Решение от 2 июня 2019 г. по делу № А40-67854/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-67854/19-122-631
03 июня 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «ПРИМОРСКИЙ ГОК» (692183 ПРИМОРСКИЙ КРАЙ РАЙОН КРАСНОАРМЕЙСКИЙ <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>)

к Росприроднадзору

о признании незаконным решения от 10.12.2018 г. №АА-10-03-32/27416

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 04.03.2019 г., ФИО3, дов. от 04.03.2019 г.

от ответчика – ФИО4, дов. от 04.03.2019 г. №СР-37/13

УСТАНОВИЛ:

АО «ПРИМОРСКИЙ ГОК» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Росприроднадзору с требованием признать незаконным решение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, оформленное письмом от 10.12.2018 № АА-10-03-32/27416, в рамках восстановления прав и законных интересов АО «Приморский ГОК» обязать Федеральную службу по надзору в сфере природопользования направить в адрес АО «Приморский ГОК» заключения (разрешительного документа) на экспорт ореха кедрового сосны корейской (в скорлупе) в количестве 799 679 кг за пределы Российской Федерации.

Заявитель требования поддержал, в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил их и просил признать незаконным решение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, оформленное письмом от 10.12.2018 № АА-10-03-32/27416, в рамках восстановления прав и законных интересов АО «Приморский ГОК» обязать Федеральную службу по надзору в сфере природопользования направить в адрес АО «Приморский ГОК» заключение (разрешительный документ) на экспорт ореха кедрового сосны корейской (в скорлупе) в количестве 799 679 кг в Китайскую Народную Республику.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как усматривается из материалов дела, АО «Приморский ГОК» является законным владельцем (арендатором) лесного участка с кадастровым (условным номером учетной записи в государственном лесном реестре) 1105021/1, расположенного по адресу: Приморский край, Красноармейский район, Рощинский лесхоз, Восточное лесничество, кварталы №№ 1-120, предоставленного для целей заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на основании договора аренды от 18.12.2007 г. №1/34, заключенного с Управлением лесным хозяйством Приморского края.

В конце 2018 года после заключения АО «Приморский ГОК» соответствующих контрактов с покупателями ореха кедрового сосны корейской (в скорлупе) с целью реализации условий договора о целевом использовании участка Заявителю стало известно о невозможности исполнения принятых на себя обязательств в связи с отказом Росприроднадзора, являющегося официальным органом в системе согласования разрешительных документов на вывоз некоторых видов товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза (ЕврАзЭС), оформить и выдать заключения (разрешительные документы) на экспорт 799679 кг орехов за пределы Российской Федерации (оспариваемое письмо Росприроднадзора от 10.12.2018 № АА-10-03-32/27416).

Заявитель, полагая, что указанное письмо Ответчика незаконно, обратился в суд с настоящим заявлением.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с доводами Ответчика, при этом исходит из следующего.

Кедровый орех (код ЕТН ВЭД - 0802905000) входит в п. 2.6 «Дикие живые животные и отдельные дикорастущие растения, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при экспорте» Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденного решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 (далее – Единый перечень).

В Приложении № 5 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии № 30 «О мерах нетарифного регулирования» приведено Положение о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза диких живых животных, отдельных дикорастущих растений и дикорастущего лекарственного сырья (далее – Положение о вывозе).

Пунктом 5 Раздела II Положения о вывозе предусмотрено, что помещение диких живых животных и (или) дикорастущих растений под таможенную процедуру экспорта осуществляется при представлении таможенному органу государства-члена лицензии.

Из п. 9 Раздела II Положения о вывозе следует, что для оформления лицензии юридические лица и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей (заявители), представляют в уполномоченный орган государства-члена, на территории которого зарегистрирован заявитель, документы и сведения, указанные в подпунктах 1 - 5 пункта 10 Правил выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров (приложение к приложению № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) (Правила выдачи лицензий).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 10 Правил заявители представляют также документы, удостоверяющие законность заготовки, сбора, добычи или отлова и (или) владения дикими живыми животными и (или) дикорастущими растениями.

П. 11 Раздела III Положения о вывозе предусматривает, что законодательством государства-члена на территории которого зарегистрирован заявитель может быть установлено, что решение о выдаче лицензии принимается органом, уполномоченным на выдачу лицензий по согласованию с другим органом государственной власти (далее - согласующий орган). При этом, такое согласование может осуществляться посредством выдачи заключения (разрешительного документа) уполномоченным органом государства-члена, определенным законодательством этого государства.

При этом п. 11 Раздела III Положения о вывозе прямо устанавливает, что в случае, если законодательством страны-участника Коллегии Евразийской экономической комиссии № 30 «О мерах нетарифного регулирования» предусмотрена процедура согласования выдачи лицензий, то оценка документов подтверждающих законность заготовки, сбора и владения дикорастущими растениями, в том числе их достаточность должна быть дана органом уполномоченным на согласование заявлений на экспорт, в орган уполномоченный на выдачу лицензии.

