Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А57-6016/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6016/2022
25 октября 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 20 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровым А.И., рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ричли», ИНН <***>,

о признании недействительным предписания Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области № 57 от 17.12.2021 г.

Заинтересованные лица:

Комитет культурного наследия Саратовской области

консультант отдела государственного надзора и контроля Комитета культурного наследия Саратовской области ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, по доверенности,

иные лица - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ричли», ИНН <***>, о признании недействительным предписания Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области № 57 от 17.12.2021 г.

Заинтересованные лица оспорили требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Комитет культурного наследия Саратовской области, консультант отдела государственного надзора и контроля Комитета культурного наследия Саратовской области ФИО1 извещены о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст.ст.121-123 АПК РФ.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что на основании задания от 25.11.2021 г. № 162 Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области проведено мероприятие по контролю объекта культурного наследия регионального значения "Дом Замоткиных, 1890-е гг.", расположенного по адресу: <...>.


Контрольное мероприятие проведено на основании ст.ст.9.2, 11 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", п.3, п.4 Положения "О порядке организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утв. Постановлением Правительства саратовской области от 28 августа 2015 г. № 434-П.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 08.12.2021 г., в котором отражено, что в ходе визуального осмотра и фотофиксации здания с кадастровым номером 64:48:000000:21534, являющегося объектом культурного наследия регионального значения на основании Постановления Правительства Саратовской области от 01.04.2009 г. № 110-П "О включении объектов культурного наследия регионального значения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия", установлено, что визуальный облик объекта изменен, на главном фасаде по пр. Кирова в г. Саратове между первым и вторым этажом над входом в нежилое помещение (кадастровый номер помещения 64:48:060212:333) проведены работы по размещению информационной вывески (рекламной конструкции) "Пивной заводъ BREWERY", которая закреплена на металлической конструкции к фасаду здания. Данные работы являются несанкционированными. Разрешения и согласования на производство работ уполномоченным органом, а также Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области не выдавалось.

Предписанием от 17 декабря 2021 г. № 57 ООО "Ричли" (ИНН <***>) определено - в соответствии с Порядком согласования проекта и размещения вывесок на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и их территории в Саратовской области, утв. Приказом Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 03.12.2015 г. № 47 - разработать и согласовать проект размещения вывески "Пивной заводъ BREWERY" на главном фасаде объекта культурного наследия регионального значения "Дом Замоткиных", 1890-е гг.", расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер здания 64:48:000000:21534.

Заявитель полагает, что не имелось оснований для вынесения предписания, так как спорная вывеска размещена на объекте до отнесения здания к объекту культурного наследия регионального значения.

Комитет требования оспорил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, утверждает, что выданное предписание не противоречит законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества.

Исследовав представленные доказательства, изучив доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч.1 ст.40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ст.44 Закона № 73-ФЗ приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Согласно ст.45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом (ч.2 ст.45 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2, 3, 4, статьи 47.3 (Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия) Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включённого в реестр, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно Постановлению Правительства Саратовской области от 1 апреля 2009 года №110-П «О включении объектов культурного наследия регионального значения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия» «Дом Замоткиных, 1890-е гг.», расположенный по адресу: <...>, является выявленным объектом культурного наследия регионального значения.

Предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом Замоткиных, 1890-е гг.» определён и утверждён приказом управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 19.03.2021 №01-04/50.

Предметом охраны данного объекта (п. 3, 4 Предмета охраны) является композиционное и архитектурное оформление главного фасада, сложившийся на период конца Х1Хв, габариты и внешний вид здания, архитектурно - художественное оформление фасадов, материал стен - кирпичная кладка и штукатурка наружных стен фасада и т.д.

Согласно статьям 4, 6, Закон Саратовской области от 04.11.2003 N 69-ЗСО (ред. от 06.10.2021, с изм. от 24.12.2021) "Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области" устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия), осуществляет выдачу письменного разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с законодательством.

В соответствии с п.1 ст.19 Закона Саратовской области от 04.11.2003 г. № 69-ФЗ "Об охране и использовании объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области", работы по сохранению объектов культурного наследия федерального, регионального, а также выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на конкретный вид работ, выдаваемых уполномоченным органом, в соответствии с согласованной проектной документацией.

Согласно п.1.1 Приказа Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 03.12.2015 г. № 47 "Об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и их территории в Саратовской области" - настоящий порядок устанавливает требования к рассмотрению и согласованию управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области проектов размещения вывесок на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия.

В п.2.2 Порядка определены требования к размещению знаков - информационных конструкций на объектах, вывесок, входящих в состав конструктивных элементов фасада зданий и сооружений, в соответствии с которыми названные конструкции и вывески не должны нарушать декоративное решение и внешний вид здания.

На основании статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и на основании приказа управления по охране объектов культурного наследия Правительства области от 10 ноября 2015 года № 30/1 «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия» Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области по заданию от 25 ноября 2021 года №162 проведено мероприятие по контролю объекта культурного наследия регионального значения «Дом Замоткиных, 1890-е гг.», расположенного по адресу: <...>.

Актом 8 декабря 2021 года в 14 часов 00 минут установлено: в результате проведения мероприятий по контролю, проводимых в соответствии с ст. 9.2, ст.11 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), п. 3, п. 4 Положения «О порядке организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия», утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 28 августа 2015 г. N 434-П проведён осмотр и фотофиксация здания с кадастровым номером: 64:48:000000:21534, расположенного по адресу: <...>, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Дом Замоткиных, 1890-е гг.», расположенным по адресу: <...>.

В ходе мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия был проведён визуальный осмотр здания и фотофиксация, в ходе которого установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Дом Замоткиных, 1890-е гг.» 2-х этажный, кирпичный с металлической кровлей, при этом, визуальный облик объекта изменён, а именно: на главном фасаде по проспекту Кирова в г.Саратове между первым и вторым этажом над входом в нежилое помещение (кадастровый номер помещения: 64:48:060212:333) проведены работы по размещению информационной вывески, (рекламной конструкции) «Пивной заводъ BREWERY», которая закреплена на металлической конструкции к фасаду здания по проспекту Кирова, д.5.

Размещённая на фасаде здания объекта культурного наследия вывеска не соответствует требованиям приказа управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 3 декабря 2015 года №47 «Об утверждении Порядка согласования проекта и размещения вывесок на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и их территории в Саратовской области», а именно, размещена без согласования проекта размещения вывески с Управлением (ныне Комитетом).

Факт размещения рассматриваемой вывески на фасаде здания как выявленного объекта культурного наследия регионального значения заявителем не оспаривается.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности выданного предписания.

Все изложенные заявителем доводы не принимаются судом во внимание ввиду их необоснованности.

В частности, довод заявителя о том, что рассматриваемая вывеска находилась на данном здании до выявления его в качестве объекта культурного наследия и что вывеска фигурирует в фотоматериале к Предмету охраны объекта и в Паспорте объекта культурного наследия не принимается судом, так как такая вывеска не была предметом охраны, т.е. не являлась тем элементом объекта культурного наследия, наименование и описание которого в виде Предмета охраны изложено в Приложении к Приказу Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области №01-04/50 от 19.03.2021 г.

Ссылка заявителя на постановление суда общей юрисдикции по делу № 5-1071/2022 от 08.06.2022 г. по факту отказа в привлечении к административной ответственности собственника нежилого помещения в рассматриваемом здании и размещении вывески также не принимается судом при рассмотрении настоящего дела, так как в привлечении было отказано ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, названное решение не является для рассмотрения настоящего дела преюдициальным по правилам ст.69 АПК РФ.

Довод заявителя о том, что проект размещения вывески согласовывался с иным органом, органом местного самоуправления в 2003 г., также не признается судом обоснованным, так как орган местного самоуправления не может подменять собой полномочия Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области в сфере вновь выявленного объекта культурного наследия регионального значения на территории Саратовской области, к которой также относится территория города Саратова.

Довод заявителя о том, что к спорным правоотношениям неприменим Приказ Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 03.12.2015 г. № 47 "Об утверждении Порядка согласования проекта и размещения вывесок на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и их территории в Саратовской области", так как вывеска размещена ранее даты его принятия (ст.4 ГК РФ) также отклоняется судом как необоснованный.

В рассматриваемом случае спорные правоотношения общества с Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области возникают у юридического лица из совокупности обстоятельств: с момента отнесения здания к объекту культурного наследия регионального значения (Постановление Правительства Саратовской области от 01.04.2009 г. № 110-П), принятия и вступления в законную силу соответствующего Приказа от 3 декабря 2015 года №47 «Об утверждении Порядка согласования проекта и размещения вывесок на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и их территории в Саратовской области» (а не с момента фактического размещения вывески) и проведенных контрольных мероприятий, результатом которых явилось оспариваемое предписание (17.12.2021 г.).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что контрольные мероприятия Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области в отношении объекта культурного наследия регионального значения "Дом Замоткиных, 1890-е гг." (<...>) проведены правомерно, факты, изложенные в предписании № 57 от 17.12.2021 г., соответствуют действительности, нормы материального права, изложенные в нем (Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, Закон Саратовской области от 04.11.2003 г. №69-ЗСО, Приказ Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 03.12.2015 г. № 47), применены компетентным органом верно.

Таким образом, предписание Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области № 57 от 17.12.2021 г. является законным и обоснованным, вынесенным в рамках компетенции уполномоченного органа, является ясным, понятным и исполнимым.

Оснований для удовлетворения заявленных требований ООО "Ричли" - не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО "Ричли" (ИНН <***>) требований о признании недействительным предписания Управления по охране объектов культурного наследия Правительства саратовской области № 57 от 17 декабря 2021 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко