Решение от 24 февраля 2020 г. по делу № А40-309219/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-309219/19-17-2449
24 февраля 2020 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2020 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (адрес: 123112, <...>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (адрес: 115191, ул. Большая Тульская, д. 15)

третьи лица: 1) Правительство Москвы (адрес: 125032, <...>), 2) ООО «СтройНафта М» (адрес: 119634, <...>)

о признании незаконным сообщение от 03.10.2019г. № 77/009/273/2019-2077 об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения от 13.06.2019г. № М-11-500232 к договору аренды от 27.06.2012г. № М-11-500232, о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения от 13.06.2019г. № М-11-500232 к договору аренды от 27.06.2012г. № М-11-500232

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.11.2018 № 33-Д-996/19, диплом, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 30.12.2019 № Д-15/2019, диплом, от третьих лиц: 1) ФИО2 по доверенности от 04.07.2019 № 4-47-1641/9, диплом, 2) ФИО4 по доверенности от 27.01.20, диплом, ФИО5 по доверенности от 27.01.20, диплом

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – Заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным (незаконным) уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Заинтересованное лицо) от 03.10.2019 № 77/009/273/2019-2077 об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения от 13.06.2019 № М-11-500232 к договору аренды от 27.06.2012 № М-11-500232; о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обязанности осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения от 13.06.2019 № М-11-500232 к договору аренды от 27.06.2012 № М-11-500232.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Третьи лица поддержали правовую позицию заявителя.

Судом проверено, что предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обжалования сообщения Управления Росреестра по Москве заявителем соблюден.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Как следует из материалов дела, 27.06.2012 между ООО «СтройНафта» и Муниципальным образованием «Ленинский муниципальный район Московской области» заключен Договор аренды № 475-2012/Ю в отношении земельного участка площадью 2217 кв. м с кадастровым номером 50:21:0110205:522 с адресом местоположения: Московская область, Ленинский муниципальный район, городское поселение Московский, г. Московский, уч. № М31, предоставленного в аренду Обществу для размещения объектов придорожного сервиса (АЗС, автомойка). Категория земель - «земли населенных пунктов».

Вышеуказанный договор аренды земельного участка был в установленном порядке зарегистрирован, о чем в ЕГРП 10.08.2012 г. внесена запись регистрации 77-77-17/037/2012-343.

В соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 г. № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью» с 01.07.2012 г. изменена граница между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью, земельный участок с кадастровым номером 50:21:0110205:522 с адресными ориентирами: Московская область, Ленинский муниципальный район, городское поселение Московский, г. Московский, участок № М31 площадью 2.217 кв. м включен в границы города Москвы.

В соответствии с главой 24 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) и во исполнение постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 г. № 560-СФ с 01.07.2012 Муниципальное образование Ленинский муниципальный район Московской области передало, а Департамент земельных ресурсов города Москвы принял на себя права и обязанности Арендодателя в полном объеме по договору аренды земельного участка от 27.06.2012 № 475-2012/Ю, в связи с чем 01.07.2012 г. между Муниципальным образованием Ленинский муниципальный район Московской области, Департаментом земельных ресурсов города Москвы и Арендатором (ООО «СтройНафта») заключено Дополнительное соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27.06.2012 № 475-2012/Ю (новый учетный номер М-11-500232), которое 05.06.2013 зарегистрировано в ЕГРП (запись государственной регистрации 77-77-14/022/2013-799).

Согласно п. 4.1. указанного дополнительного соглашения внесены изменения в Договор аренды земельного участка в части адреса земельного участка: в пункте 1.1. Договора и далее по тексту вместо «Московская область, Ленинский муниципальный район, городское поселение Московский, г. Московский, участок № МЗ1» считать «город Москва, поселение Московский, г. Московский, уч. № МЗ 1».

В соответствии с Договором № 475/1 от 13.03.2014 г. права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка от 27.06.2012 № 475-2012/Ю (новый учетный номер М-11-500232) переданы от общества с ограниченной ответственностью «СтройНафта» обществу с ограниченной ответственностью «СтройНафта М». Изменение Арендатора в Договоре аренды земельного участка зарегистрировано в установленном порядке, о чем 14.04.2014 г. в ЕГРП внесена запись государственной регистрации № 77-77-17/039/2014-712.

03.12.2014 г. принято постановление Правительства Москвы № 719-ПП об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - автомобильной дороги «М-3 «Украина» - д. Сосенки - д. Ямонтово», которым часть земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110205:522 включена в границы красных линий.

Департаментом городского имущества города Москвы 09.09.2016 вынесено распоряжение № 25665 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества для целей реконструкции и строительства автомобильной дороги «М-3 Украина - город Московский - деревня Сосенки - деревня Ямонтово до автомобильной дороги поселок Коммунарка - аэропорт Остафьево» (1 этап) (Новомосковский административный округ города Москвы).

Земельный участок, подлежащий образованию в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110205:522, вошел в пункт 22 Перечня объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для государственных нужд, прилагаемого к распоряжению от 09.09.2016 г. № 25665.

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110205:522 образован земельный участок с кадастровым номером 77:17:0110205:14785, общей площадью 589 кв. м, подлежащий изъятию для государственных нужд на основании распоряжения от 09.09.2016 г. №25665.

Департамент обратился в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к ООО «СтройНафта М» об изъятии для государственных нужд земельного участка с кадастровым номером 77:17:0110205:14785, общей площадью 589, расположенного по адресу: г. Москва, г. Московский, об установлении суммы выкупа в размере 2 987 615 руб. 00 коп.

Указанное заявление Департамента было рассмотрено судом в рамках дела № А40-145251/18-135-1047.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.10.2018 г. по делу № А40-145251/18-135-1047 иск Департамента городского имущества города Москвы к ООО «СтройНафта М» об изъятии для государственных нужд земельного участка с кадастровым номером 77:17:0110205:14785, общей площадью 589 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110205:522 удовлетворён.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2019 г. по делу № А40-145251/18-135-1047 решение Арбитражного суда города Москвы от 19.10.2018 изменено, восьмой абзац резолютивной части решения суда постановлено изложить следующим образом: вступившее в законную силу решение суда по настоящему делу является основанием для государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы на земельный участок с кадастровым номером 77:17:0110205:14785 общей площадью 589 кв. м, имеющий адрес (местоположение) Москва г. Московский, и внесения изменений в договор аренды земельного участка от 27.06.2012 N М-11-500232 в части указания уникальных характеристик земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110205:522, в остальной части решение арбитражного суда оставлено без изменения.

Во исполнение принятых судебных актов по делу № А40-145251/18-135-1047, между Департаментом и ООО «СтройНафта М» 13.06.2019 к договору аренды от 27.06.2012 № М-11-500232 в добровольном порядке подписано дополнительное соглашение, условиями которого предусмотрено, в числе прочего, изменение уникальных характеристик предоставленного в пользование земельного участка с кадастровым номером 13.06.2019 к договору аренды от 50:21:0110205:522, а именно, уменьшена площадь последнего с 2 217 кв. м. на 1 628 кв. м, а так же изменены и должным образом идентифицированы границы данного участка.

Кроме того, ввиду уменьшения площади арендуемого земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110205:522, условиями рассматриваемого дополнительного соглашения внесены изменения в раздел договора аренды от 27.06.2012 № М-11-500232, касающейся арендной платы и порядка расчётов.

Департамент 24.06.2019 г. подал в Управление Росреестра по Москве заявление о государственной регистрации вышеуказанного Дополнительного соглашения.

Уведомлением Управления Росреестра по Москве от 03.10.2019 № 77/009/273/2019-2077 Департаменту отказано в государственной регистрации дополнительного соглашения от 27.06.2012 № М-11-500232.

В обоснование отказа Управлением Росреестра по Москве, в частности, указано на необходимость заключения нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110205:522 с соблюдением порядка, предусмотренного положениями Земельного кодекса Российской Федерации, а именно с соблюдением процедуры торгов.

Заявитель, посчитав данный отказ Управления Росреестра по Москве незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, исходя из того, что Департаментом при обращении в Управление Росреестра по Москве соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для государственной регистрации дополнительного соглашения от 27.06.2012 № М-11-500232.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Нормами п. 2 ст. 621 ГК РФ предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В силу норм п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Между тем глава V.I. Земельного кодекса РФ, содержащая статью 39.8, которая регулирует предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 г. вступила в силу на основании Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Абзацем третьим пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» предусмотрено, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Между тем, суд отмечает, что договор аренды № М-11-500232 заключен 10.08.2012 г., то есть, до вступления в силу нормы об обязательном проведении торгов (до 01.03.2015 г. - даты вступления в силу вышеуказанного Федерального закона № 171-ФЗ).

Следовательно, Договор аренды № М-11-500232 правомерно возобновлен сторонами на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ.

Кроме того, заинтересованным лицом в настоящем случае не учтено, что сторонами договора аренды от 27.06.2012 № М-11-500232 дополнительное соглашение от 13.06.2019 к последнему заключено во исполнение вступивших в законную силу судебных актов по делу № А40-145251/18-135-1047, в резолютивных частях которых прямо указано, что решение суда по настоящему делу является основанием для внесения изменений в договор аренды от 27.06.2012 № М-11-500232 в части указания уникальных характеристик земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110205:522.

Как следствие, условия дополнительного соглашения от 13.06.2019 к договору аренды от 27.06.2012 № М-11-500232, а так же необходимость заключения последнего не только не противоречат выводам судов, изложенным в принятых судебных актах по делу № А40-145251/18-135-1047, но и прямо ими предусмотрены.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, решение Арбитражного суда города Москвы от 19.10.2018 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2019 по делу № А40-145251/18-135-1047 в настоящее время вступили в законную силу, ввиду чего, на основании ч. 1 ст. 16 АПК РФ, являются как для Департамента, так и для Управления Росреестра по Москве обязательными и подлежат исполнению.

Кроме того, Управлением Росреестра по Москве также не принято во внимание, что условия дополнительного соглашения от 13.06.2019 к договору аренды от 27.06.2012 № М-11-500232 не изменяют целевого использования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110205:522, определенного в настоящее время ка размещение объектов придорожного сервиса (АЗС, автомойка).

Так, истечение срока действия договора аренды от 27.06.2012 № М-11-500232 и возобновление последнего на неопределенный срок не может быть поставлено во взаимосвязь с вносимыми дополнительным соглашением от 13.06.2019 условиями о площади земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110205:522, его границе и порядке взаиморасчётов между Сторонами данного договора аренды.

Данный вывод также подтверждается положениями действующего гражданского законодательства Российской Федерации, позволяющими возобновлять договор аренды на неопределенный срок, в случае истечения срока его действия.

В противном случае, рассматриваемым отказом от 03.10.2019 № 77/009/273/2019-2077 заинтересованное лицо фактически принимает меры к понуждению Сторон договора аренды от 27.06.2012 № М-11-500232, в отсутствие на то воли последних, прекратить действующие договорно-обязательственные отношения на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0110205:522.

Исходя из изложенного, суд установил, что Договор аренды земельного участка от 27.06.2012 № М-11-500232, заключенный между ДГИ г. Москвы и ООО «СтройНафта М», на данный момент является действующим, что подтверждено постановлением № 09АП-67974/2018 Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2019 г. по делу № А40-145251/18-135-1047, и дает сторонам договора право подписывать и подавать на государственную регистрацию дополнительные соглашения к указанному договору, в том числе, содержащие условия во исполнение вступивших в законную силу судебных актов по делу № А40-145251/18.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Управление Росреестра по Москве незаконно отказало Департаменту в государственной регистрации Дополнительного соглашения (учетный номер № М-11-500232 от 13.06.2019 г.) к Договору аренды земельного участка от 27.06.2012 № М-11-500232.

Доводы Управления Росреестра по Москве о том, что срок действия договора аренды земельного участка № 475-2012/Ю от 27.06.2012 истек и не может быть возобновлен, отклоняются судом, как противоречащие вступившему в законную силу судебному акту, поскольку вопрос о возобновлении действия указанного договора аренды на неопределенный срок исследовался судом в рамках дела № А40-145251/18 и суд признал его возобновленным.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доводы Управления Росреестра по Москве о том, что в силу ст. 22 ЗК РФ договор, заключенный на срок более года, подлежит государственной регистрации, в связи с чем дополнительное соглашение к договору аренды подлежало государственной регистрации уже в 2019, то есть по нормам земельного законодательства, которые действуют в настоящее время, отклоняются судом как необоснованные, поскольку сам договор аренды земельного участка № 475-2012/Ю от 27.06.2012 был зарегистрирован в 2012 году, из чего следует, что новый договор между сторонами на заключался, а был продлен ранее заключенный между сторонами договор аренды.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что доводы заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд считает, что права и законные интересы Заявителя в сфере экономической деятельности нарушаются оспариваемым решением Управления, поскольку препятствуют реализации права заявителя как собственника на распоряжение принадлежащим ему имуществом.

Все изложенные в отзыве на заявление доводы заинтересованного лица о законности оспариваемого решения судом оценены, но отклонены как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие материалам дела.

Согласно части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных обществом требований, суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по Москве в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию дополнительного соглашения от 13.06.2019г. № М-11-500232 к договору аренды от 27.06.2012г. № М-11-500232.

Расходы по госпошлине распределяются судом в соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве, оформленное уведомлением от 03.10.2019г. № 77/009/273/2019-2077 об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды от 27.06.2012г. № М-11-500232.

Обязать Управление Росреестра по Москве в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию дополнительного соглашения от 13.06.2019г. № М-11-500232 к договору аренды от 27.06.2012г. № М-11-500232.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд

СУДЬЯ: А.Б. Полякова