Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А44-1500/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1500/2024

23 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Новгородоблэлектро» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Чудовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо:

Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании частично недействительным постановления

при участии

от истца: не явился;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 09.01.2024;

установил:

Акционерное общество «Новгородоблэлектро» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Администрации Чудовского муниципального района (далее - Администрация), Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (далее - Министерство) о признании недействительным пункта 5 постановления Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области от 14.09.2023 № 1529 «О выдаче разрешения на использование земель» в части расчета годового размера платы за размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в размере 301 рубля 02 копеек.

Одновременно заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на обращение с заявлением в суд.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии представителя Общества.

Представитель Администрации требования не признала, изложив доводы согласно отзыву.

От представителя Общества поступило ходатайство об отказе от требований к Министерству и привлечении последнего в качестве третьего лица.

Учитывая, что оспариваемый приказ вынесен Администрацией, требований к Министерству Обществом не заявлено, ходатайство об отказе от требований к Министерству и привлечении последнего в качестве третьего лица подлежит удовлетворению на основании статей 49, 51 АПК РФ.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 20.05.2024.

Как установлено судом, Общество 06 сентября 2023 года обратилось в Администрацию с заявлением о принятии решения об использовании земельного участка без его предоставления (л.д.16-20).

Рассмотрев указанное заявление, Администрацией 14 сентября 2023 года издано постановление от 14.09.2023 № 1529 «О выдаче разрешения на использование земель», согласно которому Обществу разрешено использование земель площадью 38 кв.м. сроком на 5 лет в кадастровых кварталах 53:20:0100513 и 53:20:0100514 для размещения объекта «Комплектная трансформаторная подстанция № 97» (л.д.12-15).

Пунктом 5 указанного постановления установлен годовой размер платы за размещение объекта в сумме 301,02 руб.

Считая вынесенное постановление в части размера платы недействительным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

15 сентября 2023 года Администрация направила в адрес Общества оспариваемое постановление в электронном виде (л.д.68).

После получения постановления Общество в целях досудебного разрешения спора направила в Министерство обращение по вопросу определения размера платы Администрацией (л.д.21-23) и получило ответ от 14.11.2023 (л.д.24-25). 27 ноября 2023 года Общество вновь обратилось в Администрацию с просьбой внести изменения в оспариваемое постановление (л.д.26-28), но получила отказ от 27.12.2023 (л.д.29-30).

С настоящим заявлением Общество обратилось в арбитражный суд 14 марта 2024 года, то есть с пропуском срока.

Вместе с тем, учитывая приведенные обстоятельства, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство Общества и восстановить пропущенный срок на обжалование постановления Администрации.

В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 9-1 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Новгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 13.04.2016 № 135 (далее- Постановление № 135), предусмотрено, что размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных Порядком и условиями.

Размер платы за размещение объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается как 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка за каждый год срока действия решения об использовании земельного участка без его предоставления и установления сервитута, публичного сервитута, если иное не установлено Порядком и условиями.

Размер платы за размещение объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута определяется по формуле: Рп = Сру x S / 100 x 5, где:

Рп - размер платы за размещение объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута (руб.);

Сру - средний уровень кадастровой стоимости одного квадратного метра земельных участков соответствующей категории по муниципальному району, муниципальному округу, городскому округу Новгородской области, утвержденный в соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации (руб.);

S - площадь земель (кв. м).

Согласно статье 66 ЗК РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения.

Постановлением Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области от 23.11.2022 № 22 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель водного фонда, земель лесного фонда, земель запаса, земельных участков, категория которых не установлена, расположенных на территории Новгородской области, и среднего уровня кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель водного фонда, земель лесного фонда, земель запаса, земельных участков, категория которых не установлена, по муниципальным районам (муниципальным округам, городскому округу) Новгородской области" утвержден  средний уровень кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель водного фонда, земель лесного фонда, земель запаса, земельных участков, категория которых не установлена, по муниципальным районам (муниципальным округам, городскому округу) Новгородской области согласно приложениям №№ 2, 3 к постановлению.

Приложением № 2 приведен средний уровень кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель водного фонда, земель лесного фонда, земель запаса, земельных участков, категория которых не установлена, по муниципальным районам (муниципальным округам, городскому округу) Новгородской области (по сегментам), руб./кв.м.

Приложением № 3 средний уровень кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель водного фонда, земель лесного фонда, земель запаса, земельных участков, категория которых не установлена, по муниципальным районам (муниципальным округам, городскому округу) Новгородской области (по категориям земель), руб./кв.м.

Администрацией в расчете платы использовано приложение № 3, поскольку, как полагает Администрация, из буквального содержания Постановления № 135 следует, что необходимо использовать средний уровень кадастровой стоимости одного квадратного метра земельных участков соответствующей категории.

Приказом Росреестра от 04.08.2021 № П/0336 утверждены Методические указания о государственной кадастровой оценке (далее- Методические указания), согласно которым установлено, что земельный участок характеризуется его целевым назначением (принадлежностью земельного участка к определенной категории земель) и (или) разрешенным использованием, а также видом осуществляемой на нем деятельности (пункт 10).

Как указано в пункте 56.2 Методических указаний, для целей определения кадастровой стоимости земельные участки группируются в соответствии с кодами расчета видов использования независимо от категории земель на 14 основных сегментов в соответствии с приложением № 1 к Указаниям, в том числе 6 сегмент "Производственная деятельность".

            Согласно приложению № 1 к Методическим указаниям к 6 сегменту «Производственная деятельность» относится «Коммунальное обслуживание. Здания, сооружения, помещения, предназначенные в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности котельные, водозаборы, очистные сооружения, насосные станции, трансформаторные подстанции, телефонные станции, стоянки, гаражи и мастерские для обслуживания уборочной и аварийной техники (код вида разрешенного использования – 3.1).

            Таким образом, при определении кадастровой стоимости земельного участка, а также среднего уровня кадастровой стоимости учитывается в обязательном порядке вид использования земельного участка.

Так, при определении кадастровой стоимости конкретного земельного участка вид использования, то есть значение одного из сегментов, учитывается в расчете кадастровой стоимости. Для определения среднего уровня кадастровой стоимости земель вид использования – сегмент подлежит учету путем выбора среднего уровня кадастровой стоимости соответствующего тому сегменту, в рамках которого используются земли.

Министерство в отзыве на заявление указало, что при применении Постановления № 22 использует приложение № 2 для определения размера аналогичной платы за размещение трансформаторной подстанции.

Учитывая, что Министерство является органом государственной власти, которым издано Постановление № 22, довод о применении им Постановления № 22 не может быть оставлен судом без внимания.

Таким образом, при расчете годовой платы за размещение объекта необходимо использовать приложение № 2, которым установлен средний уровень кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель водного фонда, земель лесного фонда, земель запаса, земельных участков, категория которых не установлена, по муниципальным районам (муниципальным округам, городскому округу) Новгородской области (по сегментам), руб./кв.м.

Так, для Чудовского муниципального района при среднем уровне кадастровой стоимости для земель 6 сегмента  равной 53,99 руб. за 1 кв.м. размер платы составит 102,58 руб., рассчитанной как произведение среднего уровня кадастровой стоимости на площадь участка (38 кв.м.), разделенное на 100 и умноженное на 5.

Следовательно, пункт 5 постановления Администрации противоречит приведенным нормам права, является незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая отказ заявителя от требований к Министерству, производство по делу в этой части подлежит прекращению на основании статьи 150 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате госпошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.                  Требование акционерного общества «Новгородоблэлектро» (ИНН <***>) к Администрации Чудовского муниципального района (ИНН <***>) о признании недействительным пункта 5 постановления Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области от 14.09.2023 № 1529 «О выдаче разрешения на использование земель» удовлетворить.

Признать недействительным пункт 5 постановления Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области от 14.09.2023 № 1529 «О выдаче разрешения на использование земель».

В части требований к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (ИНН <***>) производство по делу прекратить.

Обязать Администрацию Чудовского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Новгородоблэлектро» путем внесения изменений в постановление.

2.                  Взыскать с Администрации  Чудовского муниципального района в пользу акционерного общества «Новгородоблэлектро» расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу по заявлению взыскателя.

3.                  Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья

М.С. Киселева