Решение от 11 мая 2023 г. по делу № А51-18155/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18155/2022
г. Владивосток
11 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года .

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола помощником судьи Тищенко Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.09.2005); Администрации Уссурийского городского округа

трете лицо: Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, нотариальная доверенность от 14.09.2022, диплом;

от ответчика: не явились, извещены;

от третьего лица: ФИО3, с/у, доверенность № 125 от 28.12.2022, диплом;

установил:

глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - заявитель, КФХ ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа, Администрации Уссурийского городского округа (далее - ответчик, Управление) о признании незаконными решений от 26.08.2022 об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:18:015701:685, 25:18:015701:688, 25:18:015701:689, 25:18:015701:686, 25:18:015701:691, 25:18:015701:693, 25:18:015701:684, 25:18:015701:690, 25:18:015401:905.

В обоснование заявленного требования представитель заявителя по тексту заявления и в судебном заседании указал, что представленный пакет документов в полной мере позволял подтвердить существование спорного объекта и являлся достаточным для внесения сведений о ранее учтенных земельных участках.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела по требованиям возражал, считая оспариваемое решение законным и обоснованным, указал, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:18:015701:685, 25:18:015701:688, 25:18:015701:689, 25:18:015701:686, 25:18:015701:691, 25:18:015701:690, 25:18:015401:905 частично расположены в границах Уссурийского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Приморском крае, а земельные участки с кадастровыми номерами 25:18:015701:684 и 25:18:015701:693 полностью расположены в границах Уссурийского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Приморском крае.

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края поддержало доводы ответчика, представитель указал, что согласно сведениям ГЛР все земельные участки имеют либо полное наложение на земли лесного фонда, либо пересечение с землями лесного фонда, а именно Уссурийского лесничества, Уссурийского сельского участкового лесничества (урочище совхоза «Кранояровский») часть кварталов №1,2,3,4,5,9,10.

Исследовав материалы дела, суд установил, что между КФХ ФИО1 и администрацией Уссурийского городского округа на основании постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 25 сентября 2013 года № 3423 «О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству», заключили договор № 8319/13 аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа от 26 сентября 2013 года (далее - Договор № 8319/13).

Предметом Договора № 8319/13 является земельный участок площадью 42000 кв.м, кадастровый номер 25:18:015701:685, местоположение установлено примерно в 6050 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, <...>, разрешенное использование: для организации и осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, (из земель сельскохозяйственного назначения), пастбище. Категория земель земли сельскохозяйственного назначения. Срок аренды Участка устанавливается с 26.09.2013 г. по 25.09.2062 г. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 26 сентября 2013 года, за № 25-25-12/065/2013-194.

Между этими же сторонами на основании постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 25 сентября 2013 года № 3421 «О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству», был заключен договор № 8320/13 аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа от 26 сентября 2013 года (далее - Договор № 8320/13).

Предметом Договора № 8320/13 является земельный участок площадью 370000 кв.м, кадастровый номер 25:18:015701:688, местоположение установлено примерно в 4100 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, <...>, разрешенное использование: для организации и осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, (из земель сельскохозяйственного назначения), пастбище. Категория земель земли сельскохозяйственного назначения. Срок аренды Участка устанавливается с 26.09.2013 г. по 25.09.2062 г. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 26 сентября 2013 года, за № 25-25-12/065/2013-190.

Между этими же сторонами на основании постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 25 сентября 2013 года № 3420 «О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству», был заключен договор № 8316/13 аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа от 25 сентября 2013 года (далее - Договор № 8316/13).

Предметом Договора № 8316/13 является земельный участок площадью 265000 кв.м, кадастровый номер 25:18:015701:689, местоположение установлено примерно в 2080 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, <...>, разрешенное использование: для организации и осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, (из земель сельскохозяйственного назначения), пастбище. Категория земель земли сельскохозяйственного назначения. Срок аренды Участка устанавливается с 25.09.2013 г. по 24.09.2062 г. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 25 сентября 2013 года, за № 25-25-12/065/2013-196.

Между этими же сторонами на основании постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 06 сентября 2013 года № 3242 «О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству», был заключен договор № 8304/13 аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа от 19 сентября 2013 года (далее - Договор № 8304/13).

Предметом Договора № 8304/13 является земельный участок площадью 604000 кв.м, кадастровый номер 25:18:015701:686, местоположение установлено примерно в 2470 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, <...>, разрешенное использование: для организации и осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, (из земель сельскохозяйственного назначения), пастбище. Категория земель земли сельскохозяйственного назначения. Срок аренды Участка устанавливается с 19.09.2013 г. по 18.09.2062 г. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 19 сентября 2013 года, за № 25-25-12/065/2013-193.

Между этими же сторонами на основании постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 07 октября 2013 года № 3535 «О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству», был заключен договор № 8333/13 аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа от 08 октября 2013 года (далее - Договор № 8333/13).

Предметом Договора № 8333/13 является земельный участок площадью 218000 кв.м, кадастровый номер 25:18:015701:691, местоположение установлено примерно в 5180 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, <...>, разрешенное использование: для организации и осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, (из земель сельскохозяйственного назначения), пастбище. Категория земель земли сельскохозяйственного назначения. Срок аренды Участка устанавливается с 08.10.2013 г. по 07.10.2062 г. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 08 октября 2013 года, за № 25-25-12/065/2013-243.

Между этими же сторонами на основании постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 25 сентября 2013 года № 3422 «О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству», был заключен договор № 8317/13 аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа от 25 сентября 2013 года (далее - Договор № 8317/13).

Предметом Договора № 8317/13 является земельный участок площадью 83000 кв.м, кадастровый номер 25:18:015701:693, местоположение установлено примерно в 4990 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, <...>, разрешенное использование: для организации и осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, (из земель сельскохозяйственного назначения), пастбище. Категория земель земли сельскохозяйственного назначения. Срок аренды Участка устанавливается с 25.09.2013 г. по 24.09.2062 г. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 25 сентября 2013 года, за № 25-25-12/065/2013-195.

Между этими же сторонами на основании постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 07 октября 2013 года № 3533 «О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству», был заключен договор № 8334/13 аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа от 08 октября 2013 года (далее - Договор № 8334/13).

Предметом Договора № 8334/13 является земельный участок площадью 29000 кв.м, кадастровый номер 25:18:015701:684, местоположение установлено примерно в 4380 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, <...>, разрешенное использование: для организации и осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, (из земель сельскохозяйственного назначения), пастбище. Категория земель земли сельскохозяйственного назначения. Срок аренды Участка устанавливается с 08.10.2013 г. по 07.10.2062 г. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 08 октября 2013 года, за № 25-25-12/065/2013-245.

Между этими же сторонами на основании постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 07 октября 2013 года № 3534 «О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству», был заключен договор № 8335/13 аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа от 08 октября 2013 года (далее - Договор № 8335/13).

Предметом Договора № 8335/13 является земельный участок площадью 325000 кв.м, кадастровый номер 25:18:015701:690, местоположение установлено примерно в 5400 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, <...>, разрешенное использование: для организации и осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, (из земель сельскохозяйственного назначения), пастбище. Категория земель земли сельскохозяйственного назначения. Срок аренды Участка устанавливается с 08.10.2013 г. по 07.10.2062 г. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 08.10.2013, за № 25-25-12/065/2013-213.

Между этими же сторонами на основании протокола о результатах аукциона от 01 июня 2016 года № 926 был заключен договор № 9465/16 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Уссурийского городского округа от 14 июня 2016 года (далее -Договор № 9465/16).

Предметом Договора № 9465/16 является земельный участок площадью 690100,0 кв.м, кадастровый номер 25:18:015401:905, местоположение установлено примерно в 2400 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, <...>, разрешенное использование: для сздания и осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Категория земель -земли сельскохозяйственного назначения. Срок аренды Участка устанавливается с 14.06.2016 г. по 13.06.2065 г. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 14 июня 2016 года, за № 25-25/005-25/005/003/2016-9477/2.

18.08.2022 ИП Глава КВХ ФИО1 в администрацию Уссурийского городского округа, через Управление по работе с территориями, направил заявления о предоставлении вышеуказанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность без проведения торгов.

26.08.2022 Управление приняло решение об отказе в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов поскольку было установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:18:015701:685, 25:18:015701:688, 25:18:015701:689, 25:18:015701:686, 25:18:015701:691, 25:18:015701:690, 25:18:015401:905 частично расположены в границах Уссурийского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Приморском крае, а земельные участки с кадастровыми номерами 25:18:015701:684 и 25:18:015701:693 полностью расположены в границах Уссурийского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Приморском крае.

Решение оформлено письмами от 26.08.2022 № 2602/27/2690, 2602/27/2693, 2602/27/2697, 2602/27/2689, 2602/27/2694, 2602/27/2691, 2602/27/2695, 2602/27/2692, 2602/27/2696.

Не согласившись с решением государственного органа, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки из состава земель лесного фонда.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Частью 2 статьи 91 ЛК РФ документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6.1 ЛК РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Согласно части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда; проектирование лесных участков на землях лесного фонда; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

Указанные полномочия в Приморском крае реализует Министерство лесного и охотничьего хозяйства Приморского края.

Положения статей 81-84 Лесного кодекса РФ не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по распоряжению лесным участками в составе земель лесного фонда и находящихся в федеральной собственности.

Из материалов дела судом установлено, что приказом Рослесхоза от 0308.2018 № 644 «Об установлении границ Уссурийского лесничества в Приморском крае», на основании результатов работ, выполненных ФГБУ «Рослесинфорг» по государственному заданию от 03.02.2017 № 053-00011-17-00 на 2017 год, сформированному и утвержденному в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», установлены границы Уссурийского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Приморском крае.

Как указывалось ранее, 18.08.2022 ИП Глава КВХ ФИО1 направил заявления о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:18:015701:685, 25:18:015701:688, 25:18:015701:689, 25:18:015701:686, 25:18:015701:691, 25:18:015701:693, 25:18:015701:684, 25:18:015701:690, 25:18:015401:905 из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов.

Однако, при анализе сведений ГЛР все земельные участки с кадастровыми номерами 25:18:015701:685, 25:18:015701:688, 25:18:015701:689, 25:18:015701:686, 25:18:015701:691, 25:18:015701:690, 25:18:015401:905 частично расположены в границах Уссурийского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Приморском крае, а земельные участки с кадастровыми номерами 25:18:015701:684 и 25:18:015701:693 полностью расположены в границах Уссурийского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Приморском крае. Целевое назначение земель лесного фонда указанных кварталов защитные леса. Категория защитности - леса, расположенные в зеленых зонах.

Поскольку спорные земельные участки отнесены к землям лесного фонда, у Управления, как органа местного самоуправления, отсутствуют полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесными участками, находящимися в федеральной собственности, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр, и не имеется прав совершать сделки, нарушающие требования закона или иного правового акта и при этом посягающие на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы Российской Федерации.

Кроме того, как правомерно отметил орган местного самоуправления в оспариваемом решении, данные участки ограничены в обороте и не могут быть предоставлены в частную собственность.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у управления имелись основания для отказа КФХ ФИО1 в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:18:015701:685, 25:18:015701:688, 25:18:015701:689, 25:18:015701:686, 25:18:015701:691, 25:18:015701:693, 25:18:015701:684, 25:18:015701:690, 25:18:015401:905.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным решений от 26.08.2022 об отказе в предоставлении земельных участков, поскольку указанные действия соответствуют с положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа, то у суда отсутствуют основания для обязания уполномоченного органа заключить договоры купли – продажи земельных участков.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Государственная пошлина в размере 2700 руб., подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 из федерального бюджета 2 700 (две тысячи семьсот) руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №1739 от 19.10.2022.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.