Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А66-15126/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15126/2022
г.Тверь
19 апреля 2023 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, при участии представителей от заявителя – ФИО2, от ответчика (Министерства) –ФИО3, от Правительства – ФИО4 (онлайн), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Обществу с ограниченной ответственностью «Техническое обслуживание и эксплуатация газораспределительных систем», г.Тверь (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.03.2011, ИНН: <***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, г.Тверь, Правительству Тверской области, г. Тверь

третьи лица: Администрация Бежецкого района Тверской области, г.Бежецк, Администрация Калининского муниципального района Тверской области, Калиниский район, дер. Рязаново; Администрация Лихославльского муниципального округа Тверской области, г.Лихославль, Общество с ограниченной ответственностью «Сельмаш Инвест», г.Тверь, Общество с ограниченной ответственностью «Технотрейдинг», г.Тверь

об оспаривании отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Техническое обслуживание и эксплуатация газораспределительных систем» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области и (далее – ответчик) в котором просит признать незаконным отказ ответчика в утверждении границ охранных зон газопроводов на основании заявления общества от 17.04.2018, выраженных в письмах от 04.08.2022 № 23/6424-06-ИЖ и от 01.09.2022 № 01-07/10059-ИЖ, при этом просит взыскать судебную неустойку в размере 100 000,00 руб. в день с даты вступления в законную силу решения суда до даты его исполнения.

Суд к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Тверской области.

Заявитель поддержал свои требования.

Ответчики возражали против требований заявителя по основаниям, изложенным в представленных отзывах.

Как следует из материалов дела, ООО «ТОЭГС» является газораспределительной организацией. Транспортировку газообразного топлива общество осуществляет посредством эксплуатации газораспределительной сети, в состав которой входят:

Газопровод высокого давления ООО «Сельмаш Инвест», назначение: газоснабжение, протяженность 1917 м, инв. № 1-4389, лит.1, адрес объекта: <...> - микрорайон «Орлиха».

Газопровод высокого давления по ул. Краснослободская до газовой котельной з-да АСО г. Бежецк, назначение: газоснабжение, протяженность 1799 м., инв. № 1-4662, лит. 1, адрес объекта: <...>.

Газопровод, назначение: нежилое, городское коммунальное хозяйство, газоснабжение, протяженность 2940 м., адрес (местонахождения) объекта: Российская Федерация, Тверская область, Лихославльский район, гп <...>

Газопровод среднего и низкого давления, назначение: нежилое, газоснабжение, протяженность 17280 м., адрес объекта: Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, д. Большие Борки, д. Мухино-городище, д. Степаньково, д. Савино, д. Городня.

Газопровод высокого и низкого давления и ГРПШ с двумя линиями редуцирования к автономной котельной транспортного цеха АО «Бежецкий завод «АСО», назначение: газоснабжение, протяженность 188 м., адрес объекта: <...>.

Газопровод высокого и низкого давления к нежилому дому № 11 по ул. Краснослободская в г. Бежецке, назначение: газоснабжение, протяженность 64 м, адрес объекта: <...>.

Газопровод низкого давления к жилому дому № 9 по улице Нечаева в г. Бежецке Тверской области, назначение: газоснабжение, протяженность 155 м., адрес объекта: <...>.

Газопровод низкого давления к жилым домам № 50-70 по улице Чехова, назначение: газоснабжение, протяженность 525 м., адрес объекта:<...>.

Газопровод низкого давления к жилым домам по улице Льва Толстого д. 1/3, д. 5, назначение: газоснабжение, протяженность 189 м, адрес объекта, <...>, д. 5.

Постановлением Правительства от 20.11.2000 № 878 утверждены правила охраны газораспределительных сетей (далее - Правила № 878). В силу пунктов 13, 17 Правил № 878 газораспределительная организация обязана обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с заявлением об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей, который утверждает их и налагает ограничения на входящие в них земельные участки. Общество 17.04.2018 направило в Правительство Тверской области заявление об утверждении границ охранной зоны газораспределительной сети, которую оно эксплуатирует.

Правительство Тверской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области (далее -Министерство) сначала в 5-ти письмах сообщало обществу о том, что проект постановления об утверждении границ охранных зон подготовлен и находится на согласовании, затем о том, что создана межведомственная комиссия, заседание которой еще не состоялось.

Через два года с даты подачи заявления общество обратилось в прокуратуру Тверской области с жалобой на бездействие Министерства. Прокуратурой в адрес заместителя председателя Правительства Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства. После этого Министерство еще 5 раз сообщило обществу о создании межведомственной комиссии.

30.12.2020 после 2 лет 8 месяцев бездействия Министерства общество вновь обратилось в прокуратуру Тверской области с жалобой. Результат рассмотрения жалобы - направление прокуратурой в Министерство письма о необходимости в кратчайшие сроки рассмотреть обращения ООО «ТОЭГС» об установлении границ охранных зон газопроводов. После этого общество получило еще 4 письма о создании межведомственной комиссии.

В итоге через 4 года 4 месяца с даты подачи заявления об утверждении границ охранных зон газопроводов Министерство в письме от 04.08.2022 № 23/6424 06 ИЖ сообщило об отказе в их утверждении по мотиву отсутствия «согласия правообладателей земельных участков, в отношении которых устанавливаются ограничения, в связи с утверждением охранных зон газопроводов».

24.08.2022 общество вновь обратилось в Министерство с заявлением об утверждении границ охранных зон газопроводов, указав, что отказ от 04.08.2022 № 23/6424-06-ИЖ Министерства противоречит пункту 17 Правил № 878, в соответствии с которым для утверждения границ охранных зон существующих газораспределительных сетей согласование с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков не требуется. 01.09.2022 в письме 01-07/10059-ИЖ Министерство вновь сообщило об отказе в утверждении границ охранных зон газопроводов, в рамках рассмотрения настоящего спора стороны также не пришли к его внесудебному урегулированию.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в нем лиц, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий в силу могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьями 28, 32 Закона N 69-ФЗ, частью 6 статьи 90 ЗК РФ на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, в статье 42 ЗК РФ в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закреплено соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О).

При этом, согласно выводу Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в указанном определении, СНиП 2.05.06-85* составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Таким образом, законодательством предусмотрено определение на земельных участках охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

Учитывая, что указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, суд считает, что необходимое совершение ответчиком требуемых действий с учетом их открытости и доступности, соответствует целям защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечивает информированность о границах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения ( охранных зон), а также в связи с этим безопасную эксплуатацию данных объектов их собственниками и законными владельцами.

Так как заявитель несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний, и следовательно при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

В соответствии с приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ) магистральный газопровод, по которому течет легковоспламеняющийся вещество, является опасным производственным объектом.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ определено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта.

Наличие сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

Ответчики не учитывают, что Письмом Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 N 22066-ИМ/Д23 "О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий" разъяснено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны, действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны.

В рассматриваемом случае представленные ответчику заявления содержали информацию, свидетельствующую о волеизъявления заявителя на совершение регистрации зон с особыми условиями территории и позволяющую идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально-определенных признаков.

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что противоречия в ранее представленной информации о фактическом отображении зон заявителем ( совместно с ответчиком ) устранены, что сторонами не оспаривается.

Требуемые действия в части установления информации об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в качестве сведений о зонах особого условия использования территории не нарушает чьих-либо прав, в то же время указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Установление охранных зон с учетом требований статей 8.1, 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации не может рассматриваться в качестве ограничения или обременения прав на земельный участок в гражданском обороте, а определяет лишь специфику условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности с момента их установления (ограничения по использованию).

Отказ Министерства в утверждении границ охранных зон газопроводов также противоречит Постановлению № 878.

Пункт 17 Постановления содержит порядок утверждения таких границ.

Утверждение производится на основании заявления ГРО и сведений о границах охранной зоны органом исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без такого согласования для существующих газораспределительных сетей.

Если Общество просит утвердить границы охранных зон в отношении существующей газораспределительной сети, то требуемое ответчиком согласования с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков не обязательно.

Цель утверждения границ охранных зон газопроводов - это ограничение использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей.

Незаконный отказ Министерства нарушает права ООО «ТОЭГС», так как создает угрозу повреждения его газопроводов. Кроме того, наличие утвержденных границ охранных зон позволяет ГРО беспрепятственно, при условии уведомления собственников земельных участков, выполнять обязанности по содержанию газопроводов и обеспечению их безопасной работы (пункт 25 Правил № 878).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" в целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения в соответствии с земельным законодательством устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Решение об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Общество просит взыскать с Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области 100 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения по настоящему делу.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, обосновывающих указанный размер судебный неустойки Обществом в материалы настоящего дела не представлено.

Материалы настоящего дела не подтверждают несение Обществом, каких-либо убытков именно в связи с отказом Министерства в утверждении границ охранных зон вышеуказанных газопроводов.

С учетом вышеизложенного, правовые основания в данной части для удовлетворения требований ООО «ТОЭГС» отсутствуют, восстановление нарушенного права заявителя в силу требований ст.201 АПК РФ суд считает достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 179, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Техническое обслуживание и эксплуатация газораспределительных систем», г.Тверь (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.03.2011, ИНН: <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в утверждении границ охранных зон газопроводов на основании заявления общества от 17.04.2018, изложенный в письмах от 04.08.2022 № 23/6424-06-ИЖ и от 01.09.2022 № 01-07/10059-ИЖ, обязав Правительство Тверской области в месячный срок восстановить нарушенные права заявителя в порядке ст.201 АПК РФ с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

В остальной части- в удовлетворении отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Техническое обслуживание и эксплуатация газораспределительных систем», г.Тверь судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000руб. ( п/п № 475 от 28.10.2022 г. ).

Выдать исполнительный лист взыскателю в порядке ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев