Решение от 19 сентября 2017 г. по делу № А19-9842/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-9842/2017

19.09.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.09.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19.09.2017 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Качуг-Лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 666202, <...>. кв. 1)

к Территориальному отделу Министерства лесного комплекса Иркутской области

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 664003, <...>),

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности,

от Министерства лесного комплекса Иркутской области: ФИО3, представитель по доверенности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Качуг-Лес» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству от 23.05.2017г. №2Ф о назначении административного наказания.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Работниками лесной охраны Качугского района в 07 час. 00 мин. 29.04.2017г. обнаружен лесной пожар в квартале 173 Бирюсинской дачи Ангинского участкового лесничества Качугского лесничества.

Установив, что указанный лесной участок используется на основании договора аренды лесного участка № 5 от 24.11.2008г. ООО «Качуг-Лес», а также, что Обществом нарушен подпункт «в» пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. № 417, государственным лесным инспектором 17.05.2017г. в отношении ООО «Качуг-Лес» составлен протокол об административном правонарушении № 2Ф, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Постановлением Территориального отдела Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству от 23.05.2017г. № 2Ф ООО «Качуг-Лес» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «Качуг-Лес» на основании договора аренды лесного участка от 24.11.2008г. №5 предоставлен во временное возмездное пользование лесной участок, общей площадью 64 279 га., расположенный в Качугском лесничестве Муниципального образования «Качугский район» Иркутской области, в том числе квартал № 173 Бирюльской дачи.

Постановлением Правительства Иркутской области от 14.03.2017г. № 145-пп «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима» с 15.03.2017г. на территории Иркутской области введен особый противопожарный режим.

В связи с возникновением 29.04.2017г. лесного пожара в квартале № 173 Бирюльской дачи Ангинского участкового лесничества Качугского лесничества в адрес ООО «Качуг-Лес» сотрудниками Территориального отдела Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству было направлено требование о выделении сил и средств согласно плану тушения лесного пожара, в целях недопущения распространения лесного пожара на значительные территории лесного фонда.

Данное требование ООО «Качуг-Лес» своевременно не выполнено, не приняты меры своевременного реагирования на возгорание лесного массива, что привело к увеличению площади пожара.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила), устанавливающие единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления следует, что Обществом допущено нарушение подпункта «в» пункта 13 Правил.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 13 Правил юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Вместе с тем, ни протокол об административном правонарушении, ни постановление о назначении административного наказания, не содержат описания события административного правонарушения выразившегося в нарушении подпунктом «в» пункта 13 Правил.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административным органом не доказано несоблюдение Обществом норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, а также отсутствие у ООО «Качуг-Лес» в готовности средств предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Также судом установлено, что в оспариваемом постановлении и протоколе об административном правонарушении речь идет о непринятии Обществом мер своевременного реагирования на возгорание лесного массива, что привело к значительному увеличению площади пожаров.

В обоснование данного нарушения, административный орган указывает, что 29.04.2017г. в 07 час. 30 мин. на адрес электронной почты ООО «Качуг - Лес» было направлено требование о срочном выделении сил и средств согласно плана тушения лесных пожаров на 2017г.

В 07 час. 35 мин. состоялся телефонный разговор между государственным лесным инспектором и мастером лесозаготовительного участка ООО «Качуг-Лес», в ходе которого была передана информация о возникновении лесного пожара на арендованном Обществом лесном участке.

В 08 час. 10 мин. информация о возникновении лесного пожара была передана директору ООО «Качуг-Лес».

Однако, как указывает административный орган, арендатор лесного участка на данные требования отреагировал только во второй половине дня 29.04.2017г.

Согласно части 2 статьи 53.4 Лесного кодекса РФ и в соответствии с подпунктом «г» пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 417 от 30.06.2007 г., юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что обязанность по принятию всех возможных мер по недопущению распространения лесного пожара на соответствующем лесном участке лежит на лице, использующим лес, в случае обнаружения им пожара.

Из представленных в материалы дела документов следует и не оспаривается административным органом, что пожар в квартале 173 Бирюсинской дачи Ангинского участкового лесничества Качугского лесничества был обнаружен работниками лесной охраны Качугского района.

В связи с чем, суд полагает, что в рассматриваемом конкретном случае нельзя говорить о непринятии Обществом всех возможных мер по недопущению распространения лесного пожара.

Кроме того, судом установлено и из материалов дела следует, что 29.04.2017г. директором ООО «Качуг-Лес» вынесено распоряжение «О направлении пожарной группы на тушение лесного пожара в квартал 173 Бирюльской дачи Ангинского участкового лесничества».

Указанным распоряжением инженеру по использованию леса ФИО4 указанно на необходимость сбора работников, подготовку пожарного инвентаря, необходимой техники, а также на направление данных сил и средств на пожар.

С распоряжением «О направлении пожарной группы на тушение лесного пожара в квартал 173 Бирюльской дачи Ангинского участкового лесничества» ФИО4 ознакомлен в 08 час. 30 мин. 29.04.2017г.

Из докладной записки ФИО4 от 29.04.2017г., адресованной директору ООО «Качуг-Лес», следует, что была сформирована группа из 5 человек, старший группы ФИО5, группа экипирована, обеспеченна средствами пожаротушения, бензопилой, GPS навигатором, палатками, продуктами питания на 5 дней. В 09 час. 50 мин. группа выехала на тушение лесного пожара в квартале № 173 Бирюльской дачи Ангинского участкового лесничества.

То обстоятельство, что группа выехала на тушение пожара в 09 час. 50 мин. 29.04.2017г. следует из докладной записки старшего группы ФИО5 указывающей также на прибытие группы, на место лесного пожара в 10 час. 55 мин.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ООО «Качуг-Лес» приняты меры реагирования на возгорание лесного массива, по мнению суда, такие меры можно расценивать как своевременные.

Суд не может согласиться с доводом административного органа, что меры реагирования должны быть приняты немедленно, в течение трех часов, вместе с тем, группа ООО «Качуг-Лес» прибыла на место пожара только в 18 час. 00 мин. о чем свидетельствует Карточка учета лесного пожара №5.

Пунктом 48 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных Приказом Минприроды России от 08.07.2014 N 3. установлено, что для обеспечения оперативной ликвидации лесного пожара в районах применения наземных сил и средств пожаротушения силами группы (до 10 человек) с пожарной техникой и оборудованием, подразделение лесопожарной организации обязано прибыть на место лесного пожара и приступить к его тушению в лесах:

а) отнесенных к 1 классу природной пожарной опасности лесов - не позднее одного часа после обнаружения пожара;

б) отнесенных ко 2 классу природной пожарной опасности лесов - не позднее двух часов после обнаружения пожара;

в) отнесенных к 3 - 5 классам природной пожарной опасности лесов - не позднее трех часов после обнаружения пожара.

Таким образом, требование о прибытии на место лесного пожара и приступить к его тушению в лесах не позднее трех часов после обнаружения пожара распространяется на подразделение лесопожарной организации, то есть специализированную организацию, каковой Общество не является.

Как следует из Акта №5 о лесном пожаре тушение пожара начато в 07 час. 00 мин. 29.04.2017г. силами специализированной организацией Качугский филиал ОГАУ «АЛХО».

Согласно п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных органов государственной власти, их территориальных подразделений и органов местного самоуправления и финансируется из средств федерального бюджета, а арендаторы участвуют только в мероприятиях, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 3 данных Правил, либо в тушении пожаров, возникших по их вине.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие, нарушение Обществом норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, доказательства свидетельствующие об отсутствии у ООО «Качуг-Лес» в готовности средств предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона, обеспечивающей возможность их немедленного использования, а также свидетельствующие о непринятии ООО «Качуг-Лес» мер своевременного реагирования на возгорание лесного массива.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеются неустранимые сомнения в виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы и доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях Общества не усматривается события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Недоказанность же события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, с учетом выводов суда об отсутствии события вмененного ООО «Качуг-Лес» административного правонарушения оспариваемое постановление Территориального отдела Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству от 23.05.2017г. №2Ф о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству от 23.05.2017г. № 2Ф о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Качуг - Лес» по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.В. Назарьева