Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А19-22211/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-22211/2018


«25» декабря 2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 декабря 2018

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2018

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РегионСибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664025, <...>)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>),

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Южное управление жилищно-коммунальными системами» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664081, <...>)

о признании незаконным и отмене решения от 23.07.2018 № 515/18,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 16.01.2018 № 1;

от органа, принявшего оспариваемый акт: ФИО2, доверенность от 14.11.2018 № 34-11/18; ФИО3, доверенность от 28.06.2018 № 21-06/18;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 28.05.2018;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РегионСибирь» (далее – ООО «РегионСибирь») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области о признании незаконным и отмене решения от 23.07.2018 № 515/18.

Определением от 07.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Южное управление жилищно-коммунальными системами» (далее - ООО «Южное управление ЖКС»).

Представитель ООО «РегионСибирь» в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представители Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в судебном заседании требования заявителя не признали.

Представитель третьего лица в судебном заседании просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

Из материалов дела следует, что ООО «Южное управление ЖКС» 14.05.2018 обратилось в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Иркутской области в отношении многоквартирного дома № 28/4 по ул. Франк-Каменецкого в г. Иркутске (рег. № 01-86-8082/18 от 14.05.2018).

Службой по результатам рассмотрения обращения ООО «Южное управление ЖКС» принято решение от 18.05.2018 № 432/18 об отказе во внесении в реестр многоквартирных домов.

01.06.2018 ООО «Южное управление ЖКС» повторно обратилось в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в отношении указанного многоквартирного (рег. № 01-86-9308/18 от 01.06.2018).

Службой вынесено решение от 09.06.2018 № 457/18 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Южное управление ЖКС» в связи с наличием в реестре сведений об управлении многоквартирным домом другим лицензиатом - ООО «РегионСибирь». В адрес ООО «РегионСибирь» направлен запрос о предоставлении документов, необходимых для рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области.

После получения от ООО «РегионСибирь» ответа на запрос Службой проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «Южное управление ЖКС», на предмет соблюдения условий, установленных «Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденными Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, по результатам которой вынесено решение от 23.07.2018 № 515/18 об исключении из реестра лицензий Иркутской области многоквартирного дома № 28/4 по улице Франк-Каменецкого в городе Иркутске, в отношении которого ООО «РегионСибирь» прекращает деятельность по управлению и внесении в реестр лицензий Иркутской области многоквартирного дома № 28/4 по улице Франк-Каменецкого в городе Иркутске, в отношении которого ООО «Южное управление ЖКС» приступает к осуществлению деятельности по управлению с 01.08.2018.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «РегионСибирь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ)).

Статьей 198 ЖК РФ определено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок), согласно пункту 2 которого изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Порядка (в редакции Приказа Минстроя России от 02.03.2018 № 134/пр, действующей с 10.04.2018) предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в числе прочих, следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата);

ж) копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;

м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Пунктом 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве); отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В пункте 8 Порядка установлено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Пунктом 9 Порядка предусмотрены основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» (в настоящее время - ООО «РегионСибирь») на основании договора от 01.06.2012 осуществляло управление многоквартирным домом № 28/4 по ул. Франк-Каменецкого в г. Иркутске. 28.10.2015 ООО «РегионСибирь» выдана лицензия № 000011 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Внеочередным общим собранием собственников указанного многоквартирного дома, проведенным в форме очно-заочного голосования, принято решение:

- о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «РегионСибирь»;

- о выборе способа управления многоквартирным домом - управляющей организацией;

- о выборе в качестве управляющей организации ООО «Южное управление ЖКС»;

- об утверждении условий договора управления многоквартирным домом и его заключении с ООО «Южное управление ЖКС» (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 03.05.2018 № 1).

03.05.2018 между собственниками дома и ООО «Южное управление ЖКС» заключен договор управления многоквартирным домом.

В Службу 01.06.2018 поступило заявление ООО «Южное управление ЖКС» о внесении изменений в реестр лицензий с приложением протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 03.05.2018 № 1, копии договора управления от 03.05.2018.

09.06.2018 Службой на основании пункта 10 Порядка было вынесено решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Южное управление ЖКС» в связи с наличием в реестре сведений об управлении многоквартирным домом другим лицензиатом, и в адрес ООО «РегионСибирь» был направлен запрос о предоставлении необходимых документов в соответствии с требованием пункта 15 Порядка. В запросе заявителю было указано, что в случае прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом № 28/4 по ул. Франк-Каменецкого в г. Иркутске обществу следует обратиться в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий.

Пункт 17 Порядка предусматривает, что по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

Из данной нормы следует, что после приостановления рассмотрения заявления, на основании всех представленных обоими лицензиатами документов инспекция вправе принять одно из двух решений: внести изменения в реестр или отказать во внесении изменений и возвратить заявление.

ООО «РегионСибирь» направило в адрес Службы письмо (вх. № 01-86-10979 от 02.07.21018), в котором указало, что осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 28/4 по ул. Франк-Каменецкого в г. Иркутске на основании протокола общего собрания собственников помещений от 18.05.2012.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Южное управление ЖКС» и проверки представленных обоими лицензиатами документов Службой принято решение:

- об исключении из реестра лицензий Иркутской области многоквартирного дома № 28/4 по улице Франк-Каменецкого в г. Иркутске, в отношении которого ООО «РегионСибирь» прекращает деятельность по управлению;

- о внесении в реестр лицензий Иркутской области названного многоквартирного дома, в отношении которого ООО «Южное управление ЖКС» приступает к осуществлению деятельности по управлению с 01.08.2018.

Данное решение принято при соблюдении Службой всех предусмотренных пунктом 5 Порядка условий для внесения изменений в реестр лицензий, на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 28/4 по ул. Франк-Каменецкого в г. Иркутске, проведенного в форме очно-заочного голосования от 03.05.2018, представленного ООО «Южное управление ЖКС» в подтверждение избрания его в качестве управляющей организации в этом доме.

Обстоятельства дела подтверждают, что оснований, указанных в пункте 9 Порядка, для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр и возврата заявления новой управляющей компании у Службы не имелось.

Судом не принимаются как не соответствующие фактическим обстоятельствам, установленным по делу, доводы заявителя о том, что договор управления со стороны собственников подписан только одним собственником, при этом отсутствуют доказательства того, что он действует от имени других собственников в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 161.1, пунктом 1 частим 1 статьи 137 ЖК РФ или является собственником, обладающим более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме.

Вопреки доводам заявителя о наличии договора от 27.02.2017, заключенного с одним собственником, ООО «Южное управление ЖКС» пакете документов в Службу была представлена копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме№ 28/4 по ул. Франк-Каменецкого в г. Иркутске от 03.05.2018 ( подпункт «в» пункта 3 Порядка (в редакции Приказа Минстроя России от 02.03.2018 № 134/пр). Данные обстоятельства подтверждаются заявлением ООО «Южное управление ЖКС» от 30.05.2018 №3133 в Службу, а также приложенными к данному заявлению документами на 78 листах.

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Как указано в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.10.2012 N ВАС-12744/12 по делу N А41-10852/2011, договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования.

Для заключения и расторжения такого договора нормами жилищного и гражданского законодательства предусмотрен специальный порядок, предусматривающий в том числе и законность выбора управляющей организации, осуществляемого общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

В силу положений статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Выбор способа управления находится в компетенции общего собрания собственников помещений данного многоквартирного жилого дома (подпункт 4 пункта 2 статьи 44 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В части 1 статьи 46 ЖК РФ предусмотрено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Часть 6 статьи 46 ЖК РФ устанавливает, что собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

Согласно части 3 статьи 48 ЖК РФ количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

Из материалов дела следует, что в период со 02.04.2018 по 30.04.2018 проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного дома № 28/4 по ул. Франк-Каменецкого в г. Иркутске, о чем составлен протокол от 03.05.2018. В голосовании приняли участие 30 собственников, что составило 1385 кв.м из 2660,9 кв.м или 52,05 % от общего числа голосов собственников помещений. Число голосов, указанных в протоколе, совпадает с числом голосов, указанных в списке собственников, принимавших участие в голосовании (приложение № 3 к протоколу).

Следовательно, на общем собрании был соблюден кворум. Решение принято большинством голосов от общего числа голосов принимавших участие в данном собрании собственников помещений. Так, по третьему, четвертому и пятому вопросам повестки дня (о расторжении договора управления с ООО «РегионСибирь», о выборе способа управления – управления управляющей организацией, о выборе в качестве управляющей организации ООО «Южное управление ЖКС») решение принято числом голосов, составляющим 76,4 % от общего числа кворума (1058 кв.м.)

На основании абзаца 2 пункта 1 статьи 181.3 ГК РФ недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Согласно статье 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

В силу пункта 1 статьи 181.1 ГК РФ правила, предусмотренные настоящей главой, применяются, если законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное.

В данном случае решение общего собрания собственников помещений от 03.05.2018 ни кем помещений не оспорено.

Приведенный заявителем порядок подсчета голосов, согласно которому решение о расторжении договора управления с ООО «РегионСибирь» и выборе в качестве управляющей организации ООО «Южное управление ЖКС» было принято числом голосов, составляющим 39,76 % от общего числа собственников дома, противоречит нормам действующего жилищного законодательства, которым установлены как конкретные условия правомочности общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (наличие кворума), так и порядок принятия ими решений по вопросам, поставленным на голосование (статьи 45, 46 ЖК РФ).

Таким образом, довод заявителя о неправомочности собрания собственников спорного МКД, принявшего решение о выборе новой управляющей организации, не принимается судом, как основанный на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах, Служба по результатам проверки заявления и документов ООО «Южное управление ЖКС» на предмет соблюдения условий, перечисленных в пункте 5 Порядка, обоснованно пришла к выводу о том, что собственники помещений спорного многоквартирного дома в установленном законом порядке избрали способ управления спорным жилым домом – управление управляющей организацией, приняли решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «Южное управление ЖКС» и расторжении в этой связи договора управления с прежней управляющей организацией - ООО «РегионСибирь».

Исследовав представленные в дело доказательства, руководствуясь положениями вышеназванных норм применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о том, что Служба действовала в рамках предусмотренной ЖК РФ и Порядком № 938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий, в связи с чем, принятое решение об исключении спорного дома из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет заявитель, является законным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «РегионСибирь» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова