Решение от 27 января 2022 г. по делу № А34-13145/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-13145/2021
г. Курган
27 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 27 января 2022 года.



Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Губанова С.С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Топкосовой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 13104510203004)

к 1. Департаменту агропромышленного комплекса Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

2. общество с ограниченной ответственностью «Геликон» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными торгов,

третьи лица: 1. общество с ограниченной ответственностью «Нептун», 2. общество с ограниченной ответственностью «Дальнобойщик ТРАНС», 3. общество с ограниченной ответственностью «Новая Фауна»,

при участии в судебном заседании представителей:

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 20.01.2021, паспорт

от ответчика: 1. ФИО3, доверенность 10.01.2022, паспорт, диплом, 2. явки нет, извещен,

от третьих лиц: явки нет, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Департаменту агропромышленного комплекса Курганской области с требованиями:

1. признать незаконным решение – Протокол № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства и заключения такого договора на территории Курганской области от 19 июля 2021 года об отклонении заявки истца № 10 от 15 июля 2021 года на участие в конкурсе,

2. обязать ответчика рассмотреть заявку истца № 10 от 15 июля 2021 года на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства и заключения такового договора на территории Курганской области.

Определением от 12.10.2021 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Нептун», общество с ограниченной ответственностью «Геликон», общество с ограниченной ответственностью «Дальнобойщик ТРАНС», общество с ограниченной ответственностью «Новая Фауна».

Определением от 16.11.2021 судом принято уточнение иска, истец просит признать недействительным проведение Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области 13.08.2021 торги в виде конкурса право на заключение договора о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства в части определения победителей по лоту № 7 – рыболовный участок озеро Тайболино, место положения – Курганская область, Варгашинский район, Варгашинский; признать недействительным договор, заключенный с победителем торгов ООО «Геликон» (640018, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) по результатам открытого конкурса по лоту № 7; к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Геликон» (ИНН <***>, ОГРН <***>), исключив его из числа третьих лиц.

Представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит признать незаконным решение – Протокол №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства и заключения такого договора на территории Курганской области от 19 июля 2021 года об отклонении заявки истца № 10 от 15 июля 2021 года на участие в конкурсе; признать недействительным проведенные Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области 13.08.2021 торги в виде конкурса право на заключение договора о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства в части определения победителей по лоту № 7 – рыболовный участок озеро Тайболино, место положения – Курганская область, Варгашинский район, Варгашинский; признать недействительным договор, заключенный с победителем торгов ООО «Геликон» (640018, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) по результатам открытого конкурса по лоту № 7.

Суд принял уточнение исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель первого ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям отзыва.

Ответчик ООО «Геликон», третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не представили, извещены надлежащим образом.

От ответчика ООО «Геликон» поступил отзыв, считает исковые требования необоснованными.

В судебном заседании 13.01.2022 объявлен перерыв до 11:20 20.01.2022.

После перерыва представитель истца уточнил исковые требования, просит признать недействительным проведенные Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области 13.08.2021 торги в виде конкурса право на заключение договора о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства в части определения победителей по лоту № 7 – рыболовный участок озеро Тайболино, место положения – Курганская область, Варгашинский район, Варгашинский; признать недействительным договор, заключенный с победителем торгов ООО «Геликон» (640018, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) по результатам открытого конкурса по лоту № 7.

Представитель первого ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям отзыва.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 17.06.2021 ответчиком в единой информационной системе было размещено Извещение о проведении торгов № 170621/15556768/01 о проведении открытого конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области (т.1 л.д.12-22).

15.07.2021 истцом была подана заявка на участие в указанном конкурсе. Заявка зарегистрирована с присвоением регистрационного номера 10. К заявке были приложены документы, подтверждающие внесение заявителем задатка - платежное поручение №1 от 15.07.2021 г. на сумму 650 000 рублей (т.1 л.д.23-25.

19.07.2021 конкурсной комиссией ответчика по результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе было принято решение (Протокол №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области от 19.07.2021 – т.1 л.д. 26-48) об отклонении заявки истца № 10 от 15.07.2021 на участие в конкурсе по основаниям, предусмотренным подпунктом «в» пункта 15 Постановления № 264 и подпунктом «а» пункта 16 конкурсной документации: несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктом 10 и 11 настоящей конкурсной документации (заявка не сшита и не пронумерована).

13.08.2021 по результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области победителем признано ООО «Геликон» (т.2 л.д.17-21), с которым 23.08.2021 заключен договор №5 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства (т.2 л.д.32-36).

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка)

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Статьей 447 ГК РФ предусмотрено, что если иное не вытекает из существа договора, он может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги.

В силу статьи 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Таким образом, по общему правилу, обращаясь с иском о признании недействительными торгов и заключенного по итогам таких торгов договора, истец должен доказать нарушение порядка проведения торгов, наступление или возможность наступления вследствие такого нарушения порядка установленных законом последствий, а также наличие защищаемого права или законного интереса истца.

В соответствии с ч. 3 ст. 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее - Правила N 264), которые определяют общие положения, устанавливают требования к заявителям, извещениям о конкурсе, конкурсной документации, а также порядок подачи и рассмотрения заявок, их оценки и сопоставления.

Требования к представляемой на участие в конкурсе заявке и прилагаемым к ней документам предусмотрены пунктами 27 и 28 Правил N 264.

Согласно пункту 29 Правил N 264 документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью заявителя. Организатор конкурса не вправе требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил.

Согласно п. 15 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

а) непредставление заявителем предусмотренных п. 27 и 28 Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным п. 12 Правил;

в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным п. 27 - 29 Правил.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 N 135 "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушен порядок определения победителя или победителей торгов; участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организатора торгов или работников заказчиков в торгах.

С учетом рекомендаций Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 5 Информационного письма от 22.12.2005 N 101, основанием для признания конкурса и заключенного по результатам проведения конкурса контракта недействительными может являться не любое допущенное нарушение, а только существенное, которое привело к нарушению порядка определения победителя в целях заключения с ним контракта, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Судом установлено, что заявка, поданная истцом для участия в торгах, состоит из двух страниц, содержит все необходимые для ее идентификации сведения и реквизиты, а именно: дату, подписана истцом, скреплена печатью.

Суд полагает, что требование о нумерации заявки и ее прошитости направлено на защиту интересов лица, подавшего заявку, от искажения содержащихся в заявке сведений путем замены ее листов при проведении торгов, чего в данном случае не установлено, а содержание спорной заявки соответствует извещению о проведении торгов, является ясным, непротиворечивым и недвусмысленным, сама заявка содержит все требуемые реквизиты, позволяет установить, когда и кем она подана, кто ее подписал, заверена печатью.

Указанное нарушение является несущественным, носит устранимый характер (истец подтверждал достоверность сведений в заявке, присутствовал на процедуре вскрытия заявок и мог устранить несущественные нарушения) и не могло повлечь отказ в допуске к участию в торгах, учитывая, что наибольшее количество участвующих в торгах лиц, способно увеличить уровень конкуренции между участниками, отклонение заявок претендентов на стадии определения участников торгов по формальным основаниям не обеспечивает равный доступ всех лиц к участию в торгах.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований о признании конкурса недействительным и признании недействительным договора, заключенного по результатам конкурса.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Истец при подаче иска оплатил государственную пошлину в размере 12000 рублей (чеки-ордера от 11.08.2021, от 18.08.2021, от 16.11.2021), размер государственной пошлины по делу составляет 6000 рублей.

Истцу из федерального бюджета следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать недействительным проведеннные Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области 13.08.2021 торги в виде конкурса на право на заключение договора о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства в части определения победителей по лоту № 7 – рыболовный участок озеро Тайболино, место положения – Курганская область, Варгашинский район, Варгашинский поссовет.

Признать недействительным договор, заключенный с победителем торгов ООО «Геликон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по результатам открытого конкурса по лоту № 7.

Взыскать с Департамента агропромышленного комплекса Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 13104510203004) 3000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Геликон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 13104510203004) 3000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 13104510203004) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

С.С. Губанов



Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.