Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А74-4354/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№А74-4354/2020
11 августа 2020 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 4 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 августа 2020 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования город Саяногорск (ИНН <***>, ОГРН <***>) к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 22 апреля 2020 года №220-Э о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (самоизоляции).


В судебном заседании приняли участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 25 мая 2020 года № 26, диплома;

управления – ФИО3 на основании доверенности от 28 июля 2020 года № 14, диплома.


Администрация муниципального образования город Саяногорск (далее – заявитель, администрация) обратилась к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (далее – управление Роспотребнадзора Республики Хакасии) о признании недействительным предписания от 22 апреля 2020 года №220-Э о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (самоизоляции).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

Представитель управления Роспотребнадзора Республики Хакасии возражал против заявленных требований по доводам, приведенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.


При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Управлением Роспотребнадзора Республики Хакасии получено экстренное извещение об инфекционном заболевании лица, проживающего по адресу в г. Саяногорске, с лабораторно подтвержденным диагнозом – коронавирусная инфекция COVID-19.

22.04.2020 главным специалистом – экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене и гигиене труда территориального отдела в г. Саяногорске и Бейском районе управления Роспотребнадзора Республики Хакасии ФИО4 в адрес администрации вынесено предписание от 22 апреля 2020 года №220-Э о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (самоизоляции), согласно которому предписано: обеспечить проведение заключительной дезинфекции мест общего имущества жилого здания (подъезд №4), а также жилых помещений квартиры по указанному адресу в г. Саяногорске (Интернациональный мкр.) организацией дезинфекционного профиля (на договорной основе) с использованием дезинфекционных препаратов с вирулицидной активностью (пункт 1), представить в управление сведения о проведении дезинфекционных мероприятий, в том числе копию договора с предприятием дезинфекционного профиля, акт выполненных работ (пункт 2). О выполнении предписания следовало сообщить в срок 23.04.2020.

Не согласившись с предписанием управления Роспотребнадзора Республики Хакасии от 22 апреля 2020 года №220-Э о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (самоизоляции) администрация в установленный законом срок обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.


Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые акты не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого ненормативного правового акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у ответчика полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на управление. Обязанность по доказыванию факта нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом прав и охраняемых законом интересов возлагается на заявителя.

С учетом приведенных норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемого предписания незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие предписания закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

Учитывая пункты 8.1.1, 8.1.7, 8.1.8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 №728, пункт 5.1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», пункт 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», арбитражный суд считает, что управление Роспотребнадзора Республики Хакасия вынесло предписание в пределах предоставленных полномочий.

Процедура вынесения предписания, полномочия должностного лица признаны судом соблюденными, администрацией не оспариваются.

По вопросу о законности оспариваемого предписания, а также вопросу о том, нарушает ли предписание управления Роспотребнадзора Республики Хакасии от 22 апреля 2020 года №220-Э права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1,3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу пункта 2 статьи 50 Закона №52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, о выполнении работ по дезинфекции, в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715, дополнен коронавирусной инфекцией (2019-nCоV), код заболевания по международной классификации болезней МКБ-10. В 34.2.

Как было указано ранее, поступившее в управление Роспотребнадзора Республики Хакасии экстренное извещение (уточненное) об инфекционном заболевании лица, проживающего в г. Саяногорск по указанному адресу в мкр. Интернациональный, с лабораторно подтвержденным диагнозом – коронавирусная инфекция COVID-19, послужило основанием для вынесения в адрес администрации оспариваемого предписания.

Из представленной в материалы дела карты эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания № 10804 и медицинской карты №6932 следует, что гражданин, заболевший коронавирусной инфекцией, помещен в круглосуточный стационар государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская межрайонная больница».

Согласно представленным документам госпитализация больного в медицинское учреждение была произведена из <...>. (указан адрес).

В силу пункта 17.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 №65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13 общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила») (далее – СП 3.1/3.2.3146-13) в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

В эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация (пункт 17.2 СП 3.1/3.2.3146-13).

Заключительная дезинфекция проводится после изоляции (госпитализации) больного (пункт 17.4 СП 3.1/3.2.3146-13).

Аналогичные требования о необходимости проведения заключительной дезинфекции после убытия (госпитализации) больного в целях профилактики COVID-19 определены в пункте 6.4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.-05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Довод заявителя о том, что действующим законодательством не возложена на органы местного самоуправления обязанность проведения заключительной дезинфекции в очагах инфекционных заболеваний, в том числе в местах общего пользования в многоквартирных домах и в жилых помещениях, не находит своего подтверждения по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №323-ФЗ) охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) – система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона №323-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 17 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере охраны здоровья, помимо прочего, относятся: участие в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах; реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 статьи 4.1 Федерального закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон №68-ФЗ) при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из указанных уровней реагирования, в том числе: местный уровень реагирования – решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского округа.

27.04.2020 главой муниципального образования город Саяногорск принято постановление №225 «О введении на территории муниципального образования город Саяногорск режима «Чрезвычайная ситуация» и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

До указанной даты в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 № 102 «О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» на территории субъекта Российской Федерации – в Республике Хакасия действовал режим, обязывающий органы местного самоуправления соблюдать требования по охране здоровья граждан, принимать меры по обеспечению готовности к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и реализовывать комплекс мер, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции COVID-19.

Кроме этого, постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Хакасия от 17.03.2020 №04 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Хакасия» рекомендовано главам администраций муниципальных образований и городских округов обеспечить организацию заключительной дезинфекции в очагах заболевания новой коронавирусной инфекцией. В данном документе отражено, что соответствующие мероприятия устанавливаются в связи с ухудшением эпидемиологической ситуации по новой коронавирусной инфекции, связанной с регистрацией случая заболевания, вызванного новым коронавирусом (COVID-19) в Республике Хакасия, в целях предупреждения дальнейшего распространения инфекции на территории республики.

Из анализа приведенных норм права следует, что законодателем закреплена обязанность, в том числе, органов местного самоуправления осуществлять все возможные меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом законодатель не разграничивает органы местного самоуправления по их уровню и относит требования ко всем их видам.

Оспариваемое предписание о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий вынесено управлением Роспотребнадзора Республики Хакасия в адрес администрации в целях недопущения распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и подлежит исполнению в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Из содержания предписанных мероприятий следует, что администрации необходимо организовать проведение заключительной дезинфекции в установленном порядке. Процедура заключительной дезинфекции, порядок ее проведения нормативно установлены.

Таким образом, рассматриваемое предписание является понятным и исполнимым.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что управлением Роспотребнадзора Республики Хакасии правомерно возложена на администрацию обязанность по проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в части обеспечения проведения заключительной дезинфекции мест общего имущества жилого здания (подъезд №4), а также жилых помещений квартиры по адресу в г. Саяногорске (Интернациональный мкр.).

Письмом от 30.04.2020 №772 (представлено в материалы дела) администрация сообщила управлению Роспотребнадзора Республики Хакасия о намерении заключить договор с ФГУП «Абаканское дезинфекционное предприятие «Санита» по проведению заключительной дезинфекции мест общего имущества жилого здания, а также жилых помещений (квартир), который, как следует из пояснений представителя заявителя, в дальнейшем заключен не был.

При этом представитель администрации не отрицает, что заключительная дезинфекция по адресу, указанному в предписании, фактически произведена, в связи с чем предписание снято с контроля ответчиком как исполненное.

Таким образом, действия администрации, направленные на заключение договора со специализированной организацией, а также фактическое проведение заключительной дезинфекции по адресу, указанному в оспариваемом предписании, подтверждают ее намерение соблюсти требования действующего законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проживающего на территории муниципального образования город Саяногорск.

Довод заявителя о том, что в силу части 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) администрация не может финансировать работы по заключительной дезинфекции, обоснованный, в том числе, ссылками на заключенное с Министерством финансов Республики Хакасия соглашение от 31.01.2020 № 1-3 о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования город Саяногорск Республики Хакасия, запрещающее администрации принимать расходные обязательства за пределами полномочий органа местного самоуправления, арбитражным судом не принимается по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктами «а», «г», «д», «е» пункта 2 статьи 11 Закона №68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 25 Закона №68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Как указывалось ранее, мероприятия по охране здоровья, в том числе в части профилактики на территории муниципального образования заболеваний, предотвращения их распространения при наличии реальной угрозы такого распространения, относятся к полномочиям органов местного самоуправления, соответственно, подлежат финансированию за счет средств соответствующего муниципалитета. В том числе финансирование возможно за счет средств резервного фонда, формируемого органом местного самоуправления в целях защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 186 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием либо от его имени договоров (соглашений) по данным вопросам.

Пунктом 3 постановления от 27.04.2020 №225 главы муниципального образования город Саяногорск «О введении на территории муниципального образования город Саяногорск режима «Чрезвычайная ситуация» и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуации» бюджетно-финансовому управлению администрации поручено направить на финансовое обеспечение расходов для проведения мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, не предусмотренных в бюджете муниципального образования город Саяногорск на 2020 год, средства резервного фонда Администрации муниципального образования город Саяногорск на основании отдельных постановлений администрации.

С учетом вышеизложенного вопрос финансирования мероприятий по охране здоровья, в том числе в части проведения мероприятий по заключительной дезинфекции в целях предотвращения распространения опасного вируса, не затрагивает текущие (обычные) межбюджетные отношения субъекта Российской Федерации и муниципального образования, и не подпадает под действие соглашения, заключенного между администрацией и министерством финансов Республики Хакасия.

Согласно постановлению Правительства Республики Хакасия от 14.07.2020 №373 «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Республики Хакасия от 27.10.2015 № 555 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Жилище» утвержден «Порядок предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на мероприятия по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы».

В пункте 5.1.3 названной программы определено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по реализации вопросов местного значения с целью обеспечения предотвращения возможного распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) путем санитарной обработки помещений общего пользования в многоквартирных домах на территории муниципального образования.

В материалы дела представлена заявка муниципального образования город Саяногорск для участия в отборе муниципальных образований Республики Хакасия для предоставления субсидии из бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования город Саяногорск на софинансирование в 2020 году мероприятий по предупреждению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в рамках государственной программы «Жилище».

Таким образом, фактически понесенные администрацией расходы на проведение противоэпидемических мероприятий, в том числе, связанные с исполнением оспариваемого предписания, могут быть возмещены и за счет республиканского бюджета.

При таких обстоятельствах арбитражный суд полагает не доказанным факт нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов администрации в сфере экономической деятельности.

Приведенные заявителем устно доводы о том, что надлежащим лицом, в отношении которого подлежат выдаче предписания о проведении заключительной дезинфекции мест общего пользования, является субъект Российской Федерации в лице его уполномоченных органов и организаций, осуществляющих отдельные государственные полномочия, документально не подтвержден, ссылками на нормы права не обоснован, в связи с чем не принят арбитражным судом.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленное администрацией муниципального образования город Саяногорск требование о признании недействительным предписания от 22 апреля 2020 года №220-Э о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (самоизоляции) удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении государственной пошлины по настоящему делу судом не разрешается в связи с освобождением сторон от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления администрации муниципального образования город Саяногорск о признании недействительным предписания управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия от 22 апреля 2020 года №220-Э о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (самоизоляции) в связи с его соответствием Федеральному закону от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральному закону от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья Л.В. Бова