Решение от 18 августа 2021 г. по делу № А60-24678/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-24678/2021
18 августа 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-24678/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СК КранБюро» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - общество «СК КранБюро»)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН <***>, далее - Управление Ростехнадзора, административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2021 № 16-00-14-39.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Ростехнадзора – ФИО1 (доверенность от 14.01.2021 № Д-332-1).

Представители общества «СК КранБюро», извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «СК КранБюро» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Ростехнадзора от 28.04.2021 № 16-00-14-39.

Определением суда от 29.06.2021 предварительное судебное заседание назначено на 11.08.2021.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

Со стороны заявителя поступили возражения на отзыв, также просит рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

в организации обществе «СК КранБюро» 02.03.2020 произошла авария быстромонтируемого башенного крана КБ-314 (зав. № 18, учет. № П-40716), в результате которой произошло падение оголовка стрелы. Пострадавшие в результате аварии отсутствуют. В результате аварии крана КБ-314 произошло падение оголовка стрелы, который навис над проезжей частью улицы Белинского, создавая непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В период с 05.03.2020 по 30.09.2020 в соответствии с приказами Управления Ростехнадзора (№ ПР-332-93-О от 05.03.2020, № ПР-332-105-О от 20.03.2020, № ПР-332-124-О от 02.04.2020, № ПР-332-137-О от 17.04.2020, № ПР-332-149-О от 29.04.2020, № ПР-332-200-О от 18.05.2020, № ПР-332-221-О от 02.06.2020, № ПР-332-244-О от 17.06.2020, № ПР-332-261-О от 30.06.2020, № ПР-332-309-О от 17.07.2020, № ПР-332-324-О от 31.07.2020, № ПР-332-357-О от 13.08.2020, № ПР-332-381-О от 31.08.2020, № ПР-332-416-О от 15.09.2020 проводилось техническое расследование причин аварии.

В результате технического расследования причин аварии выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «участок механизации», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов (рег. № А56-72646-0001), IV класс опасности, на котором эксплуатировался быстромонтируемый башенный кран КБ-314 (зав. № 18, учет. № П-40716) (далее - башенный кран).

Организация общество «СК КранБюро» эксплуатирует опасный производственный объект «участок механизации», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов (рег. № А56-72646-0001).

При проведении расследования аварии выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «участок механизации», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов (рег. № А56-72646-0001) на котором эксплуатировался быстромонтируемый башенный кран КБ-314 (зав. № 18, учет. № П-40716), а именно:

1. Выработка диаметра отверстий (механический износ) соединительных пальцев стрелы и натяжной рамы, в результате которой произошло отклонение оголовка стрелы от вертикали и его падение при подъеме с удлинителями на угол 45 градусов.

Нарушены обязательные требования:

- ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- п. 23 (а, г), п. 118, п. 125, п. 150 (а) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (утратили силу с 01.01.2021).

- п. 22 (а, г), п. 115, п. 122, п. 147 (а) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 (действуют с 01.01.2021).

- п.3.19 п.п.2 Производственной инструкции № 2П для машинистов башенных кранов.

2. Эксплуатация крана, находящегося в неработоспособном состоянии, в части нахождения прибора безопасности ОГМ-240-40 в неисправном состоянии (нарушение электрической схемы крана путем шунтирования (установкой перемычек) и отсоединение разъемов отдельных участков электрической цепи).

Нарушены обязательные требования:

- ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- п. 23 (а, г), п. 118, п. 125, п. 150 (а, е) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (утратили силу с 01.01.2021).

- п. 22 (а, г), п. 115, п. 122, п. 147 (а, д) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 (действуют с 01.01.2021).

3. Эксплуатация крана при ветровой нагрузке, превышающей допустимое паспортное значение.

Нарушены обязательные требования:

- ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- п. 23 (б) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (утратили силу с 01.01.2021).

- п. 22 (б) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 (действуют с 01.01.2021).

4. Неудовлетворительное осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «участок механизации» рег.№ А56-72646-0001, выразившееся в не обеспечении проведения технического обслуживания, ремонта металлоконструкций крана и прибора безопасности ОГМ240-40 обслуживающим персоналом.

Нарушены обязательные требования:

- ч. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- п. 5, п. 6 (а, г), п. 11 (а) «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (утратили силу с 01.01.2021);

- п. 10, п. 8 (в), п. 14 (а) «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 (действуют с 01.01.2021).

- п. 23 (а, б), п. 149, п. 255 (д) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (утратили силу с 01.01.2021).

- п. 22 (а, б), п. 146, п. 251 (д) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 (действуют с 01.01.2021).

5. Не созданы условия неукоснительного выполнения специалистом ФИО2 требований п. 23 (а, б, г), п. 118, п. 125, п. 150 (а), п. 255 (д) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», и п. 2.1.1, п. 2.1.3 инструкции по промышленной безопасности для специалиста, ответственного за содержание подъемного сооружения в работоспособном состоянии, в результате чего ФИО2 не было обеспечено содержание башенного крана в работоспособном состоянии.

Нарушены обязательные требования:

- ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- п. 150 (е) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (утратили силу с 01.01.2021).

- п. 147 (д) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 (действуют с 01.01.2021).

Вышеуказанные нарушения подтверждены актом технического расследования причин аварии от 30.09.2020, подписанного комиссией по расследованию аварии башенного крана.

Административным органом сделан вывод о том, что вышеуказанные нарушения являются грубыми нарушениями требований промышленной безопасности и допущены обществом «СК КранБюро». Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к причинению вреда жизни, здоровью граждан. Таким образом, в действиях общества «СК КранБюро» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, - грубые нарушения требований промышленной безопасности.

В отношении общества «СК КранБюро» вынесено постановление о назначении административного наказания от 28.04.2021 № 16-00-14-39 о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. 00 коп.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество «СК КранБюро» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно ст. 1, п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности) промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону; требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Частью 1 ст. 11 Закона о промышленной безопасности на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 3 настоящего Федерального закона).

«Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 утратили силу с 01.01.2021 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 06.08.2020 № 1192. С 01.01.2021 действуют «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168. Данные правила содержат аналогичные требования к организации и осуществлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 утратили силу с 01.01.2021 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 06.08.2020 № 1192. С 01.01.2021 действуют Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461.

Судом установлено, что в организации обществе «СК КранБюро» 02.03.2020 произошла авария быстромонтируемого башенного крана КБ-314 (зав. № 18, учет. № П-40716), в результате которой произошло падение оголовка стрелы. Пострадавшие в результате аварии отсутствуют. В результате аварии крана КБ-314 произошло падение оголовка стрелы, который навис над проезжей частью улицы Белинского, создавая непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. При этом в непосредственной близости от нависшей оголовки стрелы и башенного крана находились жилые дома, места движения транспорта (общественного транспорта), пешеходные дорожки.

При проведении расследования аварии выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «участок механизации», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов (рег. № А56-72646-0001) на котором эксплуатировался быстромонтируемый башенный кран КБ-314 (зав. № 18, учет. № П-40716), а именно:

1. Выработка диаметра отверстий (механический износ) соединительных пальцев стрелы и натяжной рамы, в результате которой произошло отклонение оголовка стрелы от вертикали и его падение при подъеме с удлинителями на угол 45 градусов.

2. Эксплуатация крана, находящегося в неработоспособном состоянии, в части нахождения прибора безопасности ОГМ-240-40 в неисправном состоянии (нарушение электрической схемы крана путем шунтирования (установкой перемычек) и отсоединение разъемов отдельных участков электрической цепи).

3. Эксплуатация крана при ветровой нагрузке, превышающей допустимое паспортное значение.

4. Неудовлетворительное осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «участок механизации» рег.№ А56-72646-0001, выразившееся в не обеспечении проведения технического обслуживания, ремонта металлоконструкций крана и прибора безопасности ОГМ240-40 обслуживающим персоналом.

5. Не созданы условия неукоснительного выполнения специалистом ФИО2 требований п. 23 (а, б, г), п. 118, п. 125, п. 150 (а), п. 255 (д) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», и п. 2.1.1, п. 2.1.3 инструкции по промышленной безопасности для специалиста, ответственного за содержание подъемного сооружения в работоспособном состоянии, в результате чего ФИО2 не было обеспечено содержание башенного крана в работоспособном состоянии.

Событие правонарушения зафиксировано административным органом, подтверждено актом о расследовании от 30.09.2020, протоколом об административном правонарушении от 07.10.2020, постановлением от 28.04.2021 № 16-00-14-39.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом «СК КранБюро» всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка осуществления правил промышленной безопасности в целях предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Организация, эксплуатирующая ОПО, обязана соблюдать требования промышленной безопасности, и действует в лице своих работников. Организация, использующая в работе ОПО, обязана обеспечить соблюдение ее работниками требований промышленной безопасности. Использование ОПО с нарушением ее работниками, не исключает ответственности юридического лица за нарушение правил промышленной безопасности.

Таким образом, наличие в действиях общества «СК КранБюро» состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Существенных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, при вынесении оспариваемого постановления соблюден.

Частью 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения назначенного штрафа ниже низшего предела, у суда не имеется, поскольку доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, а также тяжелого материального положения общества «СК КранБюро» не представлено.

Судом принимается во внимание, что правонарушение допущено в сфере строительства и эксплуатации опасного производственного объекта, высокие риски причинения вреда имуществу, жизни и здоровью граждан обуславливают повышенные требования к организации деятельности субъектов соответствующих правоотношений. Таким образом, высокие размеры штрафа не позволяют действовать в сфере строительства организациям, не способным организовать безопасное выполнение работ.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку нарушение требований промышленной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено. Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается.

С учетом вышеизложенного оспариваемое постановление не подлежит признанию незаконным, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «СК КранБюро» о признании незаконным и отмене постановления Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.04.2021 № 16-00-14-39 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е. Калашник