Решение от 12 июля 2023 г. по делу № А40-65829/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-65829/23-122-508
г. Москва
12 июля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2023года

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2023 года


Арбитражный суд в составе:

Председательствующий: судья Девицкая Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявителя: СРО Союз «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров» (410012, Саратовская область, ул. Вавилова, 38/114, оф. 60)

к заинтересованному лицу: Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) Российской Федерации (109830, <...>)

о признании незаконным решения от 07.03.2023 об отказе во внесении изменений в сведения об ассоциации (союзе) СРО СОЮЗ «КАДАСТРОВЫЕ ИНЖЕНЕРЫ» в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (диплом, дов. от 10.01.2022г.)

от заинтересованного лица – ФИО3 (уд., дов. от 01.02.2022г., диплом)




УСТАНОВИЛ:

СРО Союз «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров» (далее – Заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве об оспаривании решения от 07.03.2023 об отказе во внесении изменений в сведения об ассоциации (союзе) СРО СОЮЗ «КАДАСТРОВЫЕ ИНЖЕНЕРЫ» в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Заявленные требования мотивированы безосновательностью отказа регистрирующего органа во внесении испрашиваемых изменений, несмотря на представление ему обществом полного пакета документов, необходимых для осуществления регистрации таких изменений.

Представитель Заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении со ссылками на необоснованность оспоренного по делу решения, поскольку уполномоченному органу были представлены все необходимые документы, подтверждающие выход общества из состава членов Ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров», а потому никаких оснований к отказу во внесении испрашиваемых изменений у заинтересованного лица, по мнению Заявителя, не имелось. На основании изложенного, представитель Заявителя в судебном заседании настаивал на обоснованности заявленного требования и, как следствие, просил суд о его удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения, сославшись на некомплектность представленных на государственную регистрацию изменений документов, что, соответственно, исключило возможность внесения заинтересованным лицом испрашиваемых обществом изменений. При указанных обстоятельствах представитель заинтересованного лица в судебном заседании настаивала на обоснованности оспоренного по делу решения и, как следствие, просила суд об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как указывает Заявитель, в целях изменения сведений государственного реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров в части сведений о членстве СРО Союз «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров» в составе членов Ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров» обществом 28.02.2023 г. в адрес заинтересованного лица был направлен Протокол № 11-0 от 23.12.2022 с сопроводительным письмом о необходимости внесения соответствующих изменений в сведения государственного реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Как усматривается из материалов судебного дела, письмом № 73832 от 15.03.2023 регистрирующим органом Заявителю сообщено о принятии решения от 07.03.2023 об отказе во внесении изменений в сведения об ассоциации (союзе) СРО СОЮЗ «КАДАСТРОВЫЕ ИНЖЕНЕРЫ» в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Как настаивает Заявитель, такие документы, подтверждающие изменения относительно членства (отсутствия членства с 22.11.2022 г.) СРО Союз «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров» в составе членов Ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров» и предусмотренные законодательством Российской Федерации в виде Протокола Внеочередного Общего Собрания членов Союза были в установленном порядке направлены уполномоченному органу, ввиду чего, о мнению общества, никаких оснований к отказу во внесении испрашиваемых изменений у заинтересованного лица в настоящем случае не имелось.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Заявителя в суд с вышеуказанными требованиями, поскольку, как настаивает общество, отказ заинтересованного лица от внесения испрашиваемых изменений не только не основан на нормах права и противоречит фактическим обстоятельствам дела, но и нарушает права и законные интересы Заявителя ввиду невозможности осуществления государственной регистрации изменений своего правового статуса.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд соглашается с доводами Ответчика, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 30.4 Федерального закона от 24.07.2007 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Федеральный закон кадастровой деятельности), подпунктом 5.1.5 (1) пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр осуществляет ведение государственного реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Порядок ведения органом федерального государственного надзора государственного реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров 1 далее также - Реестр), перечень включаемых в него сведений и перечень сведений, подлежащих размещению на официальном сайте органа федерального государственного надзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 1 статьи 30.4 Федерального закона о кадастровой деятельности).

Приказом Росреестра от 18.05.2022 № П/0188 «О государственном реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и о внесении изменений в некоторые приказы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по вопросу ведения государственного реестра кадастровых инженеров» утверждены:

Порядок ведения органом, осуществляющим федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, государственного реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, порядок уведомления ассоциации (союза) о принятом органом, осуществляющим федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, решении о включении или об отказе во включении такой ассоциации (союза) в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее - Порядок ведения Реестра);

Перечень сведений, включаемых в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее - Перечень сведений, включаемых в Реестр).

В соответствии с пунктом 9 части 8 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности саморегулируемая организация кадастровых инженеров обязана представлять в орган федерального государственного надзора информацию о вступлении в национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее - национальное объединение) и выходе из него в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты такого вступления или такого выхода.

Как усматривается в настоящем случае из материалов дела, 28.02.2023 в Росреестр из Саморегулируемой организации Союз «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров» поступило уведомление от 28.02.2023 № 261 о внесении в Реестр в соответствии с подпунктом 9 пункта 10 Порядка ведения Реестра изменений в сведения о СРО Союз, касающихся его выхода из состава членов Ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров».

При этом, в обоснование испрашиваемых изменений Заявителем регистрирующему органу было сообщено о том, что 22.11.2022 проведено внеочередное общее собрание членов СРО Союз, в ходе которого было принято решение о выходе СРО Союз из состава членов Ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров», с приложением копии протокола внеочередного общего собрания членов СРО Союз от 22.11.2022 № 11.

Согласно подпункту 9 пункта 10 Порядка ведения Реестра изменения в содержащиеся в Реестре сведения о саморегулируемой организации или национальном объединении подлежат внесению в Реестр в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения от саморегулируемой организации или национального объединения документов, подтверждающих изменения содержащихся в Реестре сведений и предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В то же время, перечень сведений, включаемых в Реестр, не содержит сведения о принятии внеочередным общим собранием членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров решения о выходе из состава членов Ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров», то есть указанные сведения не являются реестровыми сведениями.

Согласно подпунктам 10, 11, 12 пункта 2 Перечня сведений, включаемых в Реестр, в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров включаются следующие сведения о национальном объединении:

- общее количество членов национального объединения;

- информация о членах национального объединения с указанием наименования саморегулируемых организаций и их уникальных номеров реестровых записей, даты приема в члены национального объединения;

- информация о членах национального объединения, прекративших свое членство в таком объединении, с указанием наименования саморегулируемых организаций и их уникальных номеров реестровых записей, даты и оснований прекращения членства в национальном объединении.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 10 Порядка ведения Реестра изменения в содержащиеся в Реестре сведения о саморегулируемой организации или национальном объединении подлежат внесению в Реестр в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения от саморегулируемой организации или национального объединения выписки из протоколов органов управления национального объединения об изменениях в составе членов национального объединения и его органов управления.

В то же время, как настаивает заинтересованное лицо и подтверждается материалами судебного дела, выписок из протоколов органов управления Ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров» об изменениях в составе членов национального объединения в отношении Саморегулируемой организации Союз «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров» в адрес Росреестра не поступало, что, в свою очередь, свидетельствует о некомплектности представленных в составе поданного заявления документов, что, в свою очередь, исключило возможность осуществления испрашиваемой регистрации изменений правового статуса Заявителя по отношению к Ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров».

Учитывая изложенное, Росреестром 07.03.2023 было принято решение об отказе во внесении указанных изменений в сведения о СРО Союз, о чем Заявитель был проинформирован письмом от 15.03.2023.

На основании изложенного, учитывая некомплектность представленных Заявителем на государственную регистрацию документов и сведений, суд приходит к выводу о том, что ни правовых, ни фактических оснований к осуществлению испрашиваемой регистрации изменений у заинтересованного лица в настоящем случае не имелось.

При таких данных, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспоренного решения, отсутствует, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Безусловных и убедительных доказательств обратного Заявителем в настоящем случае не представлено, а потому суд не находит оснований к удовлетворению заявленного требования.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Заявителя, поскольку оспоренное по настоящему делу решение является законным и не нарушает прав и законных интересов общества (ст. 65 АПК РФ). Доказательств обратного Заявителем в настоящем случае не представлено, а потому суд не находит ни правовых, ни фактических оснований к удовлетворению заявленного требования.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Для признания недействительным оспариваемого Заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий: наличие нарушения прав Заявителя и несоответствие оспариваемого акта закону.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

В настоящем случае судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, поскольку Заявителем не доказано не только нарушение оспариваемыми действиями регистрирующего органа нарушения его прав и законных интересов, но и сам по себе факт их совершения.

На основании ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований Заявителя.

Госпошлина распределяется в соответствии с ч. 110 АПК РФ и подлежит в настоящем случае отнесению на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 4, 8, 18, 64, 65, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 197- 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Н.Е. Девицкая