Решение от 5 июня 2025 г. по делу № А13-457/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-457/2025
город Вологда
06 июня 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ситкиной Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области (ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Вологодской области (ОГРН <***>) о признании недействительным пункта 10 представления от 24.10.2024 № 30-12-29/22-4536,

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства области, администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области, общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Система дом», акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда», при участии от фонда ФИО1 по доверенности от 10.01.2025, от казначейства ФИО2 по доверенности от 10.01.2023, от общества ФИО3 по доверенности от 12.08.2024,

у с т а н о в и л:

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области (далее – фонд) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Вологодской области (далее – УФК, казначейство) о признании недействительным пункта 10 представления от 24.10.2024 № 30-12 29/22-4536.

Определением суда от 20 февраля 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства Вологодской области (далее – министерство), администрация Сокольского муниципального округа Вологодской области (далее – администрация), общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Система дом» (далее –

управляющая компания), акционерное общество «Газпром газораспределение Вологда» (далее – общество).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. Пояснил, что в рамках краткосрочного плана капитального ремонта в 2022 году проведены работы по капитальному ремонту системы газоснабжения в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Вологодская область, Сокольский муниципальный округ, <...>. При формировании краткосрочного плана капитального ремонта на 2022-2024 годы администрацией был запланирован на 2022 год капитальный ремонт систем газоснабжения в спорных многоквартирных домах. Считает, что фасадный газопровод в домах является общедомовым имуществом от места ввода газопровода в дом в границах земли (фланцевое соединение). Обслуживание вышеуказанного фасадного газопровода осуществляется обществом на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования с управляющей компанией за счет средств собственников. На основании предоставленного в рамках проведения технического обслуживания внутридомового газопровода заключения о необходимости замены данного трубопровода в домах, работы по капитальному ремонту были включены в краткосрочный план. В адрес фонда от администрации, общества, управляющей компании направлены письма о принадлежности газопровода сети газопотребления, в том числе фасадного газопровода к общему имуществу дома.

УФК в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считая представление в оспариваемой части законным и обоснованным. По мнению ответчика, существо нарушения, указанного в пункте 10 представления, заключается в том, что заявителем за счет взносов на капитальный ремонт произведены расходы в указанной сумме по капитальному ремонту газопровода, в том числе по прокладке по фасаду многоквартирного дома газопровода, не относящегося к общему имуществу многоквартирных домов № 114 и № 116 по улице Советской города Сокола.

Министерство в отзыве на заявление поддержало требования заявителя, указав, что наружные газопроводы, в том числе транзитные, обеспечивающие газоснабжение текущего здания входят в состав общедомового имущества.

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании поддержали требования заявителя, указав, что до проведения капитального ремонта сетей газоснабжения спорных многоквартирных домов в ноябре 2022 года внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома являлось место соединения первого запорного устройства (фланцевого соединения) с внешней газораспределительной сетью. В ходе проведения капитального ремонта фланцевые соединения заменены и роль внешней границы сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома стали выполнять отключающие устройства - задвижки.

Администрация, управляющая компания о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представители в заседание не явились, в

связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, УФК на основании приказа руководителя казначейства от 29.07.2024 № 177 о/д в соответствии с утвержденным планом контрольных мероприятий на 2024 год в период с 31 июля по 09 сентября 2024 года проведена плановая выездная проверка по использованию Фондом средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов за период 2022 – 2023 годы, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 09.09.2024 (т.1 л. 49-93).

С актом выездной проверки от 09.09.2024 фонд не согласился, в связи чем направил письменные возражения (т.1 л. 94-99).

УФК направлено в адрес Фонда представление от 24.10.2024 № 30-12-29/22-4536 (т.1 л. 45-48) в пункте 10 которого указала, что в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 1.5. раздела І «Перечня видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта» принятого Законом Вологодской области от 11.06.2013 № 3088 «О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области» (в редакции закона Вологодской области от 12 января 2022 г. № 5043-ОЗ) региональным оператором за счет средств взносов на капитальный ремонт произведены расходы в общей сумме 955 595 руб. 70 коп. по капитальному ремонту газопровода, в том числе по прокладке по фасаду многоквартирного дома газопровода в домах, расположенных по адресам: Вологодская область, Сокольский муниципальный округ, <...> не относящегося к общему имуществу многоквартирных домов.

В связи с данным фактом УФК потребовало от Фонда устранить нарушение на сумму 955 595 руб. 70 коп., принять меры по устранению причин и условий нарушения в течение 120 календарных дней со дня получения объектом контроля представления в соответствии с частью 2 статьи 186 ЖК РФ, пунктом 70 «Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального

ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092 (далее – Правила № 1092).

