Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А40-181049/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-181049/22-149-1390
г. Москва
16 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 февраля 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Упаковка»

к Департамент городского имущества города Москвы

третьи лица: Правительство Москвы, ПАО «Россети Московский регион»

о признании незаконным решения

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 21.08.2022 №13)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 22.12.2022 №»33-Д-1521/22)

от Правительства Москвы: ФИО3 (дов. от 21.07.2022 №4-14-1122/22)

от ПАО «Россети Московский регион»: ФИО4 (дов. от 18.07.2022)



УСТАНОВИЛ:

ОАО «Упаковка» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы (далее – ответчик, Департамент) об отказе в предоставлении государственной услуги «Внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке», принятого по результатам рассмотрения запроса Открытого акционерного общества «Производственное объединение «Упаковка» от 25.07.2022 №33-5-72849/22-(0)-0 и оформленного письмом Департамента городского имущества города Москвы от 03.08.2022 №33-5-72849/22-(0)-1; об обязании повторного рассмотреть запрос ОАО «Упаковка» от 25.07.2022 №33-5-72849/22-(0)-0 о предоставлении государственной услуги «Внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке», с учетом недопустимости принятия по результатам такого рассмотрения решения об отказе в предоставлении государственной услуги по тем же основаниям, по которым было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 03.08.2022 № 33-5-72849/22-(0)-1.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Третьи лица высказались по существу заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, ОАО «Упаковка» является собственником следующих объектов недвижимости, используемых для производственных целей:

- нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0005006:1244 площадью 1 384,8 кв.м, находящееся по адресу: <...>;

- нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0005006:1245 площадью 4 755,3 кв.м, находящееся по адресу: <...>;

- нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0005006:1246 площадью 1 636,2 кв.м, находящееся по адресу: <...>;

- нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0005006:1247 площадью 235,9 кв.м, находящееся по адресу: <...>.

Все эти здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0005006:11 площадью 13 299 кв.м (далее – Земельный участок), находящемся по адресу: <...>, который является собственностью г. Москвы и арендуется Заявителем у Департамента городского имущества города Москвы (далее также – Департамент) по Договору аренды земли от 20.12.2000 №М-05-016390 (далее также - Договор аренды).

Вышеуказанные здания являются довольно старыми (1974, 1976, 1979 и 1991 годов постройки соответственно), в связи с чем для поддержания и улучшения их технического состояния необходимо провести их реконструкцию, в том числе для устранения протечек крыши нужно выполнить ее переустройство. В целях проведения таких работ Заявитель получил ГПЗУ № РФ-77-4-59-3-23-2022-1603 от 17.03.2022.

Реализация данных планов требует, согласно действующему законодательству РФ и г. Москвы, внесения в Договор аренды изменений, предусматривающих проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства.

Для решения этого вопроса Заявитель обратился в Департамент с запросом от 25.07.2022 № 33-5-72849/22-(0)-0 о предоставлении государственной услуги «Внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке».

По результатам рассмотрения данного запроса Департамент принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги, о чем сообщил Заявителю письмом от 03.08.2022 № 33-5-72849/22-(0)-1.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

На основании п. 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 №99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Департамента в т.ч. по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.16 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее Административный регламент).

Целью обращения ОАО «Упаковка» в суд с настоящим заявлением является заключение дополнительного соглашения об изменении цели предоставления земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005006:11 с эксплуатации объектов недвижимости на реконструкцию последних и новое строительство.

Из материалов дела следует, что между Департаментом и ОАО «Упаковка» заключен договор аренды от 20.12.2000 №М-05-016390 земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005006:11, расположенного по адресу: Промышленная ул., вл. 3.

Земельный участок предоставлен для целей эксплуатации комплекса зданий и сооружений по выпуску упаковочной тары сроком до 25.12.2025.

Однако, согласно сведениям из ЕГРН на земельном участке расположено нежилое здание, площадью 31.2 кв.м. имеющее адресные ориентиры: <...>. Кадастровый номер здания: 77:05:000000:1668.

Указанное нежилое здание является трансформаторной подстанцией №15733 1975 года постройки, собственником которой является ПАО «Россети Московский регион», что подтверждается записью в ЕГРН о праве собственности от 25.06.2009 №77-77-24/019/2009-616.

Таким образом, ОАО «Упаковка» не является правообладателем всех объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, следовательно, не может считаться единственным землепользователем.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 10 ст. 39.20 ЗК РФ размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка должен быть соразмерен долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, расположенных на земельном участке.

Таким образом, в силу положений статьи 39.20 ЗК РФ ОАО «Упаковка» не является единственным арендатором земельного участка, и заключение дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка в части изменения цели предоставления участка, будет являться нарушением прав ПАО «Россети Московский регион».

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 2 ст. 39.20 в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее -неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Пунктом 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, у ПАО «Россети Московский регион» имеется обязанность по вступлению в действующий договор аренды земельного участка от 20.12.2000 №М-05-016390.

В оспариваемом отказе Департамент указал на возможность разрешения возникшей ситуации либо путем совместного обращения собственников в Департамент с заявлением об оформлении Договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, либо путем корректировки участка и исключения из его состава здания с кадастровым номером 77:05:0000000:1668.

Однако с совместным заявлением ОАО «Упаковка» и ПАО «Россети Московский регион» не обращались.

Кроме того, внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство объектов капитального строительства на земельном участке, возможно лишь исключительно при наличии соответствующего решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (далее - ГЗК города Москвы).

Как следует из п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указанный порядок установлен статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ порядок и способы подачи заявлений, требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 44 Устава города Москвы Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы.

Правительство Москвы организует работу и осуществляет управление собственностью города Москвы и контроль за ее эффективным использованием, разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования, определяет полномочия подведомственных ему органов исполнительной власти города Москвы (статьи 10, 11, 13 Закона города Москвы от 20.12.2006 №65 «О Правительстве Москвы»).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона города Москвы от 20.12.2006 №65 «О Правительстве Москвы», Правительство Москвы может создавать постоянные и временные комиссии, советы и другие рабочие органы, занимающиеся изучением различных вопросов и их внесением на заседания Правительства Москвы.

На основании положений ст. 26 Закона города Москвы от 20.12.2006 №65 «О Правительстве Москвы», а также п. 1 постановления Правительства Москвы от 16.11.2010 № 1019-ПП «О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы» создана ГЗК г. Москвы в целях, в силу преамбулы названного постановления, оперативного рассмотрения вопросов в области градостроительства, использования земельных участков, предназначенных под строительство (реконструкцию) градостроительных объектов, совершенствования порядка реализации инвестиционных проектов на территории города Москвы.

Согласно нормам Положения о Градостроительно-земельной комиссии города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 №1019-ПП «О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы», к основным функциям ГЗК г. Москвы относится рассмотрение и принятие решений по вопросам в области земельных отношений, в т.ч. о предоставлении земельных участков в аренду, если такое предоставление предусматривает строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, и о расторжении ранее заключенных договоров в отношении указанных участков.

Частью 1 ст. 45 Устава города Москвы (Закон города Москвы от 28.06.1995) установлено, что отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города Москвы осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определенных отраслях и сферах управления городом.

В соответствии со ст. 1,3 Закона города Москвы от 20.12.2006 №65 «О Правительстве Москвы», систему органов исполнительной власти города Москвы образуют Правительство Москвы, а также подведомственные ему отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти города Москвы (департаменты, комитеты, главные управления, управления и инспекции).

Согласно п. 4.2.2, п. 4.2.3. раздела II «Полномочия Департамента» Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 №99-ПП, в установленной сфере деятельности Департамент, на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава города Москвы, законов города Москвы, правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы принимает решения:

о заключении договоров аренды земельных участков, внесении изменений в действующие договоры аренды земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, в т.ч. предусматривающих предоставление земельных участков для проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в т.ч. договоров аренды указанных земельных участков, предусматривающих предоставление земельных участков собственникам объектов незавершенного строительства, о внесении изменений в действующие договоры аренды земельных участков, договоры безвозмездного пользования земельными участками, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке, на основании решений ГЗК г. Москвы.

Таким образом, в целях переоформления земельно-правовых отношений на земельный участок с кадастровым номером 77:05:0005006:11 Общество обязано изначально получить соответствующее решение ГЗК, а также соблюсти установленную на законодательном уровне дальнейшую административную процедуру.

Вместе с тем, в материалы настоящего дела ОАО «Упаковка» не представлены доказательства рассмотрения и принятия ГЗК города Москвы в установленном порядке положительного решения о внесении изменений в Договор аренды Земельного участка в части цели его предоставления с эксплуатации объектов недвижимости на строительство (реконструкцию) последних.

Исходя из изложенного, Заявителем не были соблюдены условия предоставления испрашиваемой услуги.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 29, 65, 75, 102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ОАО «Упаковка» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин