Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А47-14/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14/2019
г. Оренбург
21 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 21 мая 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению исх. № 1023 от 28.12.2018 (поступило в арбитражный суд 09.01.2019) Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Евразия", г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>), Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, г. Оренбург,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области

о признании незаконным и отмене решения № 06-06-01/2018 от 03.12.2018,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Восток Сервис", г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя (Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Евразия"): ФИО2 – представитель (доверенность от 09.01.2019 № 6, постоянная, паспорт);

от заявителя (Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области): ФИО3 – ведущий специалист – эксперт (доверенность от 22.04.2019 № б/н, постоянная, паспорт),

от заинтересованного лица: ФИО4 – специалист – эксперт (доверенность от 09.01.2018 № 6, до 31.12.2019, удостоверение);

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Восток Сервис": ФИО5 - представитель (доверенность от 02.07.2018, пост., паспорт);

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Евразия" (далее - заявитель, общество, "Управляющая компания "Евразия", ООО "УК "Евразия") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС по Оренбургской области, Оренбургское УФАС) о признании незаконным и отмене решения № 06-06-01/2018 от 03.12.2018.

Заявитель просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (т.1 л.д. 3-14), письменных пояснениях.

Заявление мотивировано тем, что избрание способа управления многоквартирным домом (далее – МКД) является исключительным правом и обязанностью собственников и, следовательно, юридическим фактом, влекущим возникновение и прекращение правоотношений по управлению МКД, является решение общего собрания собственников помещений о выборе способа управления. Отмечает, что оценка правомерности действий собственников помещений МКД при принятии решения о выборе иной управляющей организации, так и действий по реализации принятых решений не относится к прямой компетенции Управления, установленной антимонопольным законодательством. При этом заинтересованному лицу известно, что собственники помещений в МКД воспользовались своим правом на признание протоколов общих собраний от 04.03.2018 и от 12.07.2018 недействительными в судебном порядке. Указывает, что УФАС по Оренбургской области не дана оценка решению Промышленного районного суда г. Оренбурга об отказе в удовлетворении заявления о признании недействительным протокола от 04.03.2018.

14.02.2019 Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области представлен отзыв (т.2 л.д. 34-39), согласно которому заявленные требования общества поддержаны. Указывает, что именно решение собственников помещений в МКД послужило основанием для расторжения договора управления, заключенного ООО "Управляющая компания "Восток Сервис", условиями которого предусмотрено, что выбор иной управляющей компании является основанием для его расторжения.

22.04.2019 Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области представлено ходатайство о привлечении ее к участию в деле в качестве соистца в связи с совпадением правовых требований и предметом спора. Просит признать незаконным и отменить решение Управления от 03.12.2018 № 06-06-01/2018.

Определением арбитражного суда от 22.04.2019 к участию в деле в качестве соистца привлечена Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области (далее – инспекция, ГЖИ по Оренбургской области).

Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (т.2 л.д. 27-29). Указывает, что Комиссией Оренбургского УФАС установлено, что на момент принятия решения о проведении ГЖИ по Оренбургской области проверки (с 24.08.2018 по 20.09.2018), у инспекции имелись правовые основания для внесения ООО «УК «Восток Сервис» в реестр лицензий по управлению многоквартирным домом № 288/1 по ул.Пролетарской г.Оренбурга. Комиссией, исходя из представленных ГЖИ по Оренбургской области документов, также установлено, что предусмотренная Порядком от 25.12.2015№ 938/пр и Жилищным кодексом Российской Федерации проверка в период с 24.08.2018г. по 20.09.2018г. осуществлена инспекцией по Оренбургской области не в полном объеме. Отмечает, что на момент рассмотрения заявлений ООО «Управляющая компания «Евразия» от 04.04.2018 и от 20.09.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 288/1 по ул.Пролетарской г.Оренбурга, в ГЖИ по Оренбургской области имелось достаточно оснований для проведения внеплановой проверки. Между тем, вышеуказанные обстоятельства не учтены инспекцией при принятии заявления ООО «УК «Евразия» от 20.09.2018г. по включению ее в реестр лицензий по управлению МКД расположенным по адресу: <...>, внеплановые проверки в отношении ООО «УК «Евразия» не инициировались.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «УК «Восток Сервис» поддержаны доводы, изложенные в отзыве (представлен в судебном заседании 16.05.2019).


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

В Оренбургское УФАС России поступило обращение ООО «УК «Восток Сервис» (вх. № 3312 от 08.05.2018) по факту ущемления интересов ООО «УК «Восток Сервис» при осуществлении управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что по итогам открытого конкурса на право управления МКД, проведенного 11.01.2018 ООО «УК «Восток Сервис» заключены договоры управления с собственниками помещений.

09.02.2018 инспекцией принято решение № 236 о внесении соответствующих изменений в реестр лицензий Оренбургской области.

04.04.2018 ООО «Управляющая компания «Евразия» предоставила в ГЖИ по Оренбургской области заявление о внесении изменений в реестр лицензий с предоставлением протокола общего собрания собственников помещений, проведенного в форме очно-заочного голосования от 04.03.2018г.

27.04.2018 инспекцией приняты решения № 599 «Об исключении сведений об управлении домом ООО «УК «Восток Сервис» и № 600 «О включении сведений об управлении домом ООО «Управляющая компания «Евразия» соответственно.

По результатам рассмотрения обращения ООО «УК «Восток Сервис» Управлением вынесено решение № 06-06-01/2018 от 03.12.2018, согласно которому заинтересованное лицо пришло к выводу о необходимости квалифицировать действия ГЖИ по Оренбургской области и ООО «УК «Евразия» по п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившиеся в согласованных действиях ГЖИ по Оренбургской области и ООО «УК «Евразия», направленных на ограничение доступа на рынок ООО «УК «Восток Сервис».

Не согласившись с решением Управления № 06-06-01/2018 от 03.12.2018, и считая его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

ГЖИ по Оренбургской области также заявлено требование о признании оспариваемого ненормативного правового акта заинтересованного лица незаконным.


На основании имеющихся в деле доказательств, представленных в материалы дела и исследованных согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: его несоответствие закону и иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.

На основании ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно ч. 2 ст. 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с абзацем 2 пункта 9 положения о Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 № 25-ук инспекция является органом, осуществляющим лицензионный контроль на территории Оренбургской области.

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Направление заявлений о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской в адрес органа государственного жилищного надзора является обязанностью лицензиата, возложенной на него ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, за не соблюдение которой предусмотрена административная ответственность как в отношении самого лицензиата, так и его должностных лиц (ч. 1 ст. 7.23.3, ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015№ 938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр, Порядок).

Инспекция в силу положений ч. 3 ст. 198 ЖК РФ при получении сведений от лицензиата о заключении, прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом обязана внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с Порядком № 938/пр.

В соответствии с пунктом 2 Порядка в редакции от 25.12.2015 изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 Порядка и включает: а) копию протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копию протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; в) копию договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копию акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В пункте 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 14; 2015, № 27, ст. 3967, № 48, ст. 6724).

При этом, как инспекция не может отказать в принятии и регистрации каких-либо документов, поступивших в связи с исполнением государственным органом субъекта Российской Федерации своих полномочий, так и управляющая организация должна исполнить в установленный срок обязанность но направлению документов в связи с заключением договора управления многоквартирным домом.

По результатам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Восток Сервис» осуществляло деятельность по управлению МКД, расположенным по адресу: <...> на основании результатов открытого конкурса, оформленных протоколом № 3 от 11.01.2018.

09.02.2018 инспекцией на основании поступившего от ООО «УК «Восток Сервис» заявления о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления МКД № 288/1 по ул. Пролетарской г. Оренбурга, принято решение № 236 о внесении соответствующих изменений в реестр лицензий Оренбургской области.

04.03.2018 по инициативе собственников МКД расположенного по адресу: <...>, а именно ФИО6, было проведено собрание в форме очно-заочного голосования по выбору управляющей компании, в качестве которой на данном собрании рассматривалось ООО «УК «Евразия».

В адрес ООО «УК «Евразия» инициаторами собрания был предоставлен протокол внеочередного общего собрания собственников жилых помещений дома по вопросу «выбора управляющей компании». Согласно данного протокола 67,76% собственников жилых помещений МКД проголосовали «ЗА».

05.03.2018 на основании протокола между собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> и ООО «УК «Евразия» был заключен договор управления МКД.

07.03.2018 исх. № 104 (т.1 л.д. 43) ООО «УК «Евразия» направило в адрес инспекции протокол внеочередного собрания от 04.03.2018 (т.1 л.д. 31-32) и решения собственников (т.2 л.д. 81-150, т.3 л.д. 1).

Согласно заявлениям исх. № 105 от 12.03.2018 (т.1 л.д. 44) и исх. № 129 от 21.03.2018 (т.1 л.д. 51) ООО «УК «Евразия» просило внести изменения в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, на основании протокола общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме от 04.03.2018 с 05.03.2018.

По результатам рассмотрения указанных заявлений инспекцией были приняты решения от 20.03.2018 № 364 и от 02.04.2018 № 412 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в связи с несоответствием указанных заявлений требованиям, установленным пп. «а», «в», «е» п. 3 Порядка № 938/пр.

Надлежащим образом оформленное заявление о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления указанным МКД от ООО «УК «Евразия» поступило в инспекцию 03.04.2018 (вх. № 2799).

В силу пункта 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в том числе, выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (подп. «а»).

В пункте 15 Порядка установлено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подп. «а»).

По результатам проверки заявления от 03.04.2018 (вх. № 2799) на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка № 938/пр, инспекцией было выявлено противоречие сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (запись от 09.02.2018 об управлении многоквартирным домом ООО «УК «Восток Сервис»), что в соответствии с п. 10 Порядка № 938/пр явилось основанием для принятия решения от 09.04.2018 № 466 о приостановлении рассмотрения указанного выше заявления (т.1 л.д. 53).

Согласно протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома № 288/1 по ул. Пролетарская в г. Оренбурге от 04.03.2018 собственниками выбран способ управления многоквартирным домом и в качестве управляющей организации избрано ООО «УК «Евразия», а также утверждены условия договора управления от 05.03.2018 (т.3 л.д.5-14).

Указанное решение общего собрания собственников решением Промышленного районного суда города Оренбурга от 14.11.2018, оставленным в силе апелляционным определением Оренбургского областного суда от 31.01.2019 признано действительным.

На дату проведения данного собрания собственников по выбору управляющей компании ООО «УК «Евразия» управляющей организацией, уполномоченной в установленном законом порядке осуществлять управление многоквартирным домом № 288/1 по ул. Пролетарская в г. Оренбурге являлось ООО «УК «Восток Сервис».

Из материалов дела следует, что в рамках реализации своих полномочий в целях полного и всестороннего рассмотрения вопроса о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области инспекция направляла в адрес лицензиатов запросы о предоставлении информации в срок до 23.04.2018 об управлении спорным многоквартирным домом, в ответ на которые ООО «УК «Евразия» предоставило сведения с подтверждающими документами о проведении собственниками помещений общего собрания, оформленного протоколом от 04.03.2018, согласно которому собственниками принято решение о выборе ООО «УК «Евразия» в качестве управляющей организации многоквартирного дома № 288/1 по ул. Пролетарская в г. Оренбурге.

В силу пункта 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка.

Из изложенного следует, что если в реестре лицензий субъекта РФ есть данные об управлении домом одной управляющей компанией, а другая управляющая компания заявила о заключении договора управления в отношении этого же дома, предполагается, что орган государственного жилищного надзора одновременно вынесет решение как в отношении заявителя, так и в отношении лица, ранее управлявшего домом.

Инспекция на основании заключения от 27.04.2018 приняла решения в отношении каждого лицензиата: ООО «УК «Восток Сервис» было направлено решение №599 от 27.04.2018 о внесении изменений (исключение сведений) в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>; ООО «УК «Евразия» направлено решение № 600 от 27.04.2018 о внесении изменений (включение сведений) в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В силу статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в частности, выбор способа управления многоквартирным домом.

В силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 № 309-ЭС15-11478 по делу № А71-13549/2014.

Таким образом, выбрав способ управления домом и конкретную управляющую организацию, собственники помещений не лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию, но в установленном законом порядке, в частности, приняв соответствующее решение на общем собрании, уведомить прежнюю и новую управляющую компании о принятом решении, заключить с новой управляющей организацией договор управления.

Судом установлено, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что согласно реестру лицензий управляющих организаций Оренбургской области спорный многоквартирный был включен в перечень домов, находящихся в управлении ООО «УК «Восток Сервис».

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 288/1 по ул. Пролетарская в г. Оренбурге, оформленного протоколом от 04.03.2018, в качестве управляющей домом организации выбрано ООО «УК «Евразия», утвержден проект договора управления домом. Письмом от № 100 от 05.03.2018 ООО «УК «Евразия» уведомило ООО «УК «Восток Сервис» о принятом решении.

Договор управления между ООО «УК «Евразия» и собственниками помещений указанного многоквартирного дома заключен 05.03.2018.

09.08.2018 в адрес инспекции поступило заявление ООО «УК «Восток Сервис» о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 288/1 по ул. Пролетарской г. Оренбурга.

