Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А01-1748/2019

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А01-1748/2019
г. Майкоп
21 ноября 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года,

полный текст решения изготовлен 21 ноября 2019 года,


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Шефрукова А.З., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курептой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А01-1748/2019 по заявлению индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН ИП 308230828100077) к администрации муниципального образования "Теучежский район" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа, обязании предоставить в собственность земельный участок,

в отсутствие представителей сторон, извещенных о судебном заседании надлежащим образом, в том числе путем публикации сведений о судебном заседании на официальном сайте суда,



У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (далее-предприниматель) к администрации муниципального образования "Теучежский район" (далее-администрация) о признании незаконным отказа, обязании предоставить в собственность земельный участок.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.07.2019 возбуждено производство по делу.

Определением суда от 14.08.2019 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением суда от 23.10.2019 судебное заседание по настоящему делу отложено до 14.11.2019.

Стороны не обеспечили явку представителей в судебное заседание, хотя были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем размещения сведений о судебном заседании на официальном сайте суда.

Изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.01.2015 между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 01:06:2500002:481, площадью 145 435 кв.м., находящийся по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, территория бывшго МОП «Теучежское», западнее гор. Адыгейск, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства».

Договор заключен сроком на 10 лет (пункт 3.1. договора), договор зарегистрирован в установленном порядке.

Земельный участок, ставший предметом указанного договора, передан предпринимателю по акту от 29.01.2015.

Предприниматель 03.04.2019 обратился в администрацию с заявлением в порядке статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором просил предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 01:06:2500002:481.

Решением администрации, локализованном в письме от 09.04.2019 № 01-23-191 предпринимателю отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка со ссылкой на статью 14 Закона Республики Адыгея «О регулировании земельных отношений».

Предприниматель не согласился с указанным отказом, просит суд признать его незаконным, а также обязать администрацию предоставить участок в собственность.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; формирование уважительного отношения к закону и суду; содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Согласно статье 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса (статья 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации).

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (статья 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации); земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;


В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

То есть для реализации права на получение участка в собственность необходимо установить отсутствие совокупности нескольких признаков, таких как информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, однако необходимо учитывать, что арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, участок используется в соответствии с его целевым назначением ,заявление о заключении договора купли-продажи подано до истечения срока действия договора.

В материалы дела представлены доказательства использования спорного земельного участка в соответствии с его целевым назначением, в частности, данный факт подтверждают имеющиеся в деле договоры на уборку урожая, договоры поставки удобрений, договор приобретения посадочного материала с целью его выращивания, договор аренды сельскохозяйственной техники.

Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка у суда отсутствует.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка послужил Закон Республики Адыгея от 07.06.2007 № 86 "О регулировании земельных отношений" (принят ГС - ФИО2 30.05.2007).

Так, согласно статье 14 названного Закона, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с 9 января 2050 года.


Между тем, данная норма не отменяет действие пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерациии не может применяться как ограничивающая право землепользователей, владеющих земельными участками на праве аренды, приобрести их в собственность в порядке переоформления указанного ограниченного вещного права в соответствии с действием федерального законодательства.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ, реально нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в связи с чем признается судом незаконным.

Поскольку отказ не является законным, суд считает возможным удовлетворить требование заявителя о возложении на администрацию обязанности предоставить в собственность земельный участок.

Между этим, по смыслу норм земельного законодательства приобрести земельный участок в собственность субъект соответствующих правоотношений может лишь за плату, то есть путем заключения договора купли продажи, на возмездной основе.

Удовлетворение требования предпринимателя об обязании администрации предоставить в собственность земельный участок без указания на возмездность такого предоставления приведет к возникновению правовой неопределенности при исполнении настоящего решения.

В этой связи для устранения возможной неопределенности суд считает необходимым удовлетворить требование об обязании и указать, что такая передача должна быть за плату, то есть на возмездной основе.

Распределяя судебные расходы по данному делу, суд исходит из следующего.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается представленным в дело чеком от 05.06.2019 (т.1.л.д.9).

Поскольку заявленные требования удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины суд относит на администрацию путем взыскания с нее соответствующей суммы в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

признать незаконным отказ от 09.04.2019 администрации муниципального образования "Теучежский район" в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 01:06:2500002:481, площадью 145 435 кв.м., находящийся по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, территория бывшего МОП «Теучежское», западнее гор. Адыгейск.

Обязать администрацию муниципального образования "Теучежский район" предоставить индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1 в собственность земельный участок с кадастровым номером 01:06:2500002:481, площадью 145 435 кв.м., находящийся по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, территория бывшего МОП «Теучежское», западнее гор. Адыгейск.

Взыскать с администрации муниципального образования "Теучежский район" в пользу индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.



Судья А.З. Шефруков