Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А82-22098/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-22098/2023
г. Ярославль
22 июля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 июля 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной А.В.

рассмотрев в судебном заседании заявление АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЯРГОРЭЛЕКТРОТРАНС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ИНСПЕКЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>; ОГРН <***>)

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 19.12.2023 №110-1574/2023

при участии:

от заявителя - ФИО1- представитель по доверенности, диплом

от ответчика ФИО2- представитель по доверенности, диплом



установил:

Акционерное общество «Яргорэлектротранс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 19.12.2023 по делу об административном правонарушении N 110-1574/23, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 25 (7) Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» ( далее Закона № 100-з) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, полагает, что в действиях Общества отсутствует состав и событие административного правонарушения. Спорная опора двойного назначения не является самостоятельным объектом, а является составной частью контактной сети электротранспорта, как самостоятельный объект не может использоваться, данная конструкция размещена на земельной участке в 2010году при монтаже сети. Указывает на отсутствие оснований для проведения контрольных мероприятий.

Представитель административного органа, заявленные требования не признал, настаивает на законности постановления, подробная позиция изложена в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, в инспекцию административно-технического надзора поступила информация из Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля поступил материал № 36-3919/2023 от 17.11.2023 содержащий данные о наличии события административного правонарушения.

Так установлено, что на земельном участке по адресу г. Ярославль, ул. Б Октябрьская, у д.118/11, с кадастровым номером 76:23:000000:15093, находящимся в муниципальной собственности и сформированном для эксплуатации автомобильной дороги, размещена опора двойного назначения в отсутствии разрешения на использование земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 25(7) Закона ЯО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 50000 руб.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 25(7) Закона № 100-з КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение объектов на землях или земельных участках, расположенных на территории Ярославской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, с нарушением установленных законодательством Ярославской области порядка и условий размещения таких объектов

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).

В рассматриваемом судом случае, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, явилась информация, поступившая от КУМИ ЯО , содержащая информацию о наличии события административного правонарушения, что соответствует требованиям статьи 28.1 КоАП РФ.

В силу абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Особенности устройства троллейбусных линий установлены СП 98.13330.2018 "Свод правил. Трамвайные и троллейбусные линии" (далее - СП 98.13330.2018), согласно 3.15 которого контактная сеть, определена как совокупность устройств (опорные устройства, поддерживающие устройства, контактные подвески, специальные части, арматура), служащих для подведения электроэнергии непосредственно к токоприемнику подвижного состава.

Как установлено судом, и не опровергнуто административным органом , спорный объект является составной частью контактной сети ( линейный объект).

При этом в качестве противоправного деяния Обществу вменяется размещение на вышеназванном участке, только одной опоры. При этом, доказательств необходимости получения разрешения на каждую опору контактной сети административным органом не представлено.

Ссылка административного органа на положения Постановления Ярославкой области № 366-п от 02.04.2015г. судом отклоняется, поскольку в данным Постановлением утвержден порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов на территории Ярославской области, к таким объектам может быть отнесены контактная сеть, но не ее составляющая часть.

При этом, нарушения в части размещения контактной сети Обществу не вменяется.

В оспариваемом постановлении также указано, что обществом возведена опора сотовой связи двойного назначения, однако заявитель оператором сотовой связи не является, доказательства возведения Обществом опоры сотовой связи в материалах дела отсутствуют. Размещение на спорном объекте оборудования сотовых операторов, не может свидетельствовать о том, что конструкция возведена и используется исключительно как опора сотовой связи.

Кроме этого, в качестве противоправного деяния Обществу вменено размещение опоры двойного назначения. Вместе с тем, как пояснил представитель заявителя, сеть смонтирована и используется с 2010 года., следовательно, срок для привлечения к ответственности в данном случае следует считать, с момента такого размещения. Ответственность за использование земельного участка, диспозицией статьи 25(7) Закона 100-з не установлена. Следовательно, на момент вынесения постановления срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

При изложенных обстоятельствах, административным органом не доказано событие и состав правонарушения, постановление вынесено за пределами сроков привлечения к административной ответственности, что влечет признание постановления незаконным и его отмену.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 19.12.2023 №110-1574/2023 о привлечении к административной ответственности АО «Яргорэлектротранс» на основании ч.1 статьи 25(7) Закона ЯО «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Н.Л. Ловыгина