Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А67-8863/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А67-8863/2021
г.Томск
24 февраля 2022 года
(полный текст)

22 февраля 2022 года (резолютивная часть)


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Чиндиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Баранцевское» (634535, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту лесного хозяйства Томской области (634041, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 18.08.2021 № 74-09-5455 об отказе в предварительном согласовании предоставления лесного (земельного) участка

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Карьер Мозжухинский», Федеральное агентство лесного хозяйства

при участии в заседании:

от Истца – ФИО2 (доверенность от 09.04.2021)

от Ответчика – не явился (извещен)

от третьего лица – ФИО3 (доверенность от 17.12.2021)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Баранцевское» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Томской области о признании незаконным решения от 18.08.2021 № 74-09-5455 об отказе в предварительном согласовании предоставления лесного (земельного) участка.

В ходе судебного заседания представитель Заявителя настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему, в том числе указал, что для соблюдения Проекта Заявителю для целей недропользования необходим испрашиваемый лесной участок; то обстоятельство, что испрашиваемый лесной участок не входит в границы лицензионного участка не является препятствием для его предоставления, поскольку такой участок необходим для целей недропользования; закон о недрах, лесное и земельное законодательство не содержит запретов на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов для разработки месторождения полезных ископаемых ,если земельный участок выходит за пределы границ горного отвода, поскольку разработка полезных ископаемых представляет собой технологический процесс; на момент участия в аукционе ООО «Карьер Мозжухинский» как участнику аукциона было известно, что указанный участок недр Серту частично расположен на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300087:38 и имеется обременения арендой.

Представитель Департамента против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему, в том числе указал, что испрашиваемый лесной участок не входит в границы лицензионного участка; право пользования участком недр предоставлено ООО «Карьер Мозжухинский» на основании распоряжения от 25.09.2020 №639-ра. Просил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Администрацию Томской области.

Суд, рассмотрев данное ходатайство, принимая во внимание предмет спора, не находит оснований для его удовлетворения, предусмотренных ст. 51 АПК РФ.

Представитель ООО «Карьер Мозжухинский» против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что заключение договора аренды на лесной участок за пределами границ лицензионного участка противоречит действующему законодательству, испрашиваемый земельный участок находится в границах лицензии Общества.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах и дополнениях к ним.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Баранцевское» является недропользователем месторождения «Баранцевское» на основании лицензии ТОМ 00801 ТЭ сроком действия до 01ю.07.2024 и лицензионного соглашения «Об условиях пользования участком недр, включающим Баранцевское месторождение строительного камня, расположенное в Томском районе» от 08.07.2004.

ООО «Баранцевское» обратилось в Департамент лесного хозяйства с заявлением о предварительном согласовании предоставления лесного (земельного) участка, в соответствии с которым просило на основании ст. 39.15, 11.3 Земельного кодекса Российской федерации, ст. 70.1 Лесного кодекса Российской федерации предварительно согласовать предоставление лесного (земельного) участка и утвердить проектную документацию лесного участка площадью 1, 8641 га, местоположение: Томский район, Корниловское лесничество, Северо-Алтайское участковое лесничество ,урочище «Турунтаевское» ,квартал 165 ,часть выдела 5. Кадастровый номер земельного участка, в отношении которого предусмотрено образование (раздел с сохранением исходного в измененных границах) испрашиваемого лесного (земельного) участка 70:14:0000000:698.

Департаментом лесного хозяйства Томской области принято решение об отказе в утверждении проектной документации и предварительном согласовании предоставления лесного (земельного) участка, оформленного письмом от 18.08.2021 №74-09-5455.

При этом Департамент лесного хозяйства исходил из того, что согласно представленной проектной документации, границы испрашиваемого лесного участка размещены за пределами лицензионного участка ТОМ 00801 ТЭ; в соответствии с перечнем испрашиваемый лесной участок расположен в границах участка недр Серту, недропользователем которого является ООО «Карьер Мозжухинский».

ООО «Баранцевское», полагая решение Департамента лесного хозяйства Томской области от 18.08.2021 № 74-09-5455 об отказе в предварительном согласовании предоставления лесного (земельного) участка, незаконным, обратилось в Арбитражный суд Томской области с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Из анализа положений ст. 198, 199 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, недействительным, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличия двух обязательных условий, в том числе несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В ходе рассмотрения дела о признании недействительным решения от 18.08.2021 № 74-09-5455 об отказе в предварительном согласовании предоставления лесного (земельного) участка, суд считает факт наличия вышеуказанных условий, при которых оспариваемый акт может быть признан недействительными, не доказанным, при этом исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 25.1 Закона от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее по тексту: Закон о недрах) земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В статье 12 Закона о недрах указано, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в частности, данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Из содержания статьи 7 Закона о недрах вытекает, что при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

В пункте 3.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1 (действовавшем в период обращения), указано, что в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями.

В пункте 3.5 данного Положения отражено, что при определении границ горного отвода учитываются не только размеры участка недр, определяющие объект пользования, но и зоны технологического влияния работ, связанных с пользованием недрами (подходные и эксплуатационные горные выработки, охранные целики и другое).

Таким образом, из системного толковании названных положений норм права следует, что закон устанавливает специальный разрешительный режим пользования недрами, согласно которому предоставление недр в пользование оформляется лицензией, в связи с чем предоставление в аренду лесного участка, необходимого для ведения работ, связанных с использованием недрами, напрямую связано с получением лицензии, оформлением горного отвода и утверждением проектной документации.

Учитывая изложенные выше нормы права, принимая во внимание, что испрашиваемый Общество лесной (земельный) участок не входит в пределы границ, указанных в лицензии ТОМ 00801 ТЭ, суд приходит к выводу об отсутствии у Департамента лесного хозяйства Томской области правовых оснований для предварительного согласования предоставления испрашиваемого ООО «Баранцевское» лесного (земельного) участка.

Кроме этого, испрашиваемый обществом лесной (земельный) участок входит в лицензионные границы ООО «Карьер «Мозжухинский».

Довод Заявителя относительно того, что испрашиваемый лесной участок не входит в границы лицензионного участка не является препятствием для его предоставления, поскольку такой участок необходим для целей недропользования; закон о недрах, лесное и земельное законодательство не содержит запретов на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов для разработки месторождения полезных ископаемых, если земельный участок выходит за пределы границ горного отвода, поскольку разработка полезных ископаемых представляет собой технологический процесс, судом отклоняется, поскольку не соответствует приведенным выше нормам права и основан на ошибочном толковании непосредственно положений статьи 25.1 Закона о недрах.

Ссылка заявителя на то, что отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого лесного участка приведет к невозможности осуществления Обществом деятельности, связанной с недропользованием, на несение Обществом значительных финансовых затрат не может являться безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка.

Кроме этого, Общество не лишено права в соответствии с п. 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 №429 в случае заявленной необходимости реализовать процедуру, предусмотренную действующим законодательством, и обратиться в уполномоченный орган для внесения изменений в границы участка недр.

Таким образом, оценив доказательства и доводы сторон в их совокупности, с учетом требований ст.71 АПК РФ, оснований для признания решения Департамента лесного хозяйства Томской области от 18.08.2021 № 74-09-5455 об отказе в предварительном согласовании предоставления лесного (земельного) участка несоответствующим закону и нарушающим права Заявителя у суда не имеется.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (п.3 ст.201 АПК РФ).

На основании изложенного, суд считает правомерным и обоснованным решение Департамента лесного хозяйства Томской области от 18.08.2021 № 74-09-5455 об отказе в предварительном согласовании предоставления лесного (земельного) участка, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Баранцевское» о признании незаконным решения от 18.08.2021 № 74-09-5455 об отказе в предварительном согласовании предоставления лесного (земельного) участка, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья Е.В. Чиндина