В соответствии с законодательством Российской Федерации Минпромторг России является органом исполнительной власти уполномоченным, на выдачу лицензий на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров (согласно пп. 5.8.12 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 438).

Одновременно органом исполнительной власти, уполномоченным на согласование заявлений на экспорт кедровых орехов (и иных товаров ограниченных к перемещению через таможенную границу таможенного союза согласно п. 2.6  Единого перечня) является Росприроднадзор, согласно перечню, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 1567-р.

В соответствии с п. 14 Раздела IV Положения о вывозе в перечень документов, необходимых для получения соответствующего Заключения (разрешительного документа) Росприроднадзора так же включены копии документов, удостоверяющих законность заготовки, сбора, добычи или отлова и (или) владения дикими живыми животными и (или) дикорастущими растениями, заверенные в соответствии с пунктом 10 Положения».

Таким образом, кедровые орехи являются объектом гражданский прав, ограниченным в обороте, по смыслу ч. 2 ст. 129 ГК РФ.

Одним из видов использования лесов в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 25 Лесного Кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) является заготовка пищевых лесных ресурсов. К таким ресурсам в силу ст. 34 ЛК РФ относятся, в том числе, дикорастущие орехи.

Из ст. 34 ЛК РФ следует, что заготовка пищевых ресурсов – это предпринимательская деятельность, связанная с изъятием, хранением и вывозом таких ресурсов из леса, которая осуществляется на основании договора аренды лесного участка. При этом нормы ст. ст. 88,89 ЛК РФ устанавливают, что лица, которым предоставлены в аренду лесные участки, обязаны составить проект освоения лесов (соответствующий целевому использованию участка), который в свою очередь подлежит государственной экспертизе.

Права и обязанности граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, в соответствии с п. 6 ст. 81 ЛК РФ закреплены в Правилах заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений (утв. Приказом Рослесхоза от 05.12.2011 № 511, Правила заготовки).

Одновременно, в силу ч. 4 ст. 23 ЛК РФ основным нормативным документом, устанавливающим основы и пределы для осуществления всех видов использования лесов на территории конкретного лесничества является лесохозяйственный регламент.

Законодатель установил обязательность исполнения включенных в лесохозяйственный регламент требований всеми лицами, осуществляющими использование лесов (ч. 6 ст. 87 ЛК РФ).

АО «Приморский ГОК» направило в Росприроднадзор заявление на выдачу заключения (разрешительного документа) на вывоз товара от 01.10.2018 № 10/550 (вх. от 11.10.2018 № 44605/32).

В качестве документов удостоверяющих законность заготовки, сбора, добычи или отлова и (или) владения дикими живыми животными и (или) дикорастущими растениями (п. 14 Раздела IV Положения о вывозе) Обществом были представлены:

Договор аренды лесного участка № 1/34 от 18.12.2007, в соответствии с п. 1 которого Управление лесным хозяйством Приморского края (Арендодатель) передает АО «Приморский ГОК» (Арендатор) лесной участок площадью 95 303 га в Рощинском лесничестве Красноармейского района Приморского края. Согласно приложением № 3 к указанному договору, вид целевого использование указанного участка - для заготовки лесных ресурсов и сбора лекарственных растений. Разрешенный объем сбора ореха – 799 678, 7кг.; Уведомление о гос. Регистрации ограничения прав; Проект освоения лесов 2009 г. с заключением комиссии по государственной экспертизе (утв. Управлением лесным хозяйством Приморского края от 14.04.2010 №42-6, дополнения к проекту 2012 г. (утв. Приказом Управления лесным хозяйством Приморского края от 22.10.2012 № 1269); Лесная декларация от 19.04.2018. № 1.

Вместе с тем, как правильно установил Росприроднадзор, указанные документы подтверждают только наличие у данной организации права на лесной участок площадью 95 303 га, расположенный в Рощинском лесничестве Красноармейского района Приморского края, а равно, что разрешенным видом использования данного участка является осуществление заготовки и сбора ореха кедрового.

Однако, целью для которой АО «Приморский ГОК» обратилось в Росприроднадзор за выдачей заключения (разрешительного документа) является перемещение через границу Российской Федерации (а равно таможенного союза) кедровых орехов в рамках исполнения международных договоров купли-продажи, то есть фактическое распоряжение товаром.

При этом в силу ст. 209, ст. 212 ГК РФ право распоряжения имуществом принадлежит собственнику.

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ, ст. 136 ГК РФ плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

Правила заготовки (п. 6) содержат специальную норму согласно которой заготовленные пищевые лесные ресурсы и лекарственные растения являются, согласно части 1 статьи 20 ЛК РФ, собственностью арендатора лесного участка.

Одновременно п. 14, 15 Правил заготовки устанавливают ограничения, согласно которым заготовка дикорастущих плодов и ягод может осуществляться строго в установленные сроки при этом способы заготовки орехов указываются в договоре аренды лесного участка.

