление (приобщен к материалам дела).

Определением суда от 01.03.2022 судебное заседание отложено на 31.03.2022.

03.03.2022 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

25.03.2022 от заявителя поступило уточнение заявленных требований.

31.03.2022 из ЕМУП "Водоканал" поступил отзыв на заявление.

В судебном заседании от Администрации города Екатеринбурга поступил отзыв на заявление.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Уточнения приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом принятых уточнений и заявленных возражений, суд счел необходимым судебное заседание отложить.

Определением суда от 07.04.2022 судебное заседание отложено на 21.04.2022.

21.04.2022 от ЕМУП "Водоканал" поступило дополнение к отзыву.

В судебном заседании от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных доказательств.

От ЕМУП "Водоканал" поступило дополнение к отзыву.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Определением суда от 25.04.2022 судебное заседание отложено на 17.05.2022.

28.04.2022 от Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Ответчик по первоначальному иску МУП "Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 12.05.2022 заявил встречное исковое заявление об обязании не препятствовать транспортировке холодной воды и сточных вод на территории производственной площадки по ул. Фронтовых бригад, 18.

Определением суда от 17.05.2022 заявление принято судом к производству.

В судебном заседании от Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

От заявителя поступили дополнительные документы.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Определением суда от 17.05.2022 судебное заседание отложено на 14.06.2022.

10.06.2022 от Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга поступил отзыв на встречное заявление.

14.06.2022 от заявителя поступил отзыв на встречное заявление с ходатайством об отложении судебного заседания.

Определением суда от 20.06.2022 судебное заседание отложено на 05.07.2022.

В судебном заседании от заявителя поступило ходатайство о приобщении ответа из Прокуратуры Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, согласно которому по результатам проверки удовлетворена жалоба ФИО2 на постановление ОП №14 УМВД России по г. Екатеринбургу об отказе в возбуждении уголовного дела.

Поскольку в ходе рассмотрения спора судом установлено, что заявитель по первоначальному иску и другие лица участвующие в деле, указываю УМВД России по г. Екатеринбургу в качестве лица, интересы которого могут быть затронуты в ходе рассмотрения настоящего дела и соответственно судебный акт может повлиять на его права, суд счел необходимым, с учетом мнения сторон, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечь УМВД России по г. Екатеринбургу к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Определением суда от 08.07.2022 судебное заседание отложено на 09.08.2022.

В судебном заседании 09.08.2022 объявлен перерыв до 16.08.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

От ЕМУП "Водоканал" поступило ходатайство о приобщении копий требования и актов обследования.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из текста первоначального заявления, согласно протоколу от 14.10.2021 № 7/42/67/18-07 проведено внеочередное заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, в связи с отсутствием холодного водоснабжения в здании сварочного производства на территории промышленной площадки по ул. Фронтовых бригад, 18.

На заседании присутствовали представители УЖКХ г. Екатеринбурга, МУП «Водоканал», АО «УТЗ», ООО «УДМЗ», АО «Уралтрансмаш», ГУ МЧС России по Свердловской области, отдела полиции № 14 УМВД России по городу Екатеринбургу.

На комиссии заслушали председателя ФИО8, который сообщил, что с 01.10.2021 в корпусе № 15, где располагается сварочное производство по ул. Фронтовых бригад, 18 наблюдается понижение параметров давления холодной воды, что препятствует производственному процессу.

Администрацией Орджоникидзевского района в адрес ФИО2 направлено требование о проведении аварийно-восстановительных работ с целью восстановления нормативного водоснабжения в корпусе № 15.

По мнению комиссии, бездействие собственника сетей создает угрозу вреда жизни и здоровью физических лиц, и имуществу юридических лиц.

Решением Комиссии собственника сетей, расположенных на промплощадке, ФИО2 обязали не препятствовать выполнению аварийно-восстановительных работ МУП «Водоканал» с правом обследования сетей, выявления места повреждения, проверки запорной арматуры на работоспособность (открытие и закрытие задвижек). В случае возникновения необходимости оповестить потребителей и организовать подвоз воды. Восстановить работоспособность трубопровода холодного водоснабжения.

06.12.2021 в связи с произошедшим засором сетей канализации на промышленной площадке на ул. Фронтовых бригад, 18, принадлежащей ФИО2 в отсутствие иных сетей, которые должны быть организованы органом местного самоуправления до 01.04.2021 и к этому же моменту введены в эксплуатацию, по распоряжению Администрации г. Екатеринбурга Администрацией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга инициировано внеочередное заседание КЧС по предупреждению чрезвычайных ситуаций, которое состоялось 08.12.2021.

По результатам заседания ВКЧС протоколом вынесено решение по отношению к ФИО2 как к собственнику сетей не препятствовать выполнению аварийно-восстановительных работ на принадлежащих ей же сетях.

Не согласившись с принятыми мерами, ФИО2 обратилась в суд с настоящими требованиями, где просит, с учетом принятых судом уточнений:

1. Признать незаконным решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, изложенных в протоколах от 14.10.2021 и 08.12.2021 в полном объеме.

2. Запретить МУП «Водоканал» использовать сети ФИО2 хоз. питьевого и противопожарного водопровода, производственного назначения протяженностью 7 400,0 м., хоз. бытовой канализации, протяженностью 6655,5 м., расположенных по адресу: <...> для транзита водного ресурса и оттока стоков,

3. Обязать МУП «Водоканал» и Администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга не чинить препятствий в осуществлении прав собственности ФИО2 в беспрепятственном выводе из эксплуатации сетей хоз. питьевого и противопожарного водопровода, производственного назначения протяженностью 7 400,0 м., хоз. бытовой канализации, протяженностью 6655,5 м., расположенных по адресу: <...>,

4. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с МУП «Водоканал», Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в пользу ИП ФИО9 расходы по уплате государственной пошлины.

Заинтересованные лица возражали относительно заявленных требований, просили отказать в удовлетворении первоначальных заявленных требований.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора о признании недействительным предписания государственного (муниципального) органа в предмет доказывания входит рассмотрение вопроса о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие оспариваемого акта нормативным требованиям, нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Согласно статье 11 Закона Свердловской области от 27.12.2004 N 221-03 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области" органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к Правительству Свердловской области.

Согласно пункту 2 Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 09.06,2017 N 1000 "О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования "город Екатеринбург" указано главам администраций районов города Екатеринбурга издать правовые акты о комиссиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности районов города Екатеринбурга.

Администрация Орджоникидзевского района города Екатеринбурга (далее -Администрация района), являясь территориальным органом Администрации города Екатеринбурга, руководствуется в своей деятельности Уставом муниципального образования «город Екатеринбург», принятым Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1 «О принятии Устава муниципального образования «город Екатеринбург», Положением об администрации района города Екатеринбурга, утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 09.06.2009 № 15/6 «Об утверждении Положения «Об администрации района города Екатеринбурга».

Согласно Положению об администрации района города Екатеринбурга, Администрация района участвует в организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в соответствии с муниципальными правовыми актами; участвует в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Во исполнение полномочий Администрации района, в соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 №28 ФЗ «О гражданской обороне», от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Законом Свердловской области от 27.12.2004 № 221-03 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области», Постановлением Правительства Свердловской области от 25.03.2004 № 201-ПП «О комиссии Правительства Свердловской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности», Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 09.06.2017 № 1000 «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «город Екатеринбург» Распоряжением главы Администрации района от 08.10.2019 № 533/46/67 создана комиссия Орджоникидзевского района города Екатеринбурга по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - комиссия по ЧС).

Согласно Положению о комиссии по ЧС комиссия по ЧС с целью выполнения возложенных на нее задач осуществляет следующие функции: рассматривает в пределах своей компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах на территории Орджоникидзевского района города Екатеринбурга и вносит в установленном порядке главе Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, Главе Екатеринбурга, в Екатеринбургскую городскую Думу соответствующие предложения; разрабатывает предложения по ликвидации чрезвычайных ситуаций локального и местного уровней.

Комиссия по ЧС имеет право: привлекать для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций силы и средства организаций района независимо от форм собственности.

ФИО2 является собственником объектов капитального строительства: с кадастровым номером 66:41:0110901:600 - Хоз-бытовая канализация, и 66:41:0110901:660 -Хоз.питъевой и противопожарный водопровод.

Согласно статье 10 Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, ФИО2 являясь собственником объекта капитального строительства, независимо от вывода сетей из эксплуатации, не освобождена от исполнения обязанности по принятию мер, направленных на предупреждение наступления и причинения вреда третьим лицам.

Проведение внеочередных заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 14.10.2021 и 08.12.2021 было обусловлено совокупностью следующих факторов:

на территории промышленной площадки расположены предприятия оборонно-промышленного комплекса;

бездействие ФИО2 по устранению ликвидации аварии на принадлежащих ей сетях создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью физических лиц и имуществу юридических лиц.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) предусмотрено, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.

Согласно части 3 статьи 22 Закона о водоснабжении собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления поселения, городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Закона о водоснабжении орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение 6 месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта.

Согласно части 6 статьи 22 Закона о водоснабжении в случае согласования вывода объекта централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт или из эксплуатации орган местного самоуправления поселения, городского округа обязан организовать водоснабжение и водоотведение иными способами.

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 3 ч. 1 ст. 6, ст. 22 ФЗ № 416-ФЗ, п. 5.2 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»: сторонами правоотношений по вопросу вывода из эксплуатации объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения являются только собственники (или иные законные владельцы таких объектов) - в данном случае ФИО2 и органы местного самоуправления (Администрация города Екатеринбурга).

Следовательно, МУП «Водоканал» не является участником правоотношений.

В силу ст. 210 ГК РФ ИП ФИО2, являясь собственном транзитных сетей водоснабжения и водоотведения несет бремя содержания принадлежащего ей имущества.

Пунктом 2 ст. 209 ГК РФ установлены пределы осуществления собственником действий в отношении принадлежащего ей имущества, а именно: совершаемые действия не должны противоречить закону и иным правовым актам и не должны нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

В частности, пределы осуществления правомочий собственника сетевого имущества установлены в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.

В соответствии с пунктом 6 статьи 22 Закона N 416-ФЗ в случае согласования вывода объекта централизованной системы водоотведения из эксплуатации обязанность по организации водоотведения и водоснабжения иным способом возложена на орган местного самоуправления.

В силу пункта 8 части 1 статьи 14, пункта 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе городского округа, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, в том числе городского округа.

Конкретные полномочия органов местного самоуправления поселения, в том числе городского округа, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Как следует из подпункта «е» указанного пункта, при возникновении чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы.

В соответствии с пунктом 30 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 (далее - Положение N 794), ликвидация чрезвычайных ситуаций муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

Таким образом, при возникновении на территории муниципального образования чрезвычайной ситуации органы местного самоуправления вправе самостоятельно организовывать и проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы, направленные на ликвидацию возникшей чрезвычайной ситуации.

Реализация органами местного самоуправления указанного полномочия в силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может осуществляться, в том числе, посредством принятия соответствующих муниципальных правовых актов.

Администрация Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, в связи с отсутствием холодного водоснабжения в здании сварочного производства на территории промышленной площадки по ул. Фронтовых бригад, 18 и в связи с засором сетей канализации на территории промышленной площадки по ул. Фронтовых бригад, 18, бездействием собственника сети ФИО2 по устранению повреждений на сетях водоснабжения и водоотведения на территории промышленной площадки, создаюшем угрозу причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, имуществу юридических лиц, издала протоколы от 14.10.2021, от 08.12.2021.

В п. 2 протоколов указано: «ИП ФИО2 не препятствовать выполнению аварийно-восстановительных работ специализированному предприятию МУП «Водоканал».

Так, в силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, а значит, в том числе и права собственности, в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Согласно пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права, а значит, в том числе и право собственности, могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 1 Протокола N 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 допускается ограничение права собственности физического или юридического лица для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами.

Предусмотренные протоколами Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга меры были направлены не только на прекращение действия негативных факторов чрезвычайной ситуации, но и на обеспечение общественной безопасности.

Следовательно, принятие решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, изложенных в протоколах от 14.10.2021 и 08.12.2021 являются законными и направлены на предупреждение возникновения аварийных ситуаций и предотвращение причинения вреда третьим лицам.

Также, как следует из материалов дела, в целях, возложенных на организацию водопроводноканализационного хозяйства обязательств, услуги по водоотведению оказываются обществу «УЭТМ» с использованием транзитных сетей, принадлежащих предпринимателю ФИО2

ФИО2 подала в Администрацию города Екатеринбурга уведомление от 31.03.2017 о выводе с 01.04.2018 объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных на производственной площадке: <...>, из эксплуатации, указав, что в адрес предприятия «Водоканал» направлено предложение о заключении договора аренды данных сетей.

В связи с отказом администрации города Екатеринбурга принять решение по данному уведомлению ФИО2 о выводе с 01.04.2018 объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения из эксплуатации (ответ от 05.10.2017 № 0131/50-6-09/4886), ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга с административным исковым о признании незаконным решения, изложенного в данном ответе.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № 33а-6844/2018, решение Администрации города Екатеринбурга, изложенное в ответе от 05.10.2017 №0131/50-6-09/4886, признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность рассмотреть уведомление предпринимателя о выводе объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения из эксплуатации в соответствии с требованиями Закона № 416-ФЗ, исходя из даты направления уведомления от 31.03.2017.

Во исполнение судебных актов Администрация направила в адрес предпринимателя ФИО2 18.05.2018 письмо о согласовании вывода из эксплуатации хоз. бытовой канализации, протяженностью 6656 м, ул. Фронтовых Бригад,18, кад. №66:4160110901:600; хоз. питьевого и противопожарного водопровода, протяженность 7400 м., ул. Фронтовых Бригад,18, кад. № 66:4160110901:660.

При этом, реализуя правомочие, предусмотренное частью 5 статьи 22 Закона № 416-ФЗ, Администрация приостановила вывод объектов из эксплуатации сроком на три года до 01.04.2021.

В дальнейшем предприниматель ФИО2 обратилась в предприятие «Водоканал» с уведомлением о консервации сетей водоснабжения и водоотведения с 01.04.2021, то есть с даты, установленной Администрацией.

На основании данного обращения предприятие «Водоканал» направило в адрес общества «УЭТМ» уведомление от 18.03.2021 № 1402/1514 о прекращении исполнения договорных обязательств, поскольку собственником участка сетей водоснабжения и водоотведения, по которому осуществляется транспортировка холодной воды и сточных вод ФИО2, принято решение о консервации с прекращением с 01.04.2021 транспортировки холодной воды и сточных вод при отсутствии непосредственного присоединения объекта общества «УЭТМ» к централизованной системе холодного водоснабжения и отведения предприятия «Водоканал».

В обращении администрации города Екатеринбурга руководителям организаций от 31.05.2018 № 0/31/01-17/002/2972 указано, что ранее Администрацией уже направлялась информация о том, что поступило уведомление от собственника хозяйственно-бытовой канализации и хозяйственно-бытового противопожарного водопровода о выводе сетей, расположенных не территории производственной площадки, из эксплуатации с 01.04.2018. В виду согласования вывода сетей из эксплуатации руководителям организаций предложено проработать вопрос водоснабжения и водоотведения объектов после 01.04.2021.

Таким образом, Предприниматель как собственник хозяйственно-питьевого и противопожарного водопровода, хозяйственно-бытовой канализации, расположенных на производственной площадке <...>, реализовала свое право на вывод объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения из эксплуатации в соответствии с действующим законодательством, что подтверждено вступившим в законную силу судебными актами по делу № 33а-6844/2018, № А60-30692/2021, решением Орджоникидзевского районного суда города Екатеринбурга от 25.02.2022 по делу № 2-102/2022.

Понуждение собственника объекта сетей водоснабжения к продолжению эксплуатации помимо его воли невозможно и законом не допускается, за исключением прямо указанного случая приостановления реализации принятого собственником решения о выводе объекта сетей водоснабжения из эксплуатации.

Законом № 416-ФЗ не предусмотрена обязанность собственника сетей разрабатывать способы обеспечения водоснабжения и водоотведения после вывода сетей из эксплуатации.

Судами ранее установлено, что Свердловское УФАС выдало предприятие «Водоканал» предупреждение от 26.02.2021 № 14 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Согласно данному предупреждению предприятие обязано в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня его получения принять все зависящие от него меры: по аннулированию всех направленных в адрес абонентов, в том числе общества «УЭТМ», писем о невозможности оказывать с 01.04.2021 услуги по водоснабжению и водоотведению объектов, расположенных на территории спорной промышленной площадки, о чем уведомить указанных абонентов способом, позволяющим определить дату направления/получения; по надлежащему исполнению договоров водоснабжения и водоотведения.

Предприятие «Водоканал» исполнило предупреждение, отозвало письма контрагентам о невозможности оказывать с 01.04.2021 услуги по водоснабжению и водоотведению объектов, расположенных на территории промышленной площадки.

Кроме того, предприятие в настоящее время исполняет обязанности гарантирующей организации по водоотведению и водоснабжению в отношении абонентов на производственной площадке Фронтовых бригад, 18, в том числе в отношении заявителя.

Резюмируя вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что принятие решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, изложенных в протоколах от 14.10.2021 и 08.12.2021 являются законными и направлены на предупреждение возникновения аварийных ситуаций и предотвращение причинения вреда третьим лицам, поскольку как следует из материалов дела, иных систем водоотведения и водоснабжения органом местного самоуправления на территории производственной площадке Фронтовых бригад, 18, не разработано, следовательно, запрещение гарантирующей (ресурсоснабжающей) организации транспортировки водных ресурсов и оттока стоков, при отсутствии иных сетей, недопустимо.

Кроме того, обязание гарантирующей (ресурсоснабжающей) организации и органа местного самоуправлению нечинении препятствий в осуществлении прав собственности ФИО2 в беспрепятственном выводе из эксплуатации сетей хоз. питьевого и противопожарного водопровода, производственного назначения протяженностью 7 400,0 м., хоз. бытовой канализации, протяженностью 6655,5 м., расположенных по адресу: <...>, невозможно, поскольку как установлено ранее судами и подтверждено вышестоящими инстанциями, заявитель реализовал свое право на вывод объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения из эксплуатации в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, оснований для удовлетворения первоначальных заявленных требований, у суда не имеется.

В ходе рассмотрения настоящего дела ЕМУП "Водоканал" обратился к ИП ФИО2 со встречными требованиями об обязании не препятствовать транспортировке холодной воды и сточных вод на территории производственной площадки по ул. Фронтовых бригад, 18.

Вместе с тем, доказательств осуществления препятствий в транспортировке холодной воды и сточных вод на территории производственной площадки по ул. Фронтовых бригад, 18, материалы дела не содержат.

То обстоятельство, что ФИО2, является собственником сетей и спорные сети выведены из эксплуатации, вместе с тем используемые для транзита водных ресурсов и стока, не является доказательством в осуществлении препятствий для транзита.

Однако, как отмечалось ранее, ФИО2, как добросовестный собственник сетей, не освобождена от исполнения обязанностей по принятию мер, направленных на предупреждение наступления и предотвращение причинения вреда третьим лицам.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении встречных требований.

Кроме того, судом не рассматриваются вопросы о дальнейшем выкупе или заключении договора аренды спорных сетей, в том числе о цене выкупа либо арендных платежей, доводы об экономической обоснованности стоимости выкупа сетей предпринимателя либо о его недобросовестном поведении (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), поскольку не является предметом рассмотрения настоящего дела, указанные вопросы могут быть заявлены при решении соответствующего вопроса между предпринимателем и Администрацией.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении первоначально заявленных требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. В удовлетворении встречных заявленных требований Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



СудьяИ.Ю. Достовалов