Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А76-22467/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-22467/2017
30 октября 2017 года
г. Челябинск


Судья Арбитражного суда Челябинской области Котляров Н.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии связи» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области об изменении постановления от 06.07.2017 № ПО-74/4/748 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новые технологии связи» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Роскомнадзора) об изменении постановления от 06.07.2017 № ПО-74/4/748 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что эксплуатация абонентской станции цифровых радиосистем беспроводного доступа с отклонением от параметров излучения произошла вследствие скачка напряжения электропитания, произошедшего из-за выхода из строя источников бесперебойного питания по причине грозового разряда, в результате чего сбились настройки радиоэлектронного средства (далее - РЭС), что подтверждается докладной запиской инженера ООО «Новые технологии связи» и актом осмотра (л.д.6-7). Однако, несмотря на данные обстоятельства, ООО «Новые технологии связи» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в максимальном размере.

Управление Роскомнадзора заявленные требования отклонило по доводам, изложенным в отзыве (л.д.39), согласно которому отклонение параметров использования радиочастоты или радиочастотного канала по любой причине является нарушением выданного разрешения от 08.09.2014 № 595-рчс-14-0109, нарушает права других пользователей радиочастотного спектра и создает помеховое воздействие для работы других радиоэлектронных средств.

По мнению административного органа, докладная записка инженера ООО «Новые технологии связи» об изменении параметров излучения в связи с грозовым разрядом не является доказательством по делу, поскольку согласно Государственному стандарту ГОСТ 6.30 – 2003 докладная записка является внутренним документом информационного характера и адресована руководителю общества.

Владелец радиоэлектронного средства обязан обеспечить работу своих радиоэлектронных средств, в параметрах, предусмотренных разрешением. В частности, для защиты от скачков напряжения в электросети применяются стабилизаторы напряжения, источники бесперебойного питания, сетевые фильтры. Таким образом, ООО «Новые технологии связи» не были приняты все зависящие от него меры для недопущения и своевременного устранения административного правонарушения.

Кроме того, ООО «Новые технологии связи» неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ, что подтверждается постановлениями от 02.03.2017 № ПО-74/4/197, № ПО-74/4/198, № ПО-74/4/199, № ПО-74/4/200; от 07.03.2017 № ПО-74/4/214, № ПО-74/4/215, № ПО-74/4/216, № ПО-74/4/217 (л.д.73-96).

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, ООО «Новые технологии связи» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.08.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области, ОГРН <***>. Основным видом хозяйственной деятельности общества является деятельность в области связи на базе проводных технологий.

Из филиала ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Уральском федеральном округе (Управление по Челябинской области) (далее – филиал ФГУП «РЧЦ ЦФО») 08.06.2017 в адрес Управления Роскомнадзора поступили материалы по радиоконтролю в отношении ООО «Новые технологии связи» (л.д.62).

Филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Уральском Федеральном округе в период с 06.06.2017 с 11 час. 00 мин. до 12 час. 30 мин. проведены мероприятия по радиоконтролю, поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радиопомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений.

По результатам мониторинга составлен акт мероприятий по радиоконтролю от 07.06.2017 № 74-3901-03 (л.д.63), протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 07.06.2017 № 74-4966-19442-15 (л.д.66).

В связи с поступлением из филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» вышеназванной информации, на основании приказа от 09.06.2017 № 153-нд (л.д.56), должностными лицами Управления Роскомнадзора по Челябинской области в отношении ООО «Новые технологии связи» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований при использовании радиочастотного спектра.

В ходе проведения проверки административным органом выявлена работа 6 РЭС, принадлежащих ООО «Новые технологии связи», установленных по адресам: <...> (частота 5695 МГц); <...> (частота 5885 МГц); <...> (частота 5685 МГц); <...> (частота 5875 МГц); <...> (частота 5750 МГц); <...> (частота 5750 МГц), с нарушением условий использования радиочастот (недопустимое отклонение частоты излучения РЭС).

По результатам проверки составлен соответствующий акт проверки от 21.06.2017 № А-74/4/153-нд/235 (л.д.58).

Управлением Роскомнадзора 21.06.2017 ООО «Новые технологии связи» выдано предписание № П-74/4/153-нд/-/1/57 об устранении выявленного нарушения в срок до 20.07.2017 (л.д.61).

Уведомлением от 09.06.2017 № 8039-03/74 заявитель извещен о необходимости явки законного представителя в Управление Роскомнадзора по Челябинской области 21.06.2017 в 15 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении (л.д.54).

В адрес Управления Роскомнадзора 22.06.2017 от ООО «Новые технологии связи» поступило ходатайство о переносе даты рассмотрения административного дела в связи с подготовкой объяснения (л.д.53).

Определением от 22.06.2017 ООО «Новые технологии связи» отказано в переносе времени составления протокола об административном правонарушении (л.д.52).

Должностным лицом Управления Роскомнадзора 21.06.2017 в отношении ООО «Новые технологии связи» составлен протокол об административном правонарушении № АП-74/4/1238 по признакам нарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ (л.д.50).