По результатам проверки указанного заявления на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка № 938/пр инспекцией выявлено противоречие сведений, представленных лицензиатом, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведе (запись от 27.04.2018 об управлении многоквартирным домом «Управляющая компания «Евразия»), что в соответствии с п. 10 Поряд 938/пр явилось основанием для принятия решения от 22.08.2018 № 16 приостановлении рассмотрения заявления и направления обоим лицензиатам запросов.

Из представленных материалов на запросы инспекции установлено, что решениями собственников помещений многоквартирного дома № 288/1 по ул. Пролетарской г. Оренбурга, оформленными протоколом общего собрания 12.07.2018, договор управления с ООО «Управляющая компания «Евразия» расторгнут, утверждены условия договора управления и принято решение заключении договора управления указанным домом с ООО «УК «Восток Сервис».

Однако, решениями собственников помещений указана многоквартирного дома, оформленными протоколом общего собрания 14.09.2018, в качестве управляющей компании выбрано «Управляющая компания «Евразия» и с обществом заключен новый договор управления от 14.09.2018. Таким образом, данные решения являются последними и недействительными не признаны.

По результатам рассмотрения материалов, представленных на запрос инспекции, на основании п. 17 Порядка № 938 20.09.2018 г. инспекцией были приняты решения № 2097, 2098 в отношении обоих лицензиатов:

об отказе ООО «УК «Восток Сервис» во включении в реес лицензий сведений об управлении в отношении многоквартирного дома 288/1 по ул. Пролетарской г. Оренбурга в связи с несоответствием заявлеи условиям, установленным пп. «б» п. 5 в соответствии с пп. «б» п. 9 Порядка, 938 и о возврате заявления лицензиату;

об исключении сведений о многоквартирном доме № 288/1 по Пролетарской г. Оренбурга из перечня домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Управляющая компания «Евразия».

ООО «УК «Евразия» в адрес ГЖИ по Оренбургской области было подано заявление исх. № 518 от 20.09.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом от 05.03.2018, расположенным по адресу: <...>.

Заявлением исх. № 519 от 20.09.2018 ООО «УК «Евразия» просило инспекцию внести изменения в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом от 14.09.2018, расположенном по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела, 27.07.2018 Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга ООО «СК «Ликос» было выдано Разрешение № 56-301000-359-2016 на ввод в эксплуатацию жилого дома № 1 (II этап строительства) и инженерных коммуникаций, расположенного по адресу: Оренбургская обл.. г.Оренбург, ул. Пролетарская, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:44:0315001.

В связи с увеличением жилой площади было проведено внеочередное общее собрание собственников, решение которого оформлено протоколом от 14.09.2018. Согласно данного решения управляющей организацией было вновь избрано ООО «УК «Евразия».

ГЖИ по Оренбургской области была проведена проверка, по итогам которой решением инспекции № 2277 от 02.10.2018 с 01.11.2018 внесены изменения (включены сведения о ООО «УК «Евразия») в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Судом учтено, что обращения ООО «УК «Евразия» в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом является исполнением лицензиатом обязанности, установленной частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в соответствии с которой лицензиат в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru, ГИС ЖКХ), а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений от лицензиата вносит изменения в реестр лицензий Оренбургской области в соответствии с Порядком № 938/пр (в редакции, действующей на момент рассмотрения заявлений ООО «УК «Евразия»).

Суд приходит к выводу о том, что УФАС по Оренбургской области при установлении обстоятельств согласованных действий не принято во внимание, что как выбор ООО «Управляющая компания «Евразия», так и заключение договоров управления МКД с указанным лицензиатом не возможны без волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме № 288/1 по ул. Пролетарской г. Оренбурга.

Суд исходит из того, что волеизъявление собственников как на выбор способа управления, являющееся императивной обязанностью, так и на изменение лица, которое будет осуществлять управление многоквартирным домом, являющееся правом в силу положений ст. 161, 162 ЖК РФ безусловно и обязательно для всех лиц, включая жилищную инспекцию. Данный вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда РФ от 07.05.2018 № 305-КГ18-9111 и от 08.06.201 № 310-КП 8-4202.

Суд исходит из того, что заинтересованным лицом не учтены разъяснения, приведенные в письме Федеральной антимонопольной службы России от 18.12.2013 № АЦ/51348/13 о том, что хозяйствующий субъект не может быть признан занимающим доминирующее положение в границе дома (нескольких домов), находящихся под его управлением только потому, что он является единственной организацией выбранной собственниками, поскольку собственники помещений могут в любое время изменить способ управления многоквартирным домом и выбрать другой хозяйствующий субъект для управления многоквартирным домом.

