Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А73-2243/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2243/2022
г. Хабаровск
27 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи: Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 680000, <...>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (680003, <...>)

о признании недействительным предписания от 02.12.2021 № 5/7/1/1.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 11.05.2022 №14; ФИО3, по доверенности от 11.05.2022 №13; ФИО4, по доверенности от 10.01.2022г. №12;

от ГУ МЧС России по Хабаровскому краю – ФИО5, по доверенности от 19.01.2022 №86-13; ФИО6, по доверенности от 11.03.2022г. №214-13.

Сущность дела: Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее – ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, орган пожарного надзора, надзорный орган) о признании недействительным предписания от 02.12.2021 №5/7/1/1 об устранении не соответствие положений законодательства о пожарной безопасности.

Представители заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по основаниям, указанным в заявлении.

Представители ГУ МЧС России по Хабаровскому краю возражали против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 08.11.2021 по 02.12.2021 ГУ МЧС России по Хабаровскому краю на основании распоряжения от 27.10.2021 № 5 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения комитетом Правительства Хабаровского края по гражданской защите правового регулирования отношений в области оценки соответствия, применения и использования требований пожарной безопасности в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного имущества от пожаров.

По результатам проверки надзорным органом составлен акт № 5/7 от 02.12.2021 и выдано предписание № 5/7/1/1 от 02.12.2021, которым Комитету предписано:

1. Разработать меры пожарной безопасности, предусматривающие решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах для объектов защиты, эксплуатируемых краевыми государственными организациями с круглосуточным пребыванием людей: здравоохранения, социальной защиты населения, образования.

1.1. В государственной программе «Защита населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций и пожаров» (утверждена постановлением Правительства края от 03.05.2012 № 142-пр) определить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности объектов защиты, эксплуатируемых краевыми государственными организациями с круглосуточным пребыванием людей: здравоохранения (годы финансирования противопожарных мероприятий: 2012-2014, 2018), социальной защиты населения (2012-2014), образования (2012-2014).

2. Обеспечить корректировку (утверждение) перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации (постановлением Правительства края от 08.04.2009 № 110-пр утвержден перечень организаций, в которых в обязательном порядке создается ведомственная пожарная охрана для организации осуществления профилактики пожаров, содержащаяся за счет средств краевого бюджета - противоречит требованиям статьи 12 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (федеральные органы исполнительной власти, организации могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны).

3. Обеспечить разработку мер пожарной безопасности для населенных пунктов с числом жителей до 50 чел. (допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 чел.).

Не согласившись с предписанием надзорного органа, Комитет обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ, Закон о пожарной безопасности) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Закон «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2).

Согласно статье 6 Закона о пожарной безопасности, организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а в случаях, указанных в абзаце третьем части первой настоящей статьи, - нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Должностные лица уполномоченных на осуществление федерального государственного пожарного надзора органов и учреждений наряду с правами, установленными Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», имеют право вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения о разработке и реализации мер пожарной безопасности и выполнении требований законодательства о пожарной безопасности, введении (отмене) особого противопожарного режима на соответствующей территории.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности определены в статье 18 Закона о пожарной безопасности, в частности, к полномочиям в указанной области относятся:

организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;

разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ;

утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по итогам проведенной надзорным органом в период с 08.11.2021 по 02.12.2021 плановой проверки Комитету Правительства Хабаровского края по гражданской защите выдано предписание № 5/7/1/1 от 02.12.2021 об устранении не соответствие положений законодательства о пожарной безопасности.

Высшим органом исполнительной власти Хабаровского края является Правительство, его полномочия определены Уставом края и статьей 16 Закона Хабаровского края от 27.11.2001 № 349 «О Правительстве Хабаровского края» (далее – Закон № 349).

Правительство может регулировать вопросы реализации полномочий как непосредственно, так и через созданные органы исполнительной власти края.

В соответствии с пунктом 5 статьи 37.1 Устава Хабаровского края соответствующие положения о структурных подразделениях органов исполнительной власти Хабаровского края отнесены к компетенции Правительства Хабаровского края.

Согласно подпункту 5.1 пункта 2 статьи 16 Закона № 349 Правительство края в соответствии с действующим законодательством реализует на территории края полномочия края, в том числе в области пожарной безопасности.

В целях реализации указанного полномочия Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.04.2014 № 117-пр утверждено Положение о Комитете Правительства Хабаровского края по гражданской защите, в соответствии с которым Комитет является органом исполнительной власти Хабаровского края, проводящим государственную политику в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, обеспечения пожарной безопасности, участвующим в мероприятиях по поиску и спасанию людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации в границах Хабаровского края (далее - ГОЧС и ПБ), а также органом управления системы учета и контроля в рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории Хабаровского края.

Комитет имеет подведомственные учреждения: краевое государственное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края», краевое государственное казенное учреждение «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Хабаровского края» (п. 1.7 Положения).

В силу п. 3.3 Положения, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции в области пожарной безопасности:

3.3.1. Готовит предложения по реализации региональной политики в области пожарной безопасности.

3.3.3. Готовит Губернатору края, Правительству края предложения по вопросам:

создания подразделений Противопожарной службы Хабаровского края на территории муниципальных образований края;

улучшения материально-технического обеспечения подразделений Противопожарной службы Хабаровского края;

согласования границ территориального пожарно-спасательного гарнизона и местных пожарно-спасательных гарнизонов, входящих в его состав;

организации и выполнения мер пожарной безопасности на территории муниципальных образований края, а также на объектах, находящихся в собственности края;

проектирования и строительства зданий пожарных депо при застройке населенных пунктов, микрорайонов и строительстве объектов;

территориального планирования края.

3.3.4. Готовит Губернатору края предложения о введении особого противопожарного режима на территории края или в отдельных его местностях.

3.3.5. Участвует в разработке мероприятий, направленных на поддержание в готовности подразделений Противопожарной службы Хабаровского края к тушению пожаров.

3.3.6. Оказывает организационно-методическую помощь органам местного самоуправления края в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.

3.3.7. Оказывает организационно-методическую помощь органам исполнительной власти края и органам местного самоуправления края по вопросам обеспечения пожарной безопасности учреждений социальной сферы.

3.3.8. Разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по формированию перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств краевого бюджета.

3.3.9. Оказывает организационно-методическую помощь органам местного самоуправления края в создании муниципальной пожарной охраны.

3.3.10. Организует оказание государственной поддержки общественным объединениям добровольной пожарной охраны, осуществляет реализацию мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных.

3.3.11. Осуществляет консультации по вопросам пожарной безопасности при производстве строительно-монтажных работ на объектах, строительство которых осуществляется за счет средств краевого бюджета.

3.3.12. Организует обучение населения края в области пожарной безопасности.

3.3.13. Организует информирование населения края о мерах пожарной безопасности.

3.3.14. Организует тушение ландшафтных (природных) пожаров, в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

3.3.15. Осуществляет тушение пожаров силами подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств краевого бюджета, в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Пунктом 1 спорного предписания Комитету вменено нарушение абз. 3 ст. 18, ч. 3 ст. 21 Закона о пожарной безопасности и предписано в срок до 02.12.2022 разработать меры пожарной безопасности, предусматривающие решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах для объектов защиты, эксплуатируемых краевыми государственными организациями с круглосуточным пребыванием людей: здравоохранения, социальной защиты населения, образования.

Согласно статье 1 Закона о пожарной безопасности, под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Абзацем четвертым пункта 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российские Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 (далее - Правила № 1479), установлено, что в отношении каждого здания, сооружения руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем (далее - руководитель организации) или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности, в которой, в том числе указывается порядок содержания эвакуационных путей и выходов, в том числе аварийных (пункт 393 Правил № 1479).