Системный анализ приведенных выше норм права позволяет сделать вывод, что с учетом положений ч.1 ст. 218 ГК РФ, Заявитель может приобрести право собственности на собранные в строго определенный срок, количестве и способом на территории принадлежащего ему на праве аренды лесного участка, кедровые орехи.

При этом осуществлять отчуждение (распоряжение) АО «Приморский ГОК» может только фактически имеющемся у него в распоряжении товаром (заготовленным орехом), на который он приобрел право собственности с учетом вышеприведенных ограничений.

Вместе с тем, документов подтверждающих фактическое заготовление (сбор) орехов в 2018 году (например, договоры, акты сдачи-приемки, заказ-наряды и пр.) в доказательство соблюдения совокупности обстоятельств, указанных в п. 14 Раздела IV Положения о вывозе Заявителем Росприроднадзору для целей получения заключения (разрешительного документа) на вывоз товара предоставлено не было.

Кроме того, находящиеся в распоряжении Ответчика (в том числе представленные Заявителем) документы подтверждают отсутствие у Заявителя прав на заявленный к вывозу объем товара, а именно:

Согласно приложению № 3 к договору аренды лесного участка № 1/34 от 18.12.2007, а равно п. 3.1.3 Проекта освоения лесов 2009 г., разрешенный объем сбора ореха – 799 678, 7 кг.

Вместе с тем, согласно п. 2.4.11 Лесохозяйственного регламента Рощинского лесничества на период с 2011 по 2018 г., разработанного в соответствии с ч. 4 ст. 23 ЛК РФ «возможный промысловый сбор со всей площади лесничества составляет – 425,3 тонны».

Таким образом, положения договора аренды лесного участка № 1/34 от 18.12.2007 и Проекта освоения лесов 2009 г. противоречат Лесохозяйственному регламенту Рощинского лесничества в части возможного объема заготовки орехов.

Также в нарушение требований п. 14 Правил заготовки в Проекте освоения лесов не указаны способы заготовки орехов.

Кроме того, Заявителем заявлен к вывозу кедровый орех, собранный в 2018 году. Заявление АО «Приморский ГОК» на выдачу заключения (разрешительного документа) на вывоз товара поступило Ответчику 11.10.2018 (вх. № 44605/2).

К заявлению приложена в том числе Лесная декларация №1 от 19.04.2018 которая предусматривает, что АО «Приморский ГОК» осуществляет сбор орехов в период с 30.04.2018 по 31.12.2018.

Кроме того, Заявитель представил в Росприроднадзор отчет об использовании лесов за период с января по июнь 2018, из которого следует, что Заявитель в порядке ст. 81-84 ЛК РФ доводит до сведения уполномоченных органов, что по состоянию на 06.07.2018 кедровые орехи в максимально допустимом проектом на 2018 год объеме уже собраны Заявителем.

Вместе с тем в силу прямого законодательного ограничения, установленного ст. 89 ЛК РФ, п. 2 ч.1 ст. 4 Закона Приморского края от 23 октября 2007 года № 141-кз Об использовании лесов в приморском крае, заготовка орехов может осуществляться исключительно в период наступления массового созревания урожая и срок заготовки кедрового ореха устанавливается с 1 октября по 15 ноября.

Таким образом, приступить к заготовке орехов в 2018 году, Заявитель имел право только 1 октября 2018. Следовательно, имеющиеся в материалах дела документы не могут подтвердить факт законной заготовки Заявителем орехов в 2018 году и, следовательно, факт возникновения законных прав на имущество.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 24 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка.

В силу изложенных выше обстоятельств, в связи с существенными противоречиями в объемах и сроках возможной заготовки орехов, выявленных при рассмотрении заявления АО «Приморский ГОК» на выдачу заключения (разрешительного документа) на вывоз товара от 01.10.2018 № 10/550 (вх. от 11.10.2018 № 44605/32), Росприроднадзором дополнительно направлен запрос в Департамент лесного хозяйства Приморского края от 16.10.2018 № АА-10-02-27/22075 с просьбой в срок до 22.10.2018 подтвердить допустимые объемы заготовки ореха, а так же проинформировать о фактически заготовленных АО «Приморский ГОК» объемах ореха в 2018 году. Однако ответ на указанный запрос в Росприроднадзор в установленный срок не поступил.

Таким образом, оспариваемый отказ Росприроднадзора, выраженный в письме от 10.12.2018 №АА-10-03-32/27416, обоснован, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

С. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст.4, ч.1 ст.65 АПК РФ.

Суд полагает, что Заявителем не представлены доказательства того, что оспариваемый отказ в выдаче АО «Приморский ГОК» заключения (разрешительного документа) на экспорт ореха кедрового сосны корейской (в скорлупе) в количестве 799679 кг в соответствии с п.п. «а» и «б» п. 14 Раздела IV Положения о вывозе, оформленный письмом от 10.12.2018 №АА-10-03-32/27416, нарушает его права и законные интересы, а так же императивные требования закона.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения оспариваемым решением его прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований АО «Приморский горно-обогатительный комбинат» отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая