Решение от 29 октября 2025 г. по делу № А31-10845/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, <...>

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-10845/2024
г. Кострома
30 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября  2025 года.

Полный текст решения изготовлен  30 октября 2025 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем Грошиковой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Костромская сбытовая компания», ИНН <***>, ОГРН <***>, о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, от 16.10.2024 №08-38-2024,

третье лицо: ФИО1  

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 30.01.2025 №07/228н, диплом;

от третьего лица: ФИО1, паспорт,

установил:

Акционерное общество «Костромская сбытовая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 16.10.2024 №08-38-2024.

Ответчик явку своего представителя в суд не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, заявил ходатайство  о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено без участия ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, ФИО1, суд установил следующие обстоятельства.

В Инспекцию поступили обращения собственника кв. № 88 многоквартирного дома № 1 мкр. Якиманиха города Костромы (далее - МКД) ФИО1 о приостановлении коммунальной услуги «электроснабжения» в связи с образовавшейся задолженностью, (обращения от 08.08.2024 за № ПФ-02-17-3342/24, от 21.08.2024 за № ПФ-02-17-3513/24).

Инспекцией была проведена проверки, в ходе которой установлено, что 10.06.2024 произведено приостановление предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, в связи с задолженностью в размере 34 536,53 руб.

АО «КСК» представлен счет за услуги ЖКХ за февраль 2024 потребителю кв. 88 МКД, в котором размещено уведомление о предстоящем ограничении в приостановлении услуги по электроснабжению.

Документов, позволяющих установить факт и дату получения уведомления потребителем - жителем кв. 88 МКД, АО «КСК» не представлено.

Электроснабжение в квартире № 88 МКД отсутствовало с 10.06.2024 по момент проведения документарной проверки.

Допустимые сроки отсутствия электроснабжения в квартире № 88 МКД превышены (допустимая продолжительность перерыва электроснабжения 24 часа - при наличии 1 источника питания).

Инспекцией в отношении Общества 27.09.2024 г. составлен протокол об административном правонарушении N 29-29, которым деяние заявителя квалифицировано по части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением от 16.10.2024 N 08-38-2024 АО "КСК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Посчитав данное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.  

Инспекция представила отзыв, считает оспариваемое постановление  законным и обоснованным.

ФИО1 представила отзыв, считает, что действия по отключению электричества совершены заявителем неправомерно.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, треть лицо, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом положений части 9 ЖК РФ.

Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

В пункте 2 Правил N 354 определено, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно подпункту "г" пункта 4 Правил N 354 одним из видов коммунальных услуг является электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:

а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами;

б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

На основании пункта 118 Правил N 354 под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Согласно пункту 119 Правил N 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента (пункт 120 Правил N 354).

Как следует из материалов дела, в связи с наличием по лицевом счете абонента N <***> задолженности по оплате электроэнергии в адрес последнего направлено уведомление о планируемом ограничении, а затем о приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению путем включения Общества соответствующей информации в платежный документ для внесения платы за электроснабжение за февраль 2024 года (том 1 лист дела 52).

Согласно тексту данного уведомления до плательщика доведена информация о том, что по состоянию на 01.03.2024 задолженность за потребленную электроэнергию составляет 15433 рубля 84 копейки. Предложено в срок до 25.03.2024 погасить имеющуюся задолженность в добровольном порядке. По истечении 20 дней с даты, указанной в настоящем уведомлении для погашения задолженности, подача электроэнергии будет приостановлена.

Согласно информации, представленной акционерным обществом "Единый информационный расчетно-консультационный центр" (письмо от 06.08.2025 N 03-7-3/6172 доставка счетов на оплату услуг ЖКХ в конвертируемом виде по адресу <...> произведена курьером на бумажном носителе по адресу жилого помещения (том 1 лист дела 123).

Обращений о ненадлежащей доставке счетов на оплату услуг ЖКХ от собственников данного многоквартирного дома в АО "ЕИРКЦ" и курьеру не поступало. Из объяснительной ФИО3 от 11.09.2024 следует, что квитанции за февраль доставлена в почтовые ящики дома N 7 по адресу Якиманиха, включая квартиру N 88, 06.02.2025.

Поскольку потребитель (абонент лицевого счета N <***>) не оплатил образовавшуюся задолженность, подача электрической энергии в спорное жилое помещение была приостановлена 10.06.2024 г.

Привлекая Общество к административной ответственности, Инспекция посчитала, что ресурсоснабжающая организация прекратила подачу электроснабжения с превышением допустимой продолжительности подачи при ненадлежащем порядке уведомления потребителя-должника об ограничении (приостановлении) ему коммунальной услуги.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 26.07.2022 N АКПИ22-310, пункт 119 Правил N 354, закрепляя в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги право исполнителя при соблюдении определенного порядка действий ограничить или приостановить предоставление этой услуги, установил специальный порядок уведомления потребителя, включающий в себя различные (диспозитивные) способы предупреждения. Включение в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления) является одним из таких способов.

Платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги и в нем указываются различные сведения, в том числе о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы и размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды. Данный платежный документ формируется исполнителем и направляется потребителям.

Такое правовое регулирование носит императивный характер, направлено на своевременное предоставление потребителю уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных услугах и на исполнение им обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Правила регулируют сроки предоставления платежных документов (пункт 67 Правил), при этом не содержат указания о необходимости получения от потребителя какого-либо подтверждения факта вручения (ознакомления) с текстом предупреждения (уведомления) в случае извещения потребителя-должника путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления).

Согласно статье 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит требований к правовому регулированию обмена юридически значимыми сообщениями между участниками жилищных правоотношений, в том числе для целей введения ограничения предоставления коммунальных услуг.

Предупреждение (уведомление) потребителя-должника, включенное в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги, является законным способом направления юридически значимого сообщения о введении ограничения (приостановления) коммунальной услуги. Предупреждение (уведомление) потребителя о введении ограничения потребления электрической энергии применяется как часть специального законодательства, имеет приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг, и не может противоречить статье 165.1 ГК РФ.

Таким образом, исходя из положений статьи 165.1 ГК РФ, подпункта "а" пункта 119 Правил N 354 факт надлежащего уведомления (доставления) потребителю платежного документа на оплату коммунальной услуги, содержащего текст предупреждения (уведомления), является юридически значимым и подлежащим подтверждению исполнителем коммунальной услуги.

Учитывая, что в рассматриваемом случае у потребителя имелась задолженность, превышающая сумму 2-х месячных размеров платы за коммунальную услугу, обязанность погасить указанную задолженность в течение установленного срока потребителем не была исполнена, в обжалуемом решении суда сделан правильный вывод о наличии у АО "КСК" права при наличии технической возможности ввести ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги.

Следовательно, АО "КСК" не допустило нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи статьей 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственной жилищной инспекции Костромской области от 16.10.2024 №08-38-2024 признать незаконным и отменить.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья                                                              Д.А. Мосунов