Фонд не согласился с представлением казначейства в указанной части и обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам

физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (часть 2 статьи 270.2 БК РФ). Согласно пункту 3 статьи 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а

также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1092 деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также проведения только в рамках полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений плановых и внеплановых ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

Согласно подпункту «г» пункта 10 Правил № 1092 должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, имеют право выдавать представления об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как следует из подпункта «а» пункта 47 Правил № 1092 по результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении представления объекту контроля. В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федерального казначейства по Вологодской области, утвержденного Приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, управление Федерального казначейства по Вологодской области является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Вологодской области, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

Представление от 24.10.2024 № 30-12-29/22-4536 выдано руководителем Управления Федерального казначейства по Вологодской области, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.

Таким образом, Управление Федерального казначейства по Вологодской области приняло оспариваемое представление в пределах имеющихся полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 178 ЖК РФ региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

В силу части 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других МКД, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий,

полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с частью 3 статьи 179, пунктами 3, 4 части 1 статьи 180 ЖК РФ денежные средства, полученные региональным оператором и образующие фонд капитального ремонта, учитываются на счетах регионального оператора, открытых для размещения средств фондов капитального ремонта, и могут использоваться только в целях, указанных в статье 174 ЖК РФ.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определен в статье 166 ЖК РФ и законом субъекта РФ; фонд осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества и производит финансирование расходов на капитальный ремонт в пределах средств фонда капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Правительством Вологодской области 22 марта 2021 года было утверждено Постановление № 324 «Об утверждении краткосрочного плана реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области на 2022 - 2024 годы» (далее – областная программа).

Многоквартирные дома, расположенные по адресам: Вологодская область, Сокольский муниципальный округ, <...> были включены в данную областную программу и подлежали в 2022 году капитальному ремонту за счет средств собственников помещений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения, водоотведения; ремонт крыши относится к капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В целях реализации краткосрочного плана областной программы Фондом по результатам электронного аукциона заключен договор подряда с подрядной организацией обществом с ограниченной ответственностью «Проектный реставрационно-строительный центр «Ресстрой» по капитальному ремонту газопровода спорных многоквартирных домов, в том числе по прокладке по фасаду многоквартирного дома газопровода, до первого запирающего устройства, то есть до фланцевого соединения на газопроводе.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 21.11.2022 Фондом и приемочной комиссией, в состав которой вошли собственники дома, представители Фонда, подрядной организации, управляющей компании, администрации, приняты и оплачены работы, выполненные подрядной организацией на общую сумму 955 595 руб. 70 коп.

УФК в ходе проверки установлено, что работы, выполненные подрядной организацией при проведении капитального ремонта газопровода в спорных многоквартирных домов и оплаченные региональным оператором, не относятся к общему имуществу данных многоквартирных домов, ввиду отсутствия отключающего устройства – крана наружного на внутридомовом газовом оборудовании в связи с чем принадлежность фасадного газопровода к общему имуществу дома не подтверждается.

К указанному выводу УФК пришло исходя из заключений от 13.11.2019 № 1955-19 и № 1956-19 по результатам технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования установленных по адресам: Вологодская область, Сокольский муниципальный округ, <...>

Суд, оценив доводы лиц, участвующих в деле и представленные в их обоснование доказательства, установил следующее.

Согласно статье 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации.

Определение различным участкам газопровода дано в пункте 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, согласно которому:

- «сеть газораспределения» - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий);

- «сеть газопотребления» - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Количество, места размещения и вид запорной трубопроводной арматуры на наружных газопроводах должны обеспечивать возможность отключения технических и технологических устройств и отдельных участков газопроводов для обеспечения локализации и ликвидации аварий, проведения ремонтных и

аварийно-восстановительных работ, а также для ликвидации и консервации сети газораспределения (пункт 31 Технического регламента).

В соответствии с пунктом 5.1.7 Свода правил газораспределительной системы, утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 780 запорную арматуру (отключающее устройство) на газопроводах рекомендуется предусматривать: на границе газораспределения и газопотребления, кроме одноквартирных или блокированных жилых домов, для которых запорная арматура устанавливается в соответствии с условиями на подключение; для секционирования газопроводов сети газораспределения; перед отдельно стоящими зданиями, одноквартирными или блокированными жилыми домами.

Процесс газоснабжения многоквартирных жилых домов характеризуется связью между сетью газопотребления и сетью газораспределения, по которым газ подается непосредственно потребителям. Определение четкой границы между сетью газопотребления (вводным газопроводом) и сетью газораспределения (газопроводом - вводом) направлено на разграничение имущественной принадлежности и обеспечение безопасности при использовании газа.

Состав общего имущества приведен:

в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491) согласно разделу I пункту 5 которого: «В состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению;

в «правилах пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от

14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» согласно разделу I пункту 2: «внутридомовое газовое оборудование»: в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию. резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению;

в постановлении Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (вместе с «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»), согласно разделу I пункту 3: «внутридомовое газовое оборудование»: в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

По общему правилу внешней границей инженерных сетей, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома; границей эксплуатационной ответственности - место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (пункт 8 Правил № 491).

Для сетей газоснабжения установлено специальное правило: внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является

место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью (пункт 9 Правил № 491).

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2015 № 305-ЭС15-513, от 21.12.2015 № 305-ЭС15-11564, от 03.10.2016 № 308-ЭС16-7310, от 26.12.2016 № 308-ЭС16-7314, от 26.10.2015 № 309-ЭС15-12855, от 26.05.2017 № 303-ЭС17-5751, граница сетей газоснабжения в многоквартирном доме по общему правилу должна находиться в месте соединения вводного газопровода сети газопотребления с первым запорным устройством, находящимся на газопроводе-вводе (газопровод, проложенный от места присоединения к распределительному газопроводу до сети газопотребления) сети газораспределения.

Согласно пункту 6.4.7 межгосударственного стандарта «Системы газораспределительные» (ГОСТ 34741-2021) от 01.06.2021 работы, выполняемые при капитальном ремонте газопроводов, включают в себя: замену участков стальных и полиэтиленовых газопроводов; наращивание по высоте газовых колодцев; замену перекрытий и горловин газовых колодцев, полное восстановление их гидроизоляции; замену (восстановление) защитных покрытий газопроводов; замену арматуры и компенсаторов; замену опор надземных газопроводов с изменением их конструкции и так далее.

Газопроводы для обеспечения безопасной эксплуатации оснащаются запорной и регулирующей арматурой, предохранительными устройствами, средствами защиты, автоматизации, блокировок и измерения (пункт 2.4.1 постановления Гостехнадзора Российской Федерации от 18.03.2003 № 9 «Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления»).

Из разъяснений по отдельным вопросам регулирования отношений, возникающих между исполнителями и заказчиками работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, данных в письме Минрегиона России от 18.10.2013 № 19706-ВГ/11, следует, что запорное устройство, расположенное на газопроводе, проложенном по фасаду здания, является границей между газопроводом-вводом и сетью газопотребления. Таким образом, запорный кран (отключающее устройство) представляет собой техническое устройство, отделяющее газопроводы внутридомового от внешнего распределительного, а также является приспособлением, с использованием которого осуществляется прекращение подачи газа к внутридомовому оборудованию.

Запорные устройства предназначаются для прекращения или изменения потока газа. Они должны обеспечивать герметичность отключения, быстроту открытия и закрытия, удобство в эксплуатации и малое гидравлическое сопротивление. В качестве запорной арматуры на газопроводах применяют задвижки, краны, гидрозатворы и в отдельных случаях вентили (на газопроводах и установках сжиженного газа).

Газопроводы к спорным многоквартирным домам введены в эксплуатацию 1970 и 1971 году, что подтверждается актами приемки в эксплуатацию газопровода (т.2 л. 38-39).

На настенных газопроводах были установлены изолирующие фланцевые соединения в качестве запорного устройства, что следует из заключений нарядах-допусках на производство газоопасных работ № 477 и № 478 (т.2 л. 87-90).

При проведении капитального ремонта газопровода обществом 09.11.2022 проводились работы по отключению ремонтируемых участков сети газоснабжения многоквартирных домов «путем установки заглушки в изолирующее фланцевое соединение, проверки герметичности соединений пенообразующим раствором и приборным методом».

Представители заявителя, министерства, общества, администрации также подтвердили в судебном заседании, что установленные фланцы на газопроводе являются первым запорным устройством.

Казначейство, оспаривая факт того, что фланец не обладает функцией запорного устройства на газопроводах в спорных многоквартирных домах, в ходе проверки не провел экспертизу и не привлек специалиста с целью подтверждения данного вывода.

В ходе рассмотрения дела в порядке статьи 87.1 АПК РФ в целях получения разъяснений и выяснения профессионального мнения привлечен специалист ФИО4, являющийся доцентом кафедры кафедра теплогазоводоснабжения федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Вологодский государственный университет». Специалист, предупрежденный об ответственности, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, пояснил, что фланец выполняет функцию запорного устройства на газопроводе благодаря использованию глухих фланцев (заглушек), фланец является частью запорного устройства.

Таким образом, с учетом вышеизложенных норм права, пояснений специалиста, в рассматриваемом случае выполненный капитальный ремонт газопровода, в том числе по прокладке по фасаду многоквартирного дома газопровода относится к общему имуществу многоквартирных домов № 114 и № 116 по улице Советской города Сокола который финансируется за счет средств региональной программы капитального ремонта.

С учетом вышеизложенного, пункт 10 представления УФК является незаконным и необоснованным, в связи с чем требования Фонда подлежат удовлетворению.

Статьей 101 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен

частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина организациями уплачивается в размере 50 000 руб.

С учетом вышеизложенного расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. подлежат взысканию с УФК в пользу Фонда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации и недействительным пункт 10 представления Управления Федерального казначейства по Вологодской области от 24.10.2024 № 30-12-29/22-4536.

Управлению Федерального казначейства по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области.

В части признания недействительным пункта представления Управления Федерального казначейства по Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Вологодской области в пользу Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области государственную пошлину в сумме 50 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Ю.М. Баженова