Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А60-10376/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-10376/2020
09 июня 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2020 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Сушимак" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заявитель, ООО "СУШИМАК"

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заинтересованное лицо, Управление

об оспаривании постановления № 163/08 от 20.02.2020,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.03.2020,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 01-01-05-28/199 от 09.01.2020.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ООО "СУШИМАК" просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 163/08 от 20.02.2020, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в отношении ООО "СУШИМАК" в части размера наказания, превышающего 150000 рублей 00 копеек.

Управление возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения Управлению Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области № 01-01-01-03-08/12484 от 25.04.2019 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "СУШИМАК".

По результатам проверки установлено: 14.05.2019 г. с 10 ч. 10 мин. до 12 ч. 10 мин. в Кафе "Сушимак" по адресу: 623620, <...> ООО «Сушимак» допущено изготовление пищевой продукции (роллов и салатов не соответствующей требованиям TP ТС 021/2011 по микробиологическим показателям, а именно:

- ролл "Хот с лососем» не соответствует по показателю КМАФАнМ, при величине допустимого не более l х10 3КОЕ\г,, результат испытаний составил 1,6x10 в 3 КОЕ/г.,

- "Ролл "Филадельфия" классическая не соответствует по показателям: БГКП (колиформы) при показателе – не допустимо, обнаружено в 1,0г., КМАФАнМ при величине допустимого не более 1x10 в 3 КОЕ/г, результат испытаний составил 5,5x10 в 3 КОЕ/г,

-"Салат " Сельдь под шубой" не соответствует по показателям: S. aureus при норме недопустимо, обнаружено в 0,1 г.. БГКП (колиформы) при норме не допустимо, обнаружено в 0,1 г., КМАФАнМ при величине допустимого не более 5x10 в 4 КОЕ/г, результат испытаний составил 5,9x10 в 4 КОЕ/г,

- "Салате беконом" не соответствует по показателям: S. aureus при норме недопустимо, обнаружено в 1,0 г, БГКП (колиформы) при норме недопустимо обнаружено в 0,1 г, КМАФАнМ при величине допустимого не более 5x10 в 4 КОЕ/г, результат испытаний составил 3,0x10 в 5 КОЕ/г.

Вышеуказанные нарушения отражены в акте проверки от 04.06.2019г.

По данному факту в отношении ООО "СУШИМАК" 04.02.2020 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

20.02.2020 Управлением на основании протокола, вынесено постановление №163/08 о привлечении ООО "СУШИМАК" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд.

Согласно п.1ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекс

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что юридические лица, в соответствии с осуществляемой имя деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ н оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Объектом противоправного посягательства, установленного частью 1 ст.14.43 КоАП РФ являются требования технических регламентов, государственных стандартов, в том числе к пищевой продукции, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучие населения, а также на защиту прав потребителей на приобретение безопасных для жизни и здоровья пищевых продуктов надлежащего качества.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 5. п. 1 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу ч.1 ст.7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно ч.2 ст.7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1,2,3,4,5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Юридическое лицо в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ООО "СУШИМАК" имелась объективная возможность произвести необходимые действия и не допустить совершение указанного административного правонарушения. Так, юридическим лицом ООО "СУШИМАК" не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований. Доказательств того, что ООО "СУШИМАК" были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, а также доказательств невозможности их соблюдения в силу событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в ходе внеплановой выездной проверки, а также на момент составления протокола об административном правонарушении не было представлено.

Учитывая, что факт правонарушения подтвержден материалами дела и заявителем не оспорен, суд полагает, что в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм, Заявитель проигнорировал требования законодательства, за нарушение которых установлена административная ответственность, не принял все зависящие от нее меры по их соблюдению. Установленное нарушение свидетельствует о вине общества в совершении административного правонарушения.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства в материалах дела не имеется. Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

При таких обстоятельствах в действиях ООО "СУШИМАК" состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является подтвержденным.

Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден. Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при принятии решения суд учитывает следующее:

В силу положений п.п.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 N 515-ФЗ) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По мнению суда, в рассматриваемом случае сумма наложенных санкций - 300000 рублей 00 копеек - по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и права частной собственности.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлеченного к ответственности, так и интересам государства, исходя из того, что факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей 00 копеек к заявителю будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

С целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, учитывая организационно-правовую форму заявителя, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела и с учетом полномочий суда, до 150000 рублей 00 копеек.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга от 20.02.2020 №163/08 в части наложения штрафа, превышающего 150000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга от 20.02.2020 №163/08 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Сушимак" (ИНН <***>, ОГРН <***>) административного штрафа по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в части размера, превышающего 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.




Судья С.О. Иванова