Решение от 2 сентября 2018 г. по делу № А46-11096/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11096/2018
03 сентября 2018 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, без вызова сторон, 



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – Управление Роскомнадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении в области связи № АП-55/2/434 от 29.06.2018.

Определением от 09.07.2018 заявление Управления в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) было назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

17.07.2018 от заинтересованного лица поступили письменные возражения относительно заявленного требования. В обоснование своих доводов ссылается на малозначительность совершенного деяния.

20.07.2018 от заявителя поступили письменные возражения на отзыв заинтересованного лица. Управление Роскомнадзора по Омской области ссылается на отсутствие малозначительности в выявленном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

В результате исследования и анализа письменной корреспонденции, поступившей непосредственно в адрес Управления Роскомнадзора по Омской области, в рамках систематического наблюдения, проводимого по приказу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (Управление Роскомнадзора по Омской области) от 26.03.2018 № 36-нд, с целью выполнения Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Омской области на 2018 год, утвержденного приказом Управления Роскомнадзора по Омской области от 15.11.2017 № 215, и в соответствии с Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Мининформсвязи Российской Федерации от 14.06.2006 № 75 (зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2006 регистрационный № 8000), выявлены нарушения лицензионных требований (лицензия 162571) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи.

- не соблюдаются нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, а именно:

- 03.04.2018 в 14 час. 00 мин. через почтовый ящик № 163, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Абакан в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 04 час. 28 мин. и в 08 час. 28 мин., в субботу и в воскресенье в 11 час. 28 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644960, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 05.04.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (04.04.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 03.04.2018 в 14 час. 20 мин. через почтовый ящик № 164, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Архангельск в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 09 час. 16 мин. и в 12 час. 51 мин., в субботу- в 16 час. 16 мин., и в воскресенье - в 16 час. 46 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 06.04.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (04.04.2018 и 05.04.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 28.04.2018 в 13 час. 15 мин. через почтовый ящик № 528, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Екатеринбург в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 06 час. 11 мин. и в 10 час. 11 мин., в субботу и в воскресенье - в 13 час. 11 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 30.04.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (29.04.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 28.04.2018 в 14 час. 00 мин. через почтовый ящик № 295, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Ижевск в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 09 час. 55 мин. и в 13 час. 30 мин.; в субботу - в 16 час. 55 мин.; и в воскресенье - в 17 час. 25 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 30.04.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (29.04.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 28.04.2018 в 14 час. 35 мин. через почтовый ящик № 293, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Кемерово в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: в понедельник - в 04 час. 11 мин. и в 08 час. 11 мин.; со вторника по пятницу в 07 час. 01 мин. и в 11 час. 01 мин.; в субботу и в воскресенье - в 11 час. 11 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 30.04.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (29.04.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 28.04.2018 в 15 час. 00 мин. через почтовый ящик № 312, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Киров в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 04 час. 39 мин. и в 08 час. 39 мин.; в субботу и в воскресенье - в 12 час. 39 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 30.04.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (29.04.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 28.04.2018 в 15 час. 15 мин. через почтовый ящик № 317, расположенный по адресу г. Омск, ул. Перелета, д. № 2, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Кострома в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 04 час. 42 мин. и в 08 час. 42 мин.; в субботу и в воскресенье - в 12 час. 42 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 30.04.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (29.04.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 28.04.2018 в 15 час. 35 мин. через почтовый ящик № 305, расположенный по адресу <...> (остановка), была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город в город Красноярск в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 04 час. 25 мин. и в 08 час. 25 мин., в субботу и в воскресенье - в 12 час. 25 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 30.04.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (29.04.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 08.05.2018 в 13 час. 35 мин. через почтовый ящик № 217, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город в город Новосибирск в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 09 час. 01 мин. и в 12 час. 36 мин., в субботу - в 16 час. 01 мин., и в воскресенье - в 16 час. 31 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 10.05.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (09.05.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

-  08.05.2018 в 13 час. 55 мин. через почтовый ящик № 199, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город в город Орел в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 08 час. 45 мин. и в 11 час. 50 мин., в субботу - в 15 час. 45 мин., и в воскресенье - в 16 час. 15 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 10.05.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (09.05.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

-  08.05.2018 в 14 час. 05 мин. через почтовый ящик № 200, расположенный по адресу <...> д. № Па, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город в город Оренбург в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 08 час. 47 мин. и в 11 час. 52 мин., в субботу - в 15 час. 47 мин., и в воскресенье - в 16 час. 17 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 10.05.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (09.05.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 08.05.2018 в 14 час. 30 мин. через почтовый ящик № 211, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город в город Пермь в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 08 час. 55 мин. и в 12 час. 30 мин., в субботу - в 15 час. 55 мин., и в воскресенье - в 16 час. 25 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 10.05.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (09.05.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 08.05.2018 в 14 час. 45 мин. через почтовый ящик № 210, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город в город Псков в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 08 час. 58 мин. и в 12 час. 33 мин., в субботу - в 15 час. 58 мин., и в воскресенье - в 16 час. 28 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена    11.05.2018,    т.е.    с    нарушением    установленных    нормативов (09.05.2018  и   10.05.2018  выемка письменной  корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 15.05.2018 в 14 час. 15 мин. через почтовый ящик № 497, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город в город Тверь в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 10 час. 07 мин. и в 13 час. 40 мин., в субботу - в 18 час. 07 мин., и в воскресенье - в 18 час. 28 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 19.05.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (в период с 16.05.2018 по 18.05.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась)$

- выемка письменной корреспонденции из почтового ящика № 20 установленного внутри ОПС Калачинск 646906 Калачинского почтамта согласно информации осуществляется с понедельника по субботу в 15:39. Выходные дни согласно установленному режиму работы для ОПС Калачинск 646906 -понедельник и воскресенье;

- выемка письменной корреспонденции из почтового ящика № 11 установленного внутри ОПС Калачинск 646902 Калачинского почтамта согласно информации осуществляется с понедельника по субботу в 16:00. Выходные дни согласно установленному режиму работы для ОПС Калачинск 646902 -понедельник и воскресенье;

- выемка письменной корреспонденции из почтового ящика № 201 установленного внутри ОПС Рощино 646606 Калачинского почтамта согласно информации осуществляется в понедельник, среду, пятницу в 10:50. Выходные дни согласно установленному режиму работы для ОПС Рощино 646606 — четверг и воскресенье.

- не соблюдаются требования Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее Правила), а именно внутри объектов почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствуют:

- Правила оказания услуг почтовой связи, утверждённые приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 в редакции от 13.02.2018 в ОПС Омск 644001, Омск 644009, Омск 644014, Омск 644029, Омск 644034, Омск 644039, Омск 644041, 644045, Омск 644047, Омск 644053, Омск 644058, Омск 644070, Омск 644074, Омск 644079, Омск 644083, 644091, Омск 644100, Омск 644105, Омск 644109, Омск 644113, Омск 644120, Омск 644122 Омского почтамта; ОПС Называевск 646100, 646101, 646104, 646103, Лорис-Меликово 646124, Красноусово 646309, Крутинка 646130, Атрачи 646318, Малтиновка 646306, Бекишево 646307, Тюкалинск 646330, 646332, 646331, 646334, Валуевка 646301, Нилимово 646128, Большие Уки 6456380, Тюкалинского почтамта; Калачинск 646900, 646903, 646905, 646902, 646904, 646901,646906, Георгиевка 646974, Кормиловка 646970, Горьковское 646600, Нижняя Омскеа 646620, Рощино 646606, Астыровка 646 Калачинского почтамта, Муромцево 646430, 646432 Камышено-Курское 646443, Муромцевского почтамта, Саргатское 646400, Верблюжье 646404, Нижнеиртышское 646402, Увальная Бития 646421, Любинский 646160, Любино Малороссы 646178, Северо-Любинский 646177 Любинского почтамта, а также отсутствует необходимый информационный материал, в том числе:

- о сроках хранения неврученных почтовых отправлений в ОПС Омск 644001, Омск 644009, Омск 644014, Омск 644029, Омск 644034, Омск 644039, Омск 644041, 644045, Омск 644047, Омск 644053, Омск 644058, Омск 644070, Омск 644074, Омск 644079, Омск 644083, 644091, Омск 644100, Омск 644105, Омск 644109, Омск 644113, Омск 644120, Омск 644122 Омского почтамта; ОПС Называевск 646100, 646101, 646104, 646103, Лорис-Меликово 646124, Красноусово 646309, Крутинка 646130, Атрачи 646318, Малтиновка 646306, Бекишево 646307, Тюкалинск 646330, 646332, 646331, 646334, Валуевка 646301, Нилимово 646128, Большие Уки 6456380, Тюкалинского почтамта; Калачинск 646900, 646903, 646905, 646902, 646904, 646901,646906, Георгиевка 646974, Кормиловка 646970, Горьковское 646600, Нижняя Омскеа 646620, Рощино 646606, Астыровка 646 Калачинского почтамта, Муромцево 646430, 646432 Камышено-Курское 646443, Муромцевского почтамта, Саргатское 646400, Верблюжье 646404, Нижнеиртышское 646402, Увальная Бития 646421, Любинский 646160, Любино Малороссы 646178, Северо-Любинский 646177 Любинского почтамта;

- копия лицензии на оказание услуг почтовой связи в ОПС Рощино 646606 Калачинского почтамта;

- отсутствуют актуальные контрольные сроки пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных по территории Российской Федерации внутри ОПС Рощино 646606 Калачинского почтамта;

- внутри объекта почтовой связи ОПС Калачинск 646904 Калачинского почтамта не установлен почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции;

- на почтовых ящиках расположенных по адресам г. Омск, ул. Белозерова, д. № 3, клиентский зал ОПС Омск 644100, ул. 10 Лет Октября, <...>, с. Лугушино, Калачинского района, ул. Центральная, д. № 2, с. Астыровка, Горьковского района, ул. Комсомольская, д. № 20 не указаны наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции.

- в нарушение требований приказа Министерства связи СССР от 27.04.1981 № 178 «О введении нормативов развития и размещения в городах и сельской местности сети отделений и пунктов почтовой связи системы Министерства связи СССР» на территории с. Рощино Горьковского района, Омской области не установлен почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции.

- не обеспечено предоставление услуг почтовой связи пользователям:

- в ОПС Золотая Нива 646961 Калачинского почтамта УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России» с 19.06.2018 по 02.07.2018 не обеспечено предоставление услуг почтовой связи пользователям, т.к. данное ОПС закрыто по причине отпуска (информация размещена у входа в ОПС).

- в ОПС Калачинск 646903 Калачинского почтамта УФПС Омской области -филиала ФГУП «Почта России» с 15.06.2018 по 28.06.2018 не обеспечено предоставление услуг почтовой связи пользователям, т.к. данное ОПС закрыто по причине отпуска (информация размещена у входа в ОПС).

По результатам проверки главным специалистом-экспертом ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № АП-55/2/434 от 29.06.2018, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

На основании статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в рассматриваемом случае в вину заинтересованному лицу вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и выразившегося в несоблюдении при оказании услуг почтовой связи лицензионных требований, установленных Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее в том числе Закон о связи) Правительство Российской Федерации определяет порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи. Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.05 № 110.

На основании пункта 10 Порядка Федеральная служба по надзору в сфере связи и (или) ее территориальные органы в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые мероприятия по контролю.

Согласно статье 29 Федерального Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

ФГУП «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на территории Российской Федерации на основании лицензии № 108074 предоставленной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) на основании приказа от 28.02.2013 № 206.

В силу статьи 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

При этом определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (статья 2 Закона о связи).

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Статьёй 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее в том числе Федеральный закон 176-ФЗ) установлено, что «нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее Нормативы) нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков утверждены. Во исполнение постановления указанные Нормативы приказом ФГУП «Почта России» от 07.06.2006 № 268 с 01. 07 2006 введены в действие.

В соответствии с пунктом 1 Нормативов «нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня - не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день;

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, - по рабочим дням не менее 1 раза в день.

Согласно пункту 6 Правил «внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должны находиться книга заявлений и предложений и необходимый информационный материал, включающий: а) наименование оператора почтовой связи и место его нахождения; б) адрес объекта почтовой связи и его почтовый индекс; в) сведения о месте приема и рассмотрения претензий; г) перечень оказываемых услуг, сроки их оказания и тарифы на них; д) порядок адресования и выплаты почтовых переводов; е) порядок адресования, упаковывания и оплаты пересылки почтовых отправлений, установленные для них размеры и предельная масса; ж) срок хранения неврученных почтовых отправлений и невыплаченных почтовых переводов; з) перечень предметов и веществ, запрещенных к пересылке; и) перечень категорий пользователей услугами почтовой связи, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации; к) копию лицензии на оказание услуг почтовой связи; л) настоящие Правила; м) информацию об ответственности операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи; н) иную информацию, связанную с оказанием услуг почтовой связи оператором».

Согласно пункту 7 Правил «внутри объекта почтовой связи, в котором оказываются универсальные услуги почтовой связи, дополнительно размещается почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции».

В соответствии с пунктом «л» раздела 2 приказа Министерства связи СССР от 27.04.1981 № 178 «О введении нормативов развития и размещения в городах и сельской местности сети отделений и пунктов почтовой связи системы Министерства связи СССР» «Для обслуживания мелких населенных пунктов с числом 10 и более дворов предусматривается установка одного почтового ящика».

В статье 19 Федерального закона 176-ФЗ закреплено право пользователей услуг почтовой связи на свободный доступ к информации о своих правах, об оказываемых услугах, о правилах оказания услуг почтовой связи, тарифах на них, сроках пересылки почтовых отправлений, запрещенных к пересылке предметах и веществах, номере и сроке действия лицензии на оказание услуг почтовой связи, об ответственности операторов почтовой связи перед пользователями услуг почтовой связи.

Лицензия имеет приложение (лицензионные требования), являющееся ее неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 4 лицензионных требований лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю приема, обработки, перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений. Пунктом 5 лицензионных требований, на лицензиата возложена обязанность по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 Правила оказания услуг почтовой связи утверждены, и зарегистрированы в Минюсте России 26.12.2014 регистрационный номер 35442.

Согласно пункту 46 (подпункта «в») Правил «операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора». Аналогичное положение закреплено в статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», а также в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» - «качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг»; «оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи».

Учитывая изложенное, административным органом установлено, что оператором связи ФГУП «Почта России» в связи с несоблюдением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков и несоблюдением обязательных требований не выполнены обязательства по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами и условиями договора.

В связи с допущенными нарушениями оператором связи ФГУП «Почта России» не выполнены обязательства по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами. Несоблюдение ФГУП «Почта России» своих обязанностей, ущемляют права и законные интересы граждан и юридических лиц, и являются существенно значимыми. Вина юридического лица, допустившего правонарушение, заключается в непринятии необходимых и достаточных мер для соблюдения норм и правил, а также невыполнении обязанности осуществления своей деятельности в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации. Возможность соблюдения действующего законодательства у юридического лица ФГУП «Почта России» имелось, т.к. указанное лицо в установленном законом порядке в исполнительной и распорядительной деятельности не ограничивалось.

Доказательств принятия заинтересованным лицом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение нарушений сроков оказания услуг, материалы дела не содержат, и ФГУП «Почта России» в нарушение положений статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что предприятие не отрицает факт совершения вменяемого в вину административного правонарушения, суд находит квалификацию заявителем деяния заинтересованного лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ правильной, а, следовательно, требование Управления Роскомнадзора по Омской области о его привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В данном случае, учитывая событие, вменяемое обществу административное правонарушение следует относить к категории длящихся, в связи с чем, днем обнаружения в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, следует считать 29.06.2018.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закреплённым статьёй 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершённого деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание наличие отягчающих обстоятельств, в частности повторность привлечения к административной ответственности в течение года (А46-17422/2017 от 21.11.2017, наказание - штраф в размере 38 000 руб.; А46-17852/2017 от 27.11.2017, наказание - штраф в размере 38 000 руб.;А46-18204/2017 от 18.12.2017, наказание - штраф в размере 35 000 руб.; А46-18695/2017 от 18.12.2017, наказание - штраф в размере 35 000 руб.; А46-19150/2017 от 19.12.2017, наказание - штраф в размере 35 000 руб.; А46-19151/2017 от 22.12.2017, наказание - штраф в размере 38 000 руб.; А46-20121/2017 от 18.12.2017, наказание - штраф в размере 31 000 руб.; А46-20123/2017 от 18.12.2017, наказание - штраф в размере 31 000 руб.; А46-20124/2017 от 18.12.2017, наказания - штраф в размере 31 000 руб.), суд находит возможным в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ назначить заинтересованному лицу наказание в виде взыскания штрафа в размере 38 000 (тридцать восемь тысяч) рублей.

Проанализировав доводы заинтересованного лица изложенные в отзыве, не соглашается с позицией предприятия о том, что совершенное им правонарушение является малозначительным по следующим основаниям.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы предприятия, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заинтересованным лицом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения предприятием административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области, (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644001, <...>), удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 131000, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией Федеральной налоговой службой № 24 по Южному административному округу г. Москвы 13.02.2003) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 38 000 рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: Получатель штрафа - УФК по Омской области, Администратор поступлений - Управление Роскомнадзора по Омской области; лицевой счет 04521А19350, ИНН <***>, КПП 550401001, ОКТМО 52701000, БИК 045209001, р/с <***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск, Код БК 096 1 16 90040 04 6000 140, УИН 09600000000011052387.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Ярковой