В статье 37 Закона о пожарной безопасности перечислены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 37 настоящего Закона определен круг обязанностей руководителей организаций в области пожарной безопасности, в частности, руководители организаций обязаны разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно части 3 статьи 37 Закона о пожарной безопасности руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Таким образом, по смыслу вышеуказанной правовой нормы обязанность по принятию соответствующих мер и соблюдению требований пожарной безопасности возложена на руководителей организаций, в ведении которых находятся объекты защиты.

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Краевые государственные организации с круглосуточным пребыванием людей: здравоохранения, социальной защиты населения, образования, которые перечислены в акте проверки, являются самостоятельными юридическими лицами, в ведении которых находятся и закреплены на праве оперативного управления объекты защиты, соответственно требования части 2 статьи 37 Закона о пожарной безопасности распространяются на руководителей указанных организаций.

В силу абз. 3 ст. 18 Закона о пожарной безопасности, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 21 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах.

Вместе с тем, вышеуказанные нормоположения не устанавливают обязанность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по разработке и реализации мер пожарной безопасности, предусматривающие решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах, для объектов защиты с круглосуточным пребыванием людей. Суд соглашается с доводом заявителя о том, что диспозиция указанных правовых норм содержит общие положения о разработке и реализации мер пожарной безопасности (статья 21), устанавливает полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по организации выполнения и осуществлению мер пожарной безопасности (статья 18), но не конкретизирует полномочия органов власти субъекта по разработке и реализации мер пожарной безопасности для объектов защиты с круглосуточным пребыванием людей.

Более того, требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам изложены в статье 89 Федерального закона № 123-ФЗ, в Своде правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 19 марта 2020 г. № 194, в Правилах № 1479, а также в других нормативных документах по пожарной безопасности, а также учитываются при проектировании и дальнейшей эксплуатации объектов.

Вместе с тем, в целях реализации вышеуказанных требований Закона о пожарной безопасности принят Закон Хабаровского края от 26 июля 2005 г. № 291 «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Хабаровского края», принято постановление Правительства края от 6 июля 2007 г. № 130-пр «О вопросах организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности на территории Хабаровского края», которым определены требования для органов исполнительной власти края по обеспечению мер пожарной безопасности.

Согласно пункту 1.1 предписания Комитету необходимо в государственной программе «Защита населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций и пожаров», утвержденной постановлением Правительства края от 3 мая 2012 г. №142-пр, определить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности объектов защиты, эксплуатируемых краевыми государственными организациями с круглосуточным пребыванием людей: здравоохранения (годы финансирования противопожарных мероприятий: 2012 - 2014, 2018), социальной защиты населения (2012 -2014), образования (2012 -2014).

В качестве правового основания для предъявления требования об устранении нарушения в предписании приведена ссылка на абзац шестой статьи 18 Закона о пожарной безопасности, в соответствии с которым к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ. Вместе с тем, названная норма не устанавливает обязанность по определению мероприятия по обеспечению пожарной безопасности объектов защиты, эксплуатируемых краевыми государственными организациями с круглосуточным пребыванием людей: здравоохранения, социальной зашиты населения, образования.

В то же время, во исполнение абзаца шестого статьи 18 Закона о пожарной безопасности в Хабаровском крае разработана и реализуется государственная программа «Защита населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций и пожаров», утвержденная постановлением Правительства края от 3 мая 2012 г. №142-пр, которой предусмотрено ежегодное финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности края (на развитие Противопожарной службы Хабаровского края на 2022 год предусмотрено 1 562,22 тыс. руб.)

Таким образом, в ходе судебного разбирательства надзорный орган не доказал существо нарушения Комитетом положений абз. 3, 6 ст. 18, ч. 3 ст. 21 Закона о пожарной безопасности, в связи с чем пункты 1, 1.1 предписания подлежат признанию судом недействительными.

Пунктом 2 спорного предписания Комитету вменено нарушение абзацев 12, 17 статьи 18 Закона о пожарной безопасности и в этой связи предписано обеспечить корректировку (утверждение) перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации.

Предписывая Комитету исполнение указанного пункта, надзорный орган исходил из того, что постановлением Правительства Хабаровского края от 08.04.2009 № 110-пр утвержден перечень организаций, в которых в обязательном порядке создается ведомственная пожарная охрана для организации осуществления профилактики пожаров, содержащаяся за счет средств краевого бюджета, что, по мнению, ГУ МЧС России противоречит требованиям статьи 12 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, в силу которой в целях обеспечения пожарной безопасности федеральные органы исполнительной власти, организации могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны.

Согласно абзацу 12 статьи 18 Закона о пожарной безопасности, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона о пожарной безопасности определены виды и основные задачи пожарной охраны.

Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

государственная противопожарная служба;

муниципальная пожарная охрана;

ведомственная пожарная охрана;

частная пожарная охрана;

добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются: организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Возражая против пункта 2 предписания, Комитет указывает на то, что законодательством не предусмотрен такой отдельный вид пожарной охраны как «пожарная охрана», а также не установлено, какой именно вид пожарный охраны, содержащейся за счет средств субъектов Российской Федерации, должны создавать организации.

Согласно статье 12 Закона о пожарной безопасности в целях обеспечения пожарной безопасности федеральные органы исполнительной власти, организации могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны.

Статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организациями являются юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Одна из организационно-правовых форм, в которой могут создаваться юридические лица (некоммерческие организации) – государственные учреждения.

Постановлением Правительства края от 08.04.2009 № 110-пр утвержден Перечень организаций, в которых в обязательном порядке создается ведомственная пожарная охрана для организации осуществления профилактики пожаров, содержащаяся за счет средств краевого бюджета (далее - Перечень).

В Перечень включены краевые государственные учреждения, подведомственные министерству здравоохранения края, министерству культуры края и министерству социальной защиты края.

На основании изложенного, суд не усматривает со стороны Комитета нарушений статьи 12, абзаца 12 статьи 18 Закона о пожарной безопасности: Перечень организаций, в которых в обязательном порядке создается ведомственная пожарная охрана, содержащаяся за счет средств краевого бюджета, утвержден. В этой связи, пункт 2 предписания подлежит признанию недействительным.

В соответствии с требованием пункта 3 предписания Комитету необходимо обеспечить разработку мер пожарной безопасности для населенных пунктов с числом жителей до 50 чел. (допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 чел.).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В силу части 5 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

В соответствии с частью 5 статьи 21 Закона о пожарной безопасности меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

При этом статьей 19 Закона о пожарной безопасности, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относится к полномочиям органов местного самоуправления независимо от числа их жителей.

Требования пожарной безопасности к территориям поселений и населенных пунктов установлены главой 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российские Федерации от 16.09.2020 г. № 1479.

На основании изложенного, суд полагает, что надзорный орган не доказал существо нарушения Комитетом указанных в пункте 3 предписания норм права, в связи с чем в данной части предписание также подлежит признанию судом недействительным.

Как следует из статей 14, 16, 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание может быть выдано только в случае установления объективно доказанных нарушений со стороны проверяемого лица, что является необходимым и достаточным условием для выдачи предписания.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, порождающий правовые последствия для конкретного лица. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица) является основанием для привлечения к административной ответственности.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. Следовательно, содержащиеся в предписании требования должны быть направлены на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий. Предписание должностного лица государственного органа должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению реально существующих нарушений.

В ходе судебного разбирательства надзорный орган в установленном частью 5 статьи 200 АПК РФ порядке не доказал существо нарушения Комитетом абз. 3, 6, 12 ст. 18, ч. 3, ч. 5 ст. 21 Закона о пожарной безопасности, ч. 4 ст. 6, ч. 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, в связи с чем заявленное Комитетом требование подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю от 02.12.2021 № 5/7/1/1 об устранении не соответствие положений законодательства о пожарной безопасности.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак