Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А56-48004/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48004/2024
31 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2024 года31 июля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Котлова Р.Э., при ведении протокола судебного заседания секретарем Рагимовой Л.М., рассмотрев в судебном заседании в отсутствие представителей сторон дело по заявлению Центра лицензионно-разрешительной работы Главного Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области к обществу с ограниченной ответственностью «Флогистон» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

Центр лицензионно-разрешительной работы Главного Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заявитель, Управление) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Флогистон» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 02.07.2024 заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено на 25.07.2024.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон (статья 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136 - 137 АПК РФ и перешел к рассмотрению заявления по существу.

В отзыве от 23.07.2024 общество указывает, что признает фактические обстоятельства, установленные проверкой и послужившие основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением, за исключением нарушения пп. «Д» п. 127, п. 129 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (далее - Инструкция), поскольку такое требование не применимо к магазинам по торговле оружием; перечисленные в акте нарушения являются малозначительными, не повлекли какого-либо ослабления контроля за хранением и оборотом оружия со стороны общества; какой-либо вред охраняемым общественным правоотношениям не нанесен, негативных последствий не наступило; выявленные нарушения были устранены обществом на момент составления протокола, что подтверждается уведомлением от 28.05.2024; полагает, что имеются основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административного наказания; просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Как следует из материалов дела, ООО «Флогистон» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: <...>) имеет действующую бессрочную лицензию Л059-00106-78/00140828 от 08.04.2015 с разрешенным видом деятельности по хранению и торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, патронами к гражданскому и служебному оружию и составными частями патронов.

В период с 03.05.2024 по 06.05.2024 сотрудниками Управления, в рамках исполнения плана проведения плановых проверок лицензионных требований организаций, осуществляющих торговлю оружием и патронами, на 2024 год, на основании распоряжения Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 10.04.2024 № 219-P, проведена плановая выездная проверка общества.

В ходе проведения плановой выездной проверки были выявлены следующие нарушения лицензионных требований:

1) п. 169.4 п. 170 Инструкции, выразившееся в том, что концы коробов дверных проемов решетчатой и сплошной дверей помещения для хранения оружия и патронов ООО «Флогистон» не заделаны в стену на 80мм, и не зацементированы, ввиду их отсутствия (в местах фотофиксации);

2) ч. 2 п. 169.3 Инструкции, выразившееся в том, что в решетчатой двери помещения для хранения оружия и патронов ООО «Флогистон», выполненной из прутка диаметром 16мм с размером ячеек не более 150x150мм, отсутствует приваренный по периметру пруток диаметром 16мм (в местах фотофиксации);

3) ч. 1 п. 169.3 Инструкции, выразившееся в том, что в помещении для хранения оружия и патронов ООО «Флогистон», стальная дверь не усилена по диагоналям стальным профилем ввиду того, что в местах фотофиксации вырезана часть профиля;

4) ч. 1 п. 169.3 Инструкции, выразившееся в том, что в помещении для хранения оружия и патронов ООО «Флогистон», стальная дверь не отвечает понятию «сплошная» ввиду того, что усиливающий профиль, в местах фотофиксации, не проварен во всех местах соединения сплошным швом;

5) ч. 2 п. 169.6 Инструкции, выразившееся в том, что проводка сигнализации вне помещения для хранения оружия и патронов ООО «Флогистон» не выполнена в скрытом исполнении;

6) ч. 2 п. 169.1 Инструкции, выразившееся в том, что конструктивные элементы помещения для хранения оружия и патронов ООО «Флогистон», не отвечающие требованиям (стена) усиленная металлической решеткой из стального прутка диаметром 16мм, в местах фотофиксации не образует ячейку размером не более 150x150мм;

7) ч. 2 п. 169.1, п. 169.4 Инструкции, выразившееся в том, что конструктивные элементы помещения для хранения оружия и патронов ООО «Флогистон», не отвечающие требованиям (стена) усиленная металлической решеткой из стального прутка диаметром 16мм, не проварена в каждом месте пересечения прутьев (в местах фотофиксации);

8) ч. 4 п. 170 Инструкции, выразившееся в том, что оконный проем помещения для хранения оружия и патронов ООО «Флогистон» не закрыт металлической решеткой, выполненной из прутка диаметром или шириной сечения не менее 16мм с ячейками размером не более 150x150мм либо площадью не более 150см2 при изготовлении фигурных ячеек;

9) п. 125 Инструкции, выразившееся в том, что формализованные бланки (описи оружия и патронов находящиеся в шкафах №1,2, 3, 4) учета оружия и патронов ООО «Флогистон», не были зарегистрированы в подразделении лицензионно-разрешительной работы перед использованием;

10) п. 125 Инструкции, выразившееся в том, что книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН) ООО «Флогистон», не зарегистрирована в подразделениях лицензионно-разрешительной работы;

11) п. 125 Инструкции, выразившееся в том, что порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в ООО «Флогистон» по осуществлению ими контроля за наличием оружия и патронов не определен приказом руководителя;

12) п. 176 Инструкции, выразившееся в том, что в помещении для хранения оружия и патронов ООО «Флогистон» вывешена опись, с указанием количества размещенных в них шкафов (сейфов) и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, номеров печатей, без указания оттиска пломбира, которым они опечатываются;

13) пп. «Д» п. 127, п. 129 Инструкции, выразившееся в том, что в помещении для хранения оружия и патронов ООО «Флогистон» отсутствует опись оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение 64);

14) п. 161 Инструкции, выразившееся в том, что первые экземпляры акта, инвентаризационной описи, описи номерного учета, сличительной ведомости и другие материалы не хранятся в отдельном учетном деле у лица, ответственного за сохранность оружия ООО «Флогистон», а хранятся в общей папке с иными документами;

15) п. 142 Инструкции, выразившееся в том, что в книге учета оружия и патронов ООО «Флогистон» (книга выдачи и приема оружия, патронов № 268 от 29.04.2023, стр. б/н запись б/н, фотофиксация) сведения о патронах записываются без указания их типа и калибра, (книга учета продаж оружия и патронов от 12.04.2024, лист 1,2, запись с 1-11, книга учета продаж оружия и патронов от 01.02.2024, лист б/н, запись с 118-123, запись 328-332) сведения о патронах записываются без указания их типа;

16) п. 146 Инструкции, выразившееся в том, что в книге учета оружия и патронов ООО «Флогистон» (книга выдачи и приема оружия, патронов № 268 от 29.04.2023, стр. б/н запись б/н, фотофиксация, книга учета продаж оружия и патронов от 01.02.2024, лист б/н, запись б/н, фотофиксация) отсутствует подведение итогов перед сверкой за I квартал 2024 года, заверенная подписью лица ответственного за сохранность оружия и патронов, а так же отметка с указанием даты проверки «Сверка проведена. Расхождений нет» заверенная подписями лиц, проводивших проверку;

17) п. 146 Инструкции, выразившееся в том, что в книге учета оружия и патронов ООО «Флогистон» (книга учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов от 27.03.2001, стр. б/н, запись б/н, фотофиксация) при проведении ежеквартальной сверки оружия и патронов за II, III, IV кварталы 2023 года, за I квартал 2024 года, отсутствует подведение итогов перед ежеквартальной сверкой, заверенные подписью лица, ответственного за сохранность оружия и патронов;

18) п. 178 Инструкции, выразившееся в том, что приказ руководителя ООО «Флогистон» № 2 от 01.01.2021 «О назначении ответственных за сохранность и оборот оружия и боеприпасов», в котором определен порядок хранения второго комплекта ключей, не согласован с органом внутренних дел;

19) п. 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 №814, выразившееся в том, что согласно договору аренды № 4-Ф-4 общего домового недвижимого имущества (подвала) собственников многоквартирного дома № 50 по пр. 25 Октября от 01.12.2023, возможен допуск в помещение для хранения оружия и патронов ООО «Флогистон» посторонних лиц (раздел № 4 вышеуказанного договора «Права и обязанности сторон»).

По факту выявленных нарушений Управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении 78ЛРР001270524001747 от 27.05.2024 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Порядок лицензирования деятельности по хранению и торговле оружием и патронами, устанавливает Положение «О лицензировании деятельности по хранению и торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, патронами к гражданскому и служебному оружию и составными частями патронов (за исключением указанной деятельности, осуществляемой воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации и войск национальной гвардии Российской Федерации, в случае, если осуществление указанной деятельности предусмотрен их учредительными документами)» утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2022 № 120.

При выполнении работ (оказании услуг) по хранению и торговле оружием и патронами, в рамках осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, к соискателю лицензии или лицензиату предъявляются следующие лицензионные требования:

а) наличие принадлежащих соискателю лицензии или лицензиату на правесобственности или ином законном основании помещений, зданий, сооружений,необходимых для выполнения заявленных работ (оказания услуг), отвечающихтребованиям к приему, учету, хранению, обеспечению условий сохранности оружия и(или) патронов и исключению доступа посторонних лиц к оружию и (или) патронам,установленным Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов кнему на территории Российской Федерации, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах порегулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему натерритории Российской Федерации»;

б) наличие в штате соискателя лицензии или лицензиата работников, ответственных за сохранность, хранение и учет оружия и (или) патронов,соответствующих требованиям части седьмой статьи 22 Федерального закона от13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Федеральный закон «Об оружии»);

в) обеспечение учета оружия и (или) патронов, а также условий для сохранности,безопасности хранения оружия и (или) патронов и исключения доступа постороннихлиц к оружию и (или) патронам в соответствии со статьями 22 и 25 Федеральногозакона «Об оружии».

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «Об оружии».

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона «Об оружии», правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814.

В целях реализации вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 утверждена Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего оборот гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В данном случае, суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод о нераспространении на общество положений пп. «Д» п. 127, п. 129 Инструкции заявитель не обосновал, суд считает его несостоятельным. Более того в уведомлении от 28.05.2024 ООО «Флогистон» сообщило Управлению об устранении, в том числе указанного нарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая охраняемые общественные отношения, на которые посягает совершенное обществом правонарушение (в области оборота оружия), а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

Исходя из целей и задач административного производства, учитывая характер допущенного нарушения, степень вины привлекаемого к ответственности лица, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, принимая во внимание, что отсутствуют сведения об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным применить административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Флогистон» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья Котлов Р.Э.