Из решения заинтересованного лица следует, что общее собрание собственников в многоквартирном доме № 288/1 по ул. Пролетарской г. Оренбурга проведено по инициативе ООО «Управляющая компания «Евразия».

Вместе с тем, суд находит состоятельным доводы ООО «УК «Евразия» и инспекции о том, что указанное опровергается материалами общего собрания собственников помещений, оформленными протоколом от 04.03.2018. Так из них следует, что инициатором выступил собственник помещения ФИО7

Указанное свидетельствует о том, что процедура внесения изменений в реестр лицензий не могла быть инициирована инспекцией или управляющей компанией без соответствующего решения собственников МКД, реализованного в установленном порядке.

Порядком № 938/пр не установлено, что инспекции при наличии решения собственников о выборе новой управляющей организации требуется проверить порядок расторжения собственниками помещений предыдущего договора управления. Указанные действия расценивались бы как ограничение деятельности вновь выбранной компании и права собственников помещений на выбор иной управляющей организации в любое время.

Таким образом, довод заинтересованного лица о необходимости наличия в материалах соглашения сторон о прекращении управления многоквартирным домом или необходимости установления факта уведомления ООО «УК «Восток Сервис» о смене способа управления судом отклоняется как несостоятельный.

Кроме того, необходимо отметить, что подпунктом «ж» и. 3 Порядка № 938/пр требуется представить заявителю копию заявления одной из сторон договора в случае прекращения действия такого договора управления в связи с истечением срока действия, а не в иных случаях.

В данном случае собственники помещений в одностороннем порядке отказались от исполнения договора управления, заключенного с ООО «УК «Восток Сервис», на основании решения о выборе иной, управляющей компании (п. 9.2. договора от 01.02.2018 № б/н).

При этом почтовым отправлением № 46003493127003 с уведомлением о вручении ООО «УК «Восток Сервис» уведомлено об одностороннем отказе от исполнения договора управления. Копия протокола общего собрания согласно описи была приложена, данное уведомление получено ООО «УК «Восток Сервис» 20.04.2018.

Суд исходит также из того, что письма Минстроя России, на которые ссылается заинтересованное лицо не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Кроме того, указанные письма имели цель упорядочить процедуру внесения изменений в реестр лицензий до принятия и вступления в законную силу Порядка № 938/пр.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что проверка правомерности в связи с поступлением двух и более протоколов общих собраний в соответствии со ст. 46 ЖК РФ инспекцией была проведена (акт от 31.10.2018 № А-2796).

При этом п. 5 Порядка № 938/пр определен перечень условий, на соответствие которым проверяются заявление и приложенные документы, а и. 10 Порядка № 938/пр установлен перечень оснований для приостановления рассмотрения заявления, который расширительному толкованию не подлежит.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении заявления ООО «Управляющая компания «Евразия» полученного 20.09.2018, таких оснований не имелось, в связи с чем срок рассмотрения такого заявления не мог превышать десяти рабочих дней с даты поступления документов. Решение о внесении изменений в реестр лицензий по результатам рассмотрения указанных документов вынесено 02.10.2018, т.е. на 9 рабочий день. Указанное не может свидетельствовать о кратчайшем сроке вынесения решения.

Довод УФАС по Оренбургской области о предоставлении инспекцией реальной возможности ООО «УК «Евразия» проведения собрания собственников помещений оформленного протоколом общего собрания от 14.09.2018 судом отклоняется, как носящий вероятностный и предположительный характер.

С учетом фактических обстоятельств дела суд находит обоснованными доводы ГЖИ по Оренбургской области относительного того, что ООО «УК «Восток Сервис» имело реальную возможность разместить сведения о заключении договора управления в ГИС ЖКХ своевременно (ч. 2 ст. 198 ЖК РФ), что исключило бы необходимость повторного обращения с заявлением.

При этом указанное заявление направлено по истечении 14 дневного срока (26.07.2018 решение об отказе, 09.08.2018 повторное обращение), достаточного для надлежащего уведомления собственников помещений о проведении собрания и осуществлению ими иных действий по проведению собрания.

Доказательств того, что инспекция препятствовала данному лицензиату обратиться с заявлением в более ранние сроки материалы дела не содержат и Управлением не представлены.

Доводы заинтересованного лица, в том числе касаются оценки законности принятия решения, оформленного протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования от 04.03.2018 и решения, оформленного протоколом от 14.09.2018, а также законности проведения указанных собраний и соблюдения порядка оформления их результатов.

Вместе с тем, проверка данных обстоятельств отнесена к исключительной компетенции судебных органов. В рамках рассмотрения заявления, поданного в соответствии с п. 2 Порядка, инспекция не имеет правовых оснований для проверки законности проведения собрания собственников помещений многоквартирного дома, а также правовой оценки легитимности протокола такого собрания.

При рассмотрении вопроса о внесении изменений в реестр лицензий у инспекции отсутствуют полномочия признавать собрание собственников недействительным и давать оценку легитимности проведенного собрания.

Приводимые доводы Управления в данной части судом отклоняются, как противоречащие представленным в материалы дела доказательствам. Нормы действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме при решении вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом.

Избрание способа управления является исключительным правом собственников помещений, и он может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания (ст. 209, 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 161 ЖК РФ).

Исходя из положений ст. 46, 161, 162 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме является основанием для изменения способа управления домом и смены управляющей организации.

При этом в соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16.11.2015 по делу N А70-13362/2014, нормы действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления собственников помещений в МКД при решении вопроса о выборе способа управления МКД.

Именно решения собственников помещений в многоквартирном доме послужили основанием для расторжения договоров управления, заключенного с ООО «УК «Восток Сервис», условиями которых предусмотрено, что выбор иной управляющей организации является основанием для расторжения договора управления.

Вышеуказанные решения общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома в установленном порядке незаконными не признаны. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Тем самым, если ООО «УК «Восток Сервис» принято решение безвозмездно оказывать услуги собственникам помещений в многоквартирном доме, и не передавать техническую документацию на многоквартирный дом лицу, принявшему на себя обязательства по управлению, то оно несет соответствующие риски.

На основании изложенного, ссылки Управления относительно того, что «рассматриваемые отношения между ООО «УК «Восток Сервис» и ООО «УК «Евразия» по управлению МКД по ул. Пролетарской, 288/1, при попустительстве ГЖИ по Оренбургской области, привели к дестабилизации обстановки по управлению МКД по адресу: <...>, ущемлению интересов не только ООО «УК «Восток Сервис», но и жителей указанного дома, так как в большинстве случаев образовалась задолженность по коммунальным платежам из-за дублирования управляющих компаний» судом отклоняются как необоснованные и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Судом учтено, что в рамках дела № А47-5857/2018 решением от 26.12.2018 было отказано в удовлетворении заявления ООО "Управляющая компания "Восток Сервис" о признании решения Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 599 от 27.04.2018 в части включения в реестр сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат - общество с ограниченной ответственностью «УК «Евразия», об обязании ГЖИ по Оренбургской области устранить допущенное нарушение путем внесения изменения в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами: исключить сведения об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> ООО «УК «Евразия», включив в реестр лицензий Оренбургской области сведения об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> ООО «УК «Восток Сервис». Указанное решение арбитражного суда вступило в законную силу (постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2019 № 18АП-2104/2019).

Суд исходит из того, что в силу требований ч. 2 ст. 198 ЖК РФ ООО «Управляющая компания «Евразия» была обязана направить в инспекцию сведения о заключении договора управления от 14.09.2018 в течение пяти рабочих дней с момента заключения договора управления.

Таким образом, поступление 20.09.2018 заявления ООО «Управляющая компания «Евразия» является исполнением указанной обязанности, срок исполнения которой истекал 21.09.2018.

Исполнение лицензиатом обязанности, установленной законодательством о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, не может свидетельствовать о какой-либо согласованности действий инспекции и ООО «Управляющая компания «Евразия». Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Исследовав представленные в дело доказательства, руководствуясь положениями вышеназванных норм применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о том, что инспекция действовала в рамках предусмотренной ЖК РФ и Порядком № 938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий.

Каких либо предусмотренных законом оснований для принятия оспариваемого решения, Управлением не приведено и судом не установлено.

Суд, проанализировав спорные правоотношения, оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает, что оспариваемое решение заинтересованного лица противоречат нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создают препятствия заявителю осуществить управление МКД.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить заявленным требования, признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области № 06-06-01/2018 от 03.12.2018.

Пункт 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд обязывает заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Изложенные иные доводы заявителя отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп. относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Евразия", Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области № 06-06-01/2018 от 03.12.2018.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Евразия" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяц со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Т.В.Сердюк