Решение от 16 ноября 2018 г. по делу № А43-43032/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-43032/2018

г. Нижний Новгород 16 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-294), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Волжско-окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении генерального директора открытого акционерного общества «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Починковского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО1 к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО1 (паспорт), ФИО2 (доверенность от 13.11.2018),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Волжско-Окское управление Ростехнадзора (далее – заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении генерального директора открытого акционерного общества «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Починковского района» (далее - общество, ОАО "УК ЖКХ Починковского района") ФИО1 (далее – ответчик, ФИО1) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что в данном случае отсутствует состав правонарушения, поскольку на момент совершения административного правонарушения генеральным директором не являлся. При этом ответчик отмечает, что в настоящее время обществом задолженность за 2017 год погашена в полном объеме. Одновременно с этим просит применить в отношении него положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, либо статьи 2.9 КоАП РФ.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и поддержаны ответчиком и его представителем в судебном заседании.

Проверив обстоятельства возбуждения в отношении ответчика дела об административном правонарушении, срок привлечения к административной ответственности и полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В рамках осуществления государственного энергетического надзора на основании обращения АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" должностным лицом административного органа установлено, между АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (Поставщик) и обществом (Покупатель) заключен договор поставки газа №33-3-8127-3/2016 от 12.12.2015 на период с 01.01.2016 по 31.12.2019 (в соответствии с дополнительным соглашением о пролонгации).

В соответствии с условиями данного договора Поставщик принял на себя обязательство поставлять газ, оказывать снабженческо-сбытовые услуги и обеспечивать транспортировку и распределение газа по распределительным сетям, а Покупатель принимать газ и производить расчеты за него, в соответствии с условиями договора.

Согласно пункту 5.4.1 Договора расчеты производятся покупателем в срок до 10 числа месяца, следующего за расчетным.

За период март-июнь 2017 года у покупателя образовалась задолженность по договору по оплате газа в размере 4 839 063,54 руб. Данная задолженность подтверждена актами сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2017 по 31.03.2017 (1 квартал), с 01.04.2017 по 30.06.2017 (2 квартал), подписанными руководителем и главным бухгалтером.

В соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и пункта 40.1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 ОАО "УК ЖКХ Починковского района" определено в качестве покупателя, подпадающего под критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения обязательств по оплате газа.

20 сентября 2017 года Поставщиком в адрес общества направлено уведомление №12-02-02/6264 от 18.09.2017 о наличии оснований для предъявления поставщиком требования покупателю о предоставлении обеспечения обязательств по оплате газа. В уведомлении указано, что двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа составляет 2 419 531,17 руб. (с учетом долга за период март-июнь 2017 года). При этом размер образовавшейся задолженности за указанный период с учетом коэффициента 0,6 составляет 2 903 438,12 руб.

В соответствии с уведомлением потребитель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств сроком на 6 месяцев на сумму 2 903 438,12 руб. со дня предоставления обеспечения обязательств. Дата окончания срока, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Указанное уведомление получено обществом 22.09.2017. Соответственно, последним днем для предоставления обеспечения является 21.11.2017.

Вместе с тем, по состоянию на указанную дату со стороны общества обеспечение исполнения обязательств по оплате не представлено, задолженность не погашена.

Усматривая в действиях должностного лица общества - генерального директора ФИО1 признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, должностным лицом административным органом в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика (л.д.24-26), 28.09.2018 составлен протокол об административном правонарушении №931.

В силу пункта 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях, указанных в пункте 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, подсудны судьям арбитражных судов независимо от того, кем было совершено административное правонарушение: должностным лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (подпункт «д» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем принято решение о направлении материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административным органом не допущено, что ответчиком не оспаривается (аудиозапись судебного заседания от 15.11.2018).

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления газа.

Объективной стороной правонарушения является в том числе неисполнение потребителем газа установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов определены Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон №69-Фз)

В статье 25 Закона №69-ФЗ определено, что на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Порядок определения покупателей, обязанных предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, заключенному с поставщиком, и порядок предоставления такого обеспечения установлен в Правилах поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила).

Так, пунктом 40 (1) Правил предусмотрено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

В соответствии с п. 40(2) Правил N 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) Правил N 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно п. 40(3) Правил N 162 величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (п. 40(4) Правил N 162).

Обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия) (п. 40(6) Правил N 162).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

В случае если предоставленное иное обеспечение исполнения обязательств по оплате газа не соответствует способу и условиям обеспечения исполнения обязательств, согласованным между поставщиком и покупателем, а также требованиям закона или договора, поставщик в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта, направляет покупателю уведомление о непринятии предоставленного обеспечения исполнения с указанием причины непринятия способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Согласно положениям п. 40(10) Правил N 162 в случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 40(2) настоящих Правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40(8) Правил N 162.

Как следует из материалов дела, между АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (Поставщик) и ОАО "УК ЖКХ Починковского района" заключен договор поставки газа №33-3-8127-3/2016 от 15.12.2015 на период с 01.01.2016 по 31.12.2019 (с учетом дополнительного соглашения о пролонгации).

В соответствии с условиями данного договора Поставщик принял на себя обязательство поставлять газ, оказывать снабженческо-сбытовые услуги и обеспечивать транспортировку и распределение газа по распределительным сетям, а Покупатель принимать газ и производить расчеты за него, в соответствии с условиями договора.

Согласно пункту 5.4.1 Договора расчеты производятся покупателем в срок до 10 числа месяца, следующего за расчетным.

За период март-июнь 2017 года у покупателя образовалась задолженность по договору по оплате газа в размере 4 839 063,54 руб. Данная задолженность подтверждена актами сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2017 по 31.03.2017 (1 квартал), с 01.04.2017 по 30.06.2017 (2 квартал), подписанными руководителем и главным бухгалтером.

20 сентября 2017 года Поставщиком в адрес общества направлено уведомление №12-02-02/6264 от 18.09.2017 о наличии оснований для предъявления поставщиком требования покупателю о предоставлении обеспечения обязательств по оплате газа. В уведомлении указано, что двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа составляет 2 419 531,17 руб. (с учетом долга за период март-июнь 2017 года). При этом размер образовавшейся задолженности за указанный период с учетом коэффициента 0,6 составляет 2 903 438,12 руб.

В соответствии с уведомлением потребитель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств сроком на 6 месяцев на сумму 2 903 438,12 руб. со дня предоставления обеспечения обязательств. Дата окончания срока, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Указанное уведомление получено обществом 22.09.2017. Соответственно, последним днем для предоставления обеспечения является 21.11.2017.

Вместе с тем, по состоянию на указанную дату со стороны общества обеспечение исполнения обязательств по оплате не представлено, задолженность не погашена.

Факт совершения ответчиком деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором поставки газа сроками платежей, подтвержден материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении №931 от 28.09.2018, обращением АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" в административный орган.

Кроме того, факт вменяемого правонарушения ответчиком по существу не оспаривается.

В примечании к статье 2.4. КоАП РФ указано, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут ответственность как должностные лица.

Довод ответчика об отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения ввиду назначения на должность генерального директора с 13.01.2018 судом отклоняется как необоснованный и опровергающийся материалами дела, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ 07.11.2017 внесена запись о руководителе общества генеральном директоре ФИО1. Кроме того, в судебном заседании ответчик подтвердил, что в ноябре 2017 года исполнял обязанности директора общества (аудиозапись судебного заседания от 15.11.2018).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае до истечения срока предоставления обеспечения директором общества не приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, что в силу статьи 2.2 КоАП РФ свидетельствует о вине последнего в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Сведения, подтверждающие принятие ответчиком должных мер по недопущению нарушений установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа либо наличие чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, не позволивших соблюсти требования закона, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным наличие в действиях директора ОАО «УК ЖКХ Починковского района» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Между тем, исходя из обстоятельств данного конкретного дела, арбитражный суд считает возможным применить к спорной ситуации положения ст.2.9 КоАП РФ.

Согласно названной статье, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Положения о возможности признания административного правонарушения малозначительным направлено на обеспечения справедливости административной ответственности, исключения случаев назначения административных наказаний тогда, когда в этом не имеется необходимости.

Назначение административного наказания ответчику в данном конкретном деле не приведет к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленным ст. 1.2, 3.1 КоАП РФ. Согласно названным положениям федерального законодательства, административная ответственность как сложное правовое явление характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, раскрывающей социальную ценность административной ответственности как средства, обеспечивающего становление правопорядка и дисциплины. В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств и наступивших неблагоприятных последствий, принимая во внимание погашение спорной задолженности до составления протокола об административном правонарушении (акт сверки за период с 01.07.2018 по 30.09.2018), то обстоятельство, что ранее за совершение однородных правонарушений ответчик к административной ответственности не привлекался (доказательств обратного материалы дела не содержат), допущенное ответчиком нарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд пришел к выводу суд пришел к выводу о малозначительности выявленного правонарушения, в связи с чем, считает возможным освободить ответчика от административной ответственности, объявив ему устное замечание.

При этом суд отмечает, что и при освобождении ответчика от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 КоАП РФ достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Освободить генерального директора открытого акционерного общества «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Починковского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО1 от административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись в адрес ответчика устным замечанием.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина