Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А76-3346/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-3346/2020
29 июня 2020 г.
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020


Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания коммунального хозяйства «Рассвет-Энерго», Челябинская область, г. Миасс,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» г. Челябинск

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Развитие» г. Челябинск,

о признании незаконным решения от 22 января 2020 года №19682-в/1,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания коммунального хозяйства «Рассвет-Энерго» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения ГУ «ГЖИ по Челябинской области» (далее – ответчик, Жилищная инспекция) от 22 января 2020 года №19682-в/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и принять новое решение, в котором включить в реестр лицензий Челябинской области многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> за ООО «УККХ «Рассвет-Энерго».

Заявитель считает оспариваемое решение от 26.06.2019 незаконным, ссылаясь на то, что собственниками помещений многоквартирного дома провели внеочередное собрание в очно-заочной форме в период с 16.12.2019 по 29.12.2010 , на котором было принято решение о заключении нового договора управления с заявителем, в подтверждение чего представлен протокол от 30.12.2019 и договор управления от 30.12.2019

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» считает оспариваемое решение законным и не нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ссылаясь на то, что к представленным обществом «Управляющая компания коммунального хозяйства «Рассвет-Энерго» документам отсутствовало заявление об исключении спорного дома в связи с расторжением договора управления.

Судом в соответствии со ст. 51 АПК РФ в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Развитие» , поскольку с заключен договор управления многоквартирным домом.

Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Рассвет» представлено суду письменное мнение, в котором высказан довод об отсутствии оснований для удовлетворения требований, поскольку Обществом «Управляющая компания коммунального хозяйства «Рассвет-Энерго» в пакете документов, поступившим в адрес ООО УК «Рассвет» не было направлено в жилищную инспекцию заявления о прикреплении дома 5В к лицензии заявителя. Считает, что направление протокола общего собрания в адрес ГУ ГЖИ для хранения не дает права уполномоченному государственному органу вносить какие либо изменения в реестр лицензий без самостоятельного обращения, предусмотренного Приказом Минстроя РФ № 938\пр.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также, исследовав все материалы дела, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что на основании принятого собственниками многоквартирного дома № 5А по улице Степана Разина в Миассе Челябинской области решения Обществом «Управляющая компания коммунального хозяйства «Рассвет-Энерго» заключён договор управления № 5а 2020 на управление многоквартирным домом.

Письмом от 17.01.2020 № 024 заявитель направил в адрес ГУ ГЖИ документы на 68 листах, в том числе, оригиналы Протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома , решения собственников (бюллетени), реестр собственников помещений , сообщение о проведении собрания, реестр присутствующих лиц и т д. для хранения в течение 3-х лет

Решением от 22.01.2020 № 19682-в\1 Главным управлением Государственная жилищная инспекция Челябинской области внесены изменения в реестр:

Включить в реестр лицензий Челябинской области многоквартирный дом 5А по ул. Степана Разина в г. Миассе за ООО УК «Развитие» лицензия № 0031

-Исключить из реестра лицензий многоквартирный дом 5А по ул. Степана Разина в г. Миасс за ООО УККХ «Рассвет Энерго» лицензия № 0025

Как видно из решения от 22.01.2020 № 18682-в\1 обществу с ограниченной ответственностью УККХ «Рассвет Энерго» Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» отказано во внесение изменений в реестр по причине не предоставления в установленный срок заявление об исключении указанного дома в связи с расторжением договора управления

Считая Решение от 22.01.2020 № 18682-в\1 Главного управления «Государственная жилищная инспекция» об отказе Обществу с ограниченной ответственностью УККХ « Рассвет Энерго» во внесение изменений в реестр лицензий Челябинской области незаконным заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц входят следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно подпунктам 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 № 364, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, оспариваемое решение выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации рган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938\пр.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

Пунктом 7 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Исходя из положений части 2 статьи 198 ЖК РФ и пункта 2 Порядка, изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.

Главным управлением рассмотрено заявление ООО Управляющая компания «Развитие» (ИНН <***>) от 04.12.2019 № 19682-в о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом расположенными по адресу: <...> (далее - Заявление).

В ходе рассмотрения Заявления и документов Главным управлением проведена проверка заявления и документов на предмет соблюдения пункта 5 Порядка, по результатам которой установлено:

наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, а именно:

- многоквартирный дом по адресу <...> реестре лицензий включен за ООО «УККХ «Рассвет-Энерго» (ИНН <***>);

В связи с указанным Главным управлением 17.12.2019 . в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка, было принято решение № 19682-в о приостановлении рассмотрения Заявления до 22.01.2020

В ходе приостановления Главным управлением, в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка был направлен запрос в адрес ООО «УККХ «Рассвет-Энерго» (ИНН <***>) - ранее управлявшего указанным многоквартирным домом, о предоставлении, в соответствии с требованиями части 2 статьи 198 Жилищного кодекса, заявления об исключении указанного многоквартирного дома в связи с расторжением договора управления.

ООО «УККХ «Рассвет-Энерго» в установленный срок не представило в Главное управление заявление об исключении указанного дома в связи с расторжением договора управления.

Руководствуясь статьей 198 ЖК РФ, пунктами 7 и пунктом 17 Порядка Главным управлением принято оспариваемое решение № 19682-в/1 от 22.01.2020 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области:

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемое решение Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от об отказе во внесение изменений в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома № 5А по ул. Степана Разина в г. Миассе Челябинской области не соответствует закону и нарушает права заявителя в связи, с чем в удовлетворении требований должно быть отказано

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями ст 167, 170-176, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья В.В. Худякова