Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А14-7587/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-7587/2020

«08» октября 2020 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "РГМ-СТРОЙ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области об отказе во внесении в ЕГРН сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0102010:1, расположенного по адресу: 394011, <...>, оформленное уведомлением № КУВД-001/2020-4300861/1 от 21.05.2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.06.2020, с предоставлением адвокатского удостоверения;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 25.12.2019 №205-д, с предоставлением диплома об образовании и служебного удостоверения;

от третьего лица: не явился, извещено надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "РГМ-СТРОЙ" (далее – ООО СЗ «РГМ-СТРОЙ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 03.06.2020 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее- Управление Росреестра по Воронежской области, заинтересованное лицо) об отказе во внесении в ЕГРН сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0102010:1, расположенного по адресу: 394011, <...>, оформленное уведомлением № КУВД-001/2020-4300861/1 от 21.05.2020г.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 10.06.2020 заявление принято судом к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 07.07.2020.

Ранее по делу было назначено судебное разбирательство на 01.10.2020.

В судебное заседание 01.10.2020 не явилось третье лицо, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания надлежаще извещено.

Представители лиц, участвующих в деле, не возражали против проведения судебного заседания в отсутствие третьего лица.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения третьего лица о времени и месте проведения судебного заседания, суд, руководствуясь ст.ст. 123, 156 АПК РФ, определил: провести судебное заседание в его отсутствие.

Представитель административного органа в судебном заседании 01.10.2020 просил суд оставить без рассмотрения заявленное ранее ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации ГО г. Воронеж в лице Управления Главного архитектора.

Суд, руководствуясь ст.ст. 159, 148 АПК РФ, определил: ходатайство Управления Росреестра по ВО о привлечении третьего лица по делу оставить без рассмотрения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 01.10.2020 перерыв до 08.10.2020 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «РГМ - Строй» с 2019 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером 36:34:0102010:1, расположенного по адресу: 394011, <...> (далее - земельный участок).

22 апреля 2020 года ООО СЗ «РГМ - Строй» обратилось в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешённого использования земельного участка с «детский оздоровительный лагерь» на «блокированная жилая застройка».

21 мая 2020 г. Управление Росреестра по Воронежской области приняло решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений по заявлению заинтересованного лица, мотивируя свою позицию тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 №384 - II, вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне Р4 - зона лечебно - оздоровительных учреждений, с учетом Генерального плана в данной зоне запрещено изменение функционального назначения территории. В соответствии с ст. 20 Правил для зоны Р4 вид использования: «блокированные жилые дома с блок квартирами на одну семью» относится к запрещенным. По этой причине, изменение вида разрешенного использования не представляется возможным.

Заявитель, полагая, что решение Управления Росреестра по Воронежской области об отказе во внесении в ЕГРН сведений в отношении указанного земельного участка не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в предпринимательской сфере обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (ст. 131 ГК РФ).

Сведения о виде разрешенного использования земельного участка содержатся в ЕГРН. Это дополнительная характеристика участка (п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок имеет вид разрешенного использования - детский оздоровительный лагерь.

Заявитель поясняет, что ранее на данном земельном участке находился детский оздоровительный лагерь «Рассвет», который был закрыт из - за отсутствия финансирования по решению органов местного самоуправления и прежних собственников еще в 1995 г. В настоящее время территория земельного участка не пригодна к размещение лечебно - оздоровительных учреждений, поскольку не имеет соответствующих строений, оборудования и сетей инженерно - технического обеспечения. То есть, фактически сведения в ЕГРН о разрешённом использовании земельного участка являются не актуальными и не соответствующими действительности.

Этими обстоятельствами обусловлена инициатива заявителя по изменению вида разрешенного использования земельного участка и внесению соответствующих сведений в ЕГРН.

В обоснование своей позиции заинтересованное лицо ссылается на необходимость соблюдения положений градостроительного регламента в части определения конкретного вида разрешенного использования земельного участка. Так, вид разрешенного использования должен соответствовать либо классификатору либо правилам землепользования и застройки.

В своем заключении от 06.09.2019 г. №17-01-31/и-4678 Губернатор Воронежской области указал, что земельный участок расположен на особо охраняемой природной территории в границах государственного природного заказника федерального значения «Воронежский».

Данное обстоятельство исключает возможность применения градостроительного регламента, как составной части Правил землепользования и застройки, в отношении земельного участка, поскольку в силу п. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земель или земельных участков из состава земель лесного фонда, земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяется соответственно лесохозяйственным регламентом, положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с лесным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях (п. 7 ст. 36 ГрК РФ).

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 г. №1219, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по выработке государственной политики нормативно - правовому регулированию, в области особо охраняемых природных территорий.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 5 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно п. 6 ст. 26 Федерального закона от 03 августа 2018 г. №342 - ФЗ «о внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, до установление в положении об особо охраняемой природной территории видов разрешенного использования земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не позднее 01 июля 2020 г. виды разрешенного использования земельных участков определяются органом исполнительной власти, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 №2055 - р, заказник находится в ведении Минприроды России.

Рассмотрев обращение ООО СЗ «РГМ - Строй», уполномоченный орган Минприроды России в своем письме от 03.04.2020 г. №15-47/8538 определило вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №36:34:0102010:1 – «блокированная жилая застройка».

Указанные обстоятельства подтверждаются позицией третьего лица по делу – Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, изложенной в отзыве (л.д. 43-46), в котором также уполномоченный орган поддерживает позицию заявителя.

В силу п. 2 и 3 ст. 13 Закона N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, в том числе о видах разрешенного использования осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

При этом, как следует из пп. 3 п. 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, вид или виды разрешенного использования земельного участка обозначаются путем указания установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации прав являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В силу п. 4. ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 Закона о регистрации).

В силу п. 12 ст. 29 Закона о регистрации приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как следует из описи на регистрацию были представлены следующие документы:

- заявление о внесении изменений в ЕГРН от 22.04.2020 №8-19/20;

- разрешение от 03.04.2020 №15-47/8538;

- Устав ООО СЗ «РГМ - Строй»;

- документы, подтверждающие полномочия директора ООО СЗ «РГМ - Строй».

Таким образом, заявитель документально подтвердил факт изменения вида разрешенного использования на основании решения уполномоченного органа, в связи с чем, соответствующие сведения подлежали внесению в ЕГРН.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ). Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе. Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судом решения, которое не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд приходит к выводу о том, что регистрирующим органом не доказаны законность принятия оспариваемого решения (отказа), наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

Также суд учитывает, что, согласно основному виду деятельности, указанному в ЕГРЮЛ, Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «РГМ - Строй» с 1999 г. осуществляет предпринимательскую деятельность в области строительства жилых и нежилых зданий, выступая в качестве заказчика-застройщика, генерального подрядчика, следовательно, отказ регистрирующего органа не позволяет ООО СЗ «РГМ - Строй» получить разрешение на строительство жилых домов и реализовать коммерческий проект по застройке рассматриваемой территории, что, с очевидностью, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, судом установлено, что заинтересованное лицо не приняло во внимание представленные заявителем документы и не установило в рамках проведения правовой экспертизы наличие у Минприроды России специальных полномочий в области особо охраняемых природных территорий. Сами по себе представленные Администрацией городского округа город Воронеж пояснения (ответ Управления главного архитектора на запрос регистратора) не имеют правового значения, в связи с тем, что вопрос находится в исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти.

Поскольку в данном случае документы, являющиеся основанием для внесения записи в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования, были представлены Обществом в полном объеме, оспариваемое решение регистрирующего органа является неправомерным.

С учетом изложенного, требования Общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "РГМ-СТРОЙ" от 03.06.2020 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области об отказе во внесении в ЕГРН сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0102010:1, расположенного по адресу: 394011, <...>, оформленное уведомлением № КУВД-001/2020-4300861/1 от 21.05.2020г., подлежат удовлетворению.

На основании ч.4 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом, в соответствии с п. 82 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта указывает в том числе на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом заявленных требований, результатов рассмотрения настоящего дела и в соответствии с положениями 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. относятся на Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области об отказе во внесении в ЕГРН сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0102010:1, расположенного по адресу: 394011, <...>, оформленное уведомлением № КУВД-001/2020-4300861/1 от 21.05.2020.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области устранить допущенные решением об отказе во внесении в ЕГРН сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0102010:1, расположенного по адресу: 394011, <...>, оформленное уведомлением № КУВД-001/2020-4300861/1 от 21.05.2020, нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования с «детский оздоровительный лагерь» на «блокированная жилая застройка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0102010:1, расположенного по адресу: 394011, <...>.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в пользу Общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "РГМ-СТРОЙ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж 3000 рублей расходов по госпошлине.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова