Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А66-8410/2021

154/2023-37549(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8410/2021
г.Тверь
29 марта 2023 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, при участии: представителя заявителя - ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Заволжский мясокомбинат" (170508, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.11.2011, ИНН: <***>),

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (170008, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 14.02.2008, ИНН: <***>),

о признании недействительным представления № 2-22/495-1 от 11.05.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Заволжский мясокомбинат" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным представления от 11.05.2021 года № 2-22/495-1.

Определением арбитражного суда от 04 августа 2021 года производство по делу А66-8410/2021 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А66-7232/2021.

В связи с устранением препятствий к рассмотрению спора Определением Арбитражного суда Тверской области от 10.02.2023 года производство по делу возобновлено.

Заявитель требования поддержал, представил дополнительные пояснения по существу спора.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, судебное заседание рассматривается в его отсутствие представителя в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 07.10.2020 Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области в рамках пищевого мониторинга были отобраны пробы мясопродукции (сырья) – «окорок свиной б/к замороженный» производства Общества, датой


изготовления 03.09.2020, сроком годности до 03.03.2021, в количестве 1,2 кг., находящегося в цехе по переработке, принадлежащего ФИО3

Отобранная продукция (сырье) поступила к ФИО3 в количестве 1 645,36 кг от ООО «Фортуна-ДВ» в сопровождении ветеринарного свидетельства от 30.09.2020 № 7017002951.

По результатам лабораторных исследований, проведенных специалистами федерального государственного бюджетного учреждения «Приморская МВЛ» выявлено несоответствие отобранной продукции требованиям технических регламентов по показателю Listeria monocytogenes (протокол испытаний от 15.10.2020 № 3319/9059 М).

Кроме того, 10.11.2020 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям проведен отбор проб пищевой продукции (мясо свинины, мясо птицы, колбасные изделия, молочная продукция) по адресам деятельности ООО «Дионис» с целью проведения исследования микробиологических и химико-токсикологических показателей качества и безопасности продукции.

По результатам лабораторных исследований, проведенных специалистами федерального государственного бюджетного учреждения «ЦНМВЛ» (протоколы испытаний от 18.11.2020 № 9280МВ, 9278МВ) установлено следующее:

- в пробе продукции, отобранной 10.11.2020 в ООО «Дионис» по адресу: <...>, лопатка свиная б/к (охл. вакуум. упак.), производитель – Общество, дата изготовления продукции 05.11.2020, срок годности до 26.11.2020 выявлено несоответствие по показателю бактерии рода Salmonella (обнаружена в 25 г);

- в пробе продукции, отобранной 10.11.2020 в ООО «Дионис» по адресу: <...>, лопатка свиная б/к (охл. вакуум. упак.), производитель – Общество, дата изготовления продукции 05.11.2020, срок годности до 26.11.2020 выявлено несоответствие по показателю бактерии рода Salmonella (обнаружена в 25 г).

Усмотрев в деянии Общества, как производителя пищевой продукции, нарушение требований частей 1, 2 и 5 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011) и приложения № 1 к нему, пунктов 13 и 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - ТР ТС 034/2013), Управление составило в отношении ООО «ЗМК» протокол 31.03.2021 № 0222/09 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Постановлением от 11.05.2021 № 02-22/495 Управление признано ООО «ЗМК» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначило ему наказание в виде административного штрафа в размере

300 000 руб.


Одновременно Управлением Обществу внесено Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 11.05.2021 № 02-22/495-1 в порядке ст. 29.13 КоАП РФ.

Не согласившись с представлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц предусмотрен в главе 24 АПК РФ.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 названного Кодекса), в


случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

По смыслу статьи 29.13 КоАП РФ представление вносится той организации и тому должностному лицу, в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении и которое признано виновным в совершении административного правонарушения, именно этому лицу надлежит устранить причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения.

В данном случае оспариваемое представление внесено административным органом 11.05.2021 года, то есть после одновременно с постановлением от 11.05.2019 № 02-22/495 о привлечении общества к ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и на основании обстоятельств, отраженных в данном постановлении по делу об административном правонарушении, о совершении именно обществом правонарушения.

Как в тексте постановления, так и в тексте представления факт правонарушения установлен в деянии Общества. Доказательств того, что генеральный директор привлечен к административной ответственности и обязан как должностное лицо устранять причины и условия правонарушения, отраженного в постановлении постановлением от 11.05.2019 № 02-22/495, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает, что в данном случае представление внесено в адрес именно общества, что соответствует положениям статьи 29.13 КоАП РФ, поэтому общество вправе оспорить его в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Постановление о назначении административного наказания и указанное в статье 29.13 КоАП РФ представление, основанные на одном и том же факте совершения административного правонарушения, неразрывно связаны между собой, второе является логическим продолжением первого.

Судебная проверка законности представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в обязательном порядке сопряжена с подтверждением (опровержением) правильности постановления о назначении


административного наказания, поскольку представление, указанное в статье 29.13 КоАП РФ, имеет второстепенное, подчиненное значение по отношению к постановлению о назначении административного наказания.

Таким образом, причиной внесения лицу, в вину которого вменено совершение конкретно административного правонарушения, представления в порядке статьи 29.13 КоАП РФ с целью принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению такого правонарушения, является наличие законного и обоснованного постановления о привлечении проверяемого лица к административной ответственности по соответствующей статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за это правонарушение.

В данном случае основанием для вынесения административным органом оспариваемого представления от 11.05.2021 № 02-22/495-1 явилось рассмотрение этим же органом дела об административном правонарушении и вынесение постановления от 11.05.2021 № 02-22/495 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа.

В рассматриваемом случае представление Управления от 11.05.2021 № 02-22/495 оспорено обществом отдельно от обжалования постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в рамках дела № А66-7232/2021.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 28.12.2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2022, а также Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.09.2022 года установлен факт совершения вменяемого Обществу правонарушения.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку состав административного правонарушения установлен вступившим в законную силу судебными актами по делу № А66-7232/2021, то суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого представления.

Суд не может согласиться с доводами заявителя относительно того, что оспариваемое представление не отвечает требованиям исполнимости, поскольку не содержит сведений о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, какие действия необходимо предпринять для устранения этих нарушений.


Отсутствие в представлении конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет субъекту предпринимательской деятельности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания. Указанный вывод суда соответствует правоприменительной практике (Определение Верховного Суда РФ от 21.10.2019 N 307-ЭС19-17674 по делу N А56-131025/2018).

Представление содержит указание на конкретные нарушения, а также имеет разумный срок для устранения указанных нарушений, с учетом изложенного суд признает представление законным.

Доводы приведенные заявителем направлены на переоценку обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебными актами, ввиду чего подлежат отклонению судом.

Таким образом, совокупность условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого представления недействительным в данном случае отсутствует.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, уплаченная при подаче заявления, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 176, 179, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Заволжский мясокомбинат" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.11.2011, ИНН: <***>) о признании недействительным представления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 14.02.2008, ИНН: <***>) № 2-22/495-1 от 11.05.2021 года отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.С. Антонова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.02.2023 4:28:00

Кому выдана Антонова Инна Сергеевна