Решение от 12 января 2022 г. по делу № А67-10245/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67-10245/2021

Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2022

Полный текст решения изготовлен 12.01.2022


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дром» (634061, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (634034, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным приказа от 12.11.2021 № 1363 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год

при участии в заседании: без участия;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дром» (далее также – ООО «Дром», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному учреждению – Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее также – ГУ ТРО ФСС, ответчик) о признании незаконным приказа от 12.11.2021 № 1363 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год.

ООО «Дром» и ГУ ТРО ФСС, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направили, представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие участвующих в деле лиц.

В обоснование заявленных требований ООО «Дром» в представленном заявлении указало, что размер скидки обществу к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год должен быть установлен в размере 40%.

В представленных возражениях на заявление ГУ ТРО ФСС просило отказать в удовлетворении требований в полном объеме, указав, что оспариваемый приказ является законным.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Дром» зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном Учреждении - Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) под регистрационным номером №7000051569.

Основной вид деятельности ООО «Дром» (ОКВЭД) - 62.01 разработка компьютерного программного обеспечения.

28.10.2021 ООО «Дром» обратилось в ГУ ТРО ФСС с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 «Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях».

Приказом ГУ ТРО ФСС № 1363 от 12.11.2021 страхователю ООО «Дром» было отказано в установлена скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве на 2022 год, в связи с тем, что в результате расчета скидки к страховому тарифу один из рассчитанных основных показателей, указанных в пункте 3 Правил, больше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.

Признание незаконным приказа № 1363 от 12.11.2021 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год является предметом требования ООО «Дром» по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях установлены Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона №125-ФЗ страховщик вправе устанавливать страхователям скидки к страховому тарифу в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона №125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

В рамках предоставленных полномочий постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Правила № 524).

Согласно пункту 2 Правил № 524 скидки и надбавки к страховому тарифу, соответствующему основному виду экономической деятельности страхователя, устанавливаются Фондом социального страхования Российской Федерации (далее -страховщик) на очередной финансовый год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом. Размер скидки или надбавки не может превышать 40 процентов установленного страхового тарифа.

Пунктом 3 Правил №524 предусмотрено, что размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из следующих основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году:

а) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов;

б) количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих;

в) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом.

В силу п. 6 Правил № 524 скидка или надбавка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные в пункте 3 настоящих Правил №524 показатели меньше (скидка) или больше (надбавка) аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.

Значения основных показателей по видам экономической деятельности на очередной финансовый год рассчитываются и утверждаются страховщиком по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года.

Постановлением Фонда социального страхования РФ от 28.05.2021 №17 «Об утверждении значений основных показателей по видам экономической деятельности на 2022 год» установлены значения основных показателей по видам экономической деятельности на 2022 год.

Так, по виду деятельности ООО «Дром»: разработка компьютерного программного обеспечения (62.01) установлены показатели:

1) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими по виду экономической деятельности и страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов (авэд) - 0,00;

2) количество страховых случаев по виду экономической деятельности и на тысячу работающих (bвэд) - 0,05;

3) количество дней временной нетрудоспособности по виду экономической деятельности и на один несчастный случай, признанный страховых, исключая случаи со смертельным исходом cвэд)- 55,44.

Приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н утверждена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее по тексту - Методика).

Пунктом 2 Методики установлено, что скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - скидки и надбавки) рассчитываются Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - страховщик) в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40 процентов установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из следующих основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

Пункты 2.1 - 2.6 Методики определяют последовательность расчета скидки или надбавки к страховому тарифу.

Как следует из оспариваемого приказа и пояснений ответчика, отраженных в возражениях на заявление, ГУ ТРО ФСС отказано в предоставлении скидки ввиду того, что показатель «отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими по виду экономической деятельности и страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов» больше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.

В тоже время, основные показатели ООО «Дром», определенные по итогам деятельности страхователя за 3 года, предшествующих текущему году составляют:

1) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов (авэд) – 0;

2) количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих (bвэд) - 0;

3) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом (свэд) - 0.

Таким образом, основной показатель «авэд» согласно пункта 3 Правил №524 и показатель «авэд» по соответствующему виду деятельности ООО «Дром» на 2022 год одинаковые и составляют - 0,00. Какого-либо обоснования относительного того, каким образом определенный ООО «Дром» показатель равный 0 может быть больше аналогично показателя равного 0, ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено.

При этом, суд отмечает, что в силу п.6 Правил № 524 скидка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные в пункте 3 настоящих Правил показатели меньше (скидка) аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.

Учитывая, что утвержденный показатель по соответствующему виду деятельности на 2022 год составляет 0,00, то заявитель объективно не может представить показатель ниже, чем установлен в Постановлении от 28.05.2021 №17.

Кроме того, согласно п. 22 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по установлению скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденного приказом ФСС РФ от 25.04.2019 № 231, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в частности, то, что результат расчета скидки, при котором один из рассчитанных основных показателей, указанных в пункте 3 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2012 г. № 524, больше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности заявителя.

Таким образом, отказ в предоставлении скидки возможен только в случае, если один из рассчитанных основных показателей, указанных в пункте 3 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524, больше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности заявителя.

Соответственно, в случае, если все из рассчитанных основных показателей, указанных в пункте 3 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524, меньше или равны аналогичным показателям по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности заявителя, то ему подлежит предоставлению скидка к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В рассматриваемом случае все основные показатели, указанные в пункте 3 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524, меньше или равны аналогичным показателям по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности заявителя.

Следовательно, учитывая, что утвержденный показатель по соответствующему виду деятельности на 2022 год составляет 0,00 и заявитель объективно не может представить показатель ниже, чем установлен в Постановлении от 28 05.2021 №17, то основания для отказа в предоставлении скидки у ГУ ТРО ФСС отсутствовали.

Действия ГУ ТРО ФСС свидетельствуют о формальном подходе при принятии оспариваемого приказа, что является недопустимым и нарушающим права заявителя.

Недостоверность представленных ООО «Дром» сведений проверяющим лицом не установлена.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, поскольку оспариваемый приказ от 12.11.2021 № 1363 не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, то заявленные ООО «Дром» требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании приказа от 12.11.2021 № 1363 ООО «Дром» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. по платежному поручению № 347 от 19.11.2021.

Соответственно, на основании ст. 110 АПК РФ, с ГУ ТРО ФСС как со стороны по делу в пользу ООО «Дром» подлежат взысканию понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины за подачу заявления в размере 3 000 руб.

При этом арбитражным судом учитывается, что положения подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ не являются основанием для освобождения ГУ ТРО ФСС от возмещения заявителю понесенных им судебных расходов. Суд, взыскивая с ответчика уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать приказ Государственного учреждения – Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.11.2021 № 1363 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год, недействительным.

Обязать Государственное учреждение – Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Дром».

Взыскать с Государственного учреждения – Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (634034, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дром» (634061, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


СудьяЕ.В. Чиндина