Постановление от 19 мая 2021 г. по делу № А60-24197/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1719/21

Екатеринбург

19 мая 2021 г.


Дело № А60-24197/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2021 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Кангина А. В., Вдовина Ю. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» (далее – МКУ КТО «КЖКС») на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.08.2020 по делу № А60-24197/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – Управление, антимонопольный орган) – Чепурин А.В. (доверенность от 27.07.2020),

заявителя – Бурлов П.А. (доверенность от 11.01.2021).

МКУ КТО «КЖКС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления от 24.04.2020 № 066/06/69-1844/2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Русстрой» (далее – ООО «Русстрой»).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.08.2020 (судья Страшкова В.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020 (судьи Трефилова Е.М., Васева Е.Е., Муравьевой Е.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального права.

В обоснование жалобы указывает, что отсутствие возможности ООО «Русстрой» внесения изменений в реестр участников закупок до 13.04.2020 не является основанием считать актуальной редакцию устава на момент окончания подачи заявок, поскольку изменения в учредительные документы вступили в силу с 10.04.2020 в соответствии с требованиями абз. 3 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а не 13.04.2020.

Настаивает на законности отклонения заявки участника закупки, поскольку у участника закупки была возможность обновить сведения об изменениях в своих уставных документах вовремя.

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Как следует из материалов дела, 31.03.2020 в единой информационной системе в сети Интернет zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона (№ 0362300300020000016) и документация об аукционе на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при строительстве объекта «Система водоснабжения г. Кушва от Половинкинского участка подземных вод».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 878 520,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.04.2020 09:00. Дата окончания срока рассмотрения заявок: 13.04.2020. Дата и время проведения электронного аукциона: 14.04.2020 09:05.

Электронный аукцион состоялся 14.04.2020, по результатам которого оператором электронной площадки сформирован протокол.

Аукционной комиссией 17.04.2020 проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, по итогам которой составлен протокол подведения итогов электронного аукциона, подписанный присутствующими членами комиссии.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 17.04.2020 заявка участника закупки ООО «Русстрой» признана аукционной комиссией не соответствующей требованиям аукционной документации, Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) по следующему основанию: «На основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе: представление недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, которые предусмотрены частью 11 ст. 24.1, а именно: учредительные документы, содержащиеся в реестре участников электронной площадки – Устав ООО «Русстрой» представлен в неактуальной редакции регистрационный номер ЕГРЮЛ 1186658095942 от 27.12.2018, тогда как в ЕГРЮЛ внесены сведения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы от 10.04.2020 № 2206600513910 (запись № 8 в выписке из ЕГРЮЛ), в том числе в Устав (дата документа 10.04.2020).».

В Управление 21.04.2020 поступила жалоба от ООО «Русстрой» о нарушении заказчиком в лице МКУ КТО «КЖКС», его комиссией, при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения которой вынесено решение от 24.04.2020 № 066/06/69-1844/2020, которым жалоба ООО «Русстрой» признана обоснованной, в действиях аукционной комиссии выявлено нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе, а также выдано предписание № 066/06/69-1844/2020 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Полагая, что принятое антимонопольным органом решение и вынесенное предписание являются незаконными, МКУ КТО «КЖКС» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела не установил совокупности оснований для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными и отказал заявителю в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе. В случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников и менее чем пять заявок на участие в таком аукционе соответствуют указанным требованиям, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем. Рассмотрение данных заявок начинается с заявки на участие в таком аукционе, поданной его участником, предложившим наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги, и осуществляется с учетом ранжирования данных заявок в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона. При этом при проведении электронного аукциона в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации оператор электронной площадки также направляет заказчику предусмотренные частью 3.1 статьи 66 настоящего Федерального закона первые части заявок таких участников. В течение указанного срока оператор электронной площадки обязан направить участникам соответствующие уведомления.

Согласно части 8 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ, с 01.01.2019 аккредитация участников закупок на электронных площадках осуществляется после регистрации таких участников в соответствии с требованиями статьи 24.2 настоящего Федерального закона.

На основании части 1 статьи 24.2 Федерального закона № 44-ФЗ, регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.

В соответствии с п. 1, 7 ч. 11 ст. 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 настоящей статьи, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных настоящим Федеральным законом, следующих документов и информации:

копии учредительных документов участника закупки (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя);

В пп. 1 п. 18 части I аукционной документации данная норма продублирована.

В силу пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в том числе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2018 № 1752 утверждены Правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок (далее - Правила), устанавливающие порядок и сроки регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляемой в электронной форме (далее соответственно - единая информационная система, участник закупки, регистрация участников), перечень информации и документов, на основании которых осуществляется регистрация участников, порядок ведения единого реестра участников закупок (далее - реестр участников), в том числе внесения в него изменений, перечень информации и документов, включаемых в реестр участников, сроки размещения таких информации и документов в реестре участников.

Согласно пункту 16 Правил, в случае внесения изменений в информацию и документы, за исключением информации и документов, формируемых в соответствии с настоящими Правилами автоматически на основании сведений из государственных информационных систем и (или) официальных сайтов федеральных органов власти, уполномоченных на ведение государственных реестров, замены или прекращения действия таких документов, участник закупки обязан сформировать в единой информационной системе новые информацию и документы в порядке, установленном настоящими Правилами для регистрации участника

В соответствии с пунктом 11 Правил информация и документы, за исключением информации и документов, формируемых в соответствии с настоящими Правилами автоматически на основании сведений из государственных информационных систем, иных информационных систем и официальных сайтов федеральных органов власти, уполномоченных на ведение государственных реестров, формируются уполномоченным лицом в единой информационной системе самостоятельно.

В силу пункта 13 Правил не позднее одного рабочего дня, следующего за днем формирования в единой информационной системе информации и документов, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство обеспечивает их размещение в реестре участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона дата и время окончания срока подачи заявок – 10.04.2020 09:00.

Изучив лист записи 10.04.2020 о внесении изменений в ЕГРЮЛ об ООО «Русстрой» суды установили, что изменения записи в ЕГРЮЛ были выданы налоговым органом обществу 13.04.2020, т.е. позднее установленной даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Таким образом, на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе представленные участником закупки ООО «Русстрой» учредительные документы содержали достоверные сведения, участник закупки не мог обновить сведения в единой информационной системе ранее, чем 13.04.2020.

Судами также принято во внимание, что при условии обеспечения Федеральным казначейством размещения изменений в реестр участников не позднее одного рабочего дня, следующего за днем формирования в единой информационной системе информации и документов, на момент проведения аукциона 14.04.2020 в 07:05 (время московское), соответствующие изменения в ЕГРЮЛ об ООО «Русстрой» не могли быть размещены в реестре участников.

На основании вышеизложенного, с учетом сложившейся ситуации, суды обоснованно констатировали, что у аукционной комиссии не имелось правовых оснований для отклонения заявки названного участника закупки, следовательно, вывод антимонопольного органа о допущенном аукционной комиссией нарушении требований ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе является правильным.

Принятое антимонопольным органом решение по жалобе от 24.04.2020 № 066/06/69-1844/2020 и вынесенное предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе являются законными, прав и законных интересов заявителя не нарушают, следовательно, оснований для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежат (часть 3 статьи 201 АПК ).

Доводы кассационной жалобы фактически направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается в суде кассационной инстанции. Иное толкование кассатором норм материального права не свидетельствует о допущенной при рассмотрении дела судебной ошибке.

Суд округа полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.08.2020 по делу № А60-24197/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Л. Гавриленко




Судьи А.В. Кангин




Ю.В. Вдовин