Из протокола об административном правонарушении от 21.06.2017 № АП-74/4/1238 следует, что по результатам рассмотрения материалов радиоконтроля, представленных филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Уральском федеральном округе и анализа данных разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 08.09.2014 № 595-рчс-14-0109 ООО «Новые технологии связи» (л.д.71), выявлена работа абонентской станции цифровых радиосистем беспроводного доступа, расположенной по адресу: <...> (MAC: 24-A4-3C-FC-5F-64), с нарушением условий использования радиочастот. Измеренная частота излучения РЭС не соответствует указанной в частотно-территориальном плане разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 08.09.2014 № 595-рчс-14-0109. Разрешенная частота 5725 МГц, измеренная - 5695 МГц. Допустимое отклонение частоты излучения ± 0,15 МГц, реальное отклонение частоты излучения 30 МГц (превышение более чем в 200 раз). Установлен факт использования ООО «Новые технологии связи» РЭС с нарушением условий разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, что является нарушением требований п. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Определением от 21.06.2017 № ОН-74/4/8536 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Новые технологии связи» назначено на 06.07.2017 на 14 час. 30 мин. (л.д.47).

Копии акта проверки, протокола и определений от 21.06.2017, от 22.06.2017 вручены 23.06.2017 главному бухгалтеру общества, о чем свидетельствует ее подпись в сопроводительном письме (л.д.45).

В ответ на определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в адрес Управления Роскомнадзора от общества поступили письменные пояснения от 05.07.2017 № 107/НТС-2017 (л.д.48).

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Роскомнадзора вынесено постановление от 06.07.2017 № ПО-74/4/748 о привлечении ООО «Новые технологии связи» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.43).

ООО «Новые технологии связи» 19.07.2017 представило в Управление Роскомнадзора письмо от 18.07.2017 № 124/НТС-2017 об устранении выявленного нарушения (л.д.49).

Считая вынесенное постановление от 06.07.2017 № ПО-74/4/748 незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно статье 207 АПК РФ, арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Согласно ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ, Закон о связи) средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 24 Закона о связи право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Пунктами 3, 6, 7, 10 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 № 539, установлено, что регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации устанавливает, в том числе перечень технических характеристик и параметров излучения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, сведения о которых прилагаются к заявлению о регистрации этих средств и устройств. Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. К заявлению, в том числе прилагаются сведения о технических характеристиках и параметрах излучения регистрируемых радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

На основании п. 4 ст. 2 Закона о связи под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других, не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

В случае выявления нарушения условий, установленных при выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, разрешение на использование радиочастотного спектра пользователями радиочастотным спектром для радиоэлектронных средств гражданского назначения может быть приостановлено органом, выделившим полосу радиочастот либо присвоившим (назначившим) радиочастоту или радиочастотный канал в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи на срок, необходимый для устранения этого нарушения, но не более чем на девяносто дней (ч. 10, 11 ст. 24 Закона о связи).

Таким образом, деятельность хозяйствующих субъектов с использованием радиочастотного спектра должна осуществляться в строгом соответствии с выданным разрешением.

Из материалов дела следует, что заявителем получено разрешение Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 08.09.2014 № 595-рчс-14-0109 сроком действия до 07.09.2019 (л.д.71).

Разрешение содержит частотно-территориальный план радиоэлектронного средства (сети) (п.3 условий использования радиочастот или радиочастотных каналов), где указаны основные технические характеристики оборудования сети, место установки РЭС, частоты поляризации.

Управлением Роскомнадзора установлено, что радиоэлектронное средство - абонентская станция цифровых радиосистем беспроводного доступа, MAC: 24-A4-3C-FC-5F-64, установленная по адресу: <...>, владельцем которой является ООО «Новые технологии связи», 06.06.2017 в 11 час. 15 мин. работала с отклонением параметров частоты излучения на 30 МГц от параметров излучений, указанных в разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

В данном случае обществом нарушены требования п. 1 ст. 24 Закона № 126-ФЗ, поскольку ООО «Новые технологии связи» осуществляло использование радиочастоты с нарушением условий, установленных при присвоении радиочастот или радиочастотных каналов в разрешении от 08.09.2014 № 595-рчс-14-0109.

Обстоятельства совершения правонарушения, установленные Управлением Роскомнадзора, подтверждены материалами дела и заявителем не опровергнуты, в связи с чем, событие правонарушения суд считает доказанным.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Доказательств того, что заявитель был лишен возможности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, своевременно устранить выявленные нарушения и им приняты для этого все возможные меры, в материалы дела не представлено.

Ссылка ООО «Новые технологии связи» на то обстоятельство, что эксплуатация абонентской станции радиосистем беспроводного доступа с отклонением от параметров излучения произошла вследствие скачка напряжения электропитания, произошедшего из-за выхода из строя источников бесперебойного питания по причине грозового разряда, который сбил настройки РЭС, не свидетельствует об отсутствии вины в действиях заявителя, а лишь указывает на отсутствие пренебрежительного отношения общества к требованиям законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.

Следовательно, наличие в действиях ООО «Новые технологии связи» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, подтверждено.

Существенных процессуальных нарушений при проведении проверки и привлечении к ответственности, влекущих признание незаконным и отмену постановления по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к ответственности, установленного для данной категории дел ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административным органом штраф применен в пределах санкции ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, а также обстоятельств отягчающих административную ответственность, поскольку ООО «Новые технологии связи» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ (л.д.73-96).

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии связи» об изменении постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области от 06.07.2017 № ПО-74/4/748 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.Е. Котляров