Постановление от 20 августа 2019 г. по делу № А12-30605/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-49937/2019

Дело № А12-30605/2018
г. Казань
20 августа 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Хайруллиной Ф.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Сафроновой Т.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

истца – Савинкова С.Н. (паспорт), Ермаковой С.И. (доверенность),

ответчика – администрации Среднеахтубинского муниципального района – Мороз Б.А. (доверенность),

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Среднеахтубинского муниципального района

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.02.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2019

по делу № А12-30605/2018

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Универсальное хозяйственное предприятие» (ОГРН 1133454000481, ИНН 3454000416) к администрации Среднеахтубинского муниципального района, р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области (ОГРН 1023405173318, ИНН 3428928021), администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области (ОГРН 1053478416683, ИНН 3428985277), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора муниципальное казенное предприятие Среднеахтубинского муниципального района «Комбинат бытовых услуг» (ОГРН 1023405174880, ИНН 3428086390), о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Универсальное хозяйственное предприятие» (далее – ООО «Универсальное хозяйственное предприятие», истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, с учётом заявления об уточнении размера исковых требований, о взыскании убытков в размере 4 809 290 руб., расходов по получению информационных справок об оценке объекта в размере 3000 руб., а также расходов по уплате государственной пошлины в размере 39 475 руб., расходов по оплате экспертизы в размере 10 000 руб., расходов по оплате услуг представителя в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.02.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2019, с администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО «Универсальное хозяйственное предприятие» взысканы убытки в сумме 4 809 290 руб., расходы по оплате информационных справок в размере 3000 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 39 475 руб., расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 10 000 руб. и расходы по оплате услуг представителя в сумме 40 000 руб.

С администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО «Универсальное хозяйственное предприятие» взыскано 44 003,20 руб. в счет оплаты судебной экспертизы.

В кассационной жалобе администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменит, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Волгоградской области.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, 06.12.2013 между ООО «Комбинат бытовых услуг» и ООО «Универсальное хозяйственное предприятие» был заключен договор купли-продажи административного здания, расположенного по адресу Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 73д, площадью 29,1 кв. м Была осуществлена государственная регистрацию права собственности ООО «Универсальное хозяйственное предприятие».

10 февраля 2014 года между ООО «Универсальное хозяйственное предприятие» и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области был заключен договор аренды № 9/201, согласно которому ООО «Универсальное хозяйственное предприятие» в аренду был передан земельный участок, расположенный по адресу Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 73д, общей площадью 2160 кв. м (кадастровый номер 34:28:080001:1687), сроком на три года с 04.02.2014 по 04.02.2017 (пункт 1.1 Договора).

Согласно пункту 2.1 Договора, арендатор обязуется вносить годовую арендную плату в размере 187 379,61 руб. Ежемесячно в размере 15 614,96 руб.

25 августа 2015 года между ООО «Универсальное хозяйственное предприятие» и администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба был заключен договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 73д.

В конце 2017 года прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с исковыми требованиями, в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным постановлений, соглашений, признании сделок недействительными, заключенными между ООО «Универсальное хозяйственное предприятие» и администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, применении последствий недействительности сделок, признании построек самовольными и сносе самовольных построек.

Решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 20.02.2018, исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области, в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Универсальное хозяйственное предприятие», МКП «Комбинат бытовых услуг», ООО «Комитет бытовых услуг», администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, ООО «Комбинат бытовых услуг» были удовлетворены.

Суд первой инстанции принял решение: признать соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 02.12.2010 земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 73д., кадастровый номер 34:28:080001:1687, заключенному между МУП Среднеахтубинского района «Комбинат бытовых услуг» и ООО «Комитет бытовых услуг» о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 02.12.2010 № 154/2010 недействительным, в силу его ничтожности.

Признать постановление администрации Среднеахтубинского района от 06.05.2013 № 928 о внесении в договор аренды от 02.12.2010 № 154/2010 в части изменения вида разрешенного использования с «для благоустройства прилегающей к рынку территории и созданию новых торговых мест» на «для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания административных зданий» незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Признать недействительным в силу ничтожности дополнительное соглашение от 06.11.2013, заключенного администрацией Среднеахтубинского района с ООО «Комитет бытовых услуг», расположенного по адресу Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Ватутина, 5 к договору от 02.12.2010 № 154/201 о внесении изменения в пункт 1 договора аренды от 02.12.2010 № 154/2010, согласно которому вместо слов «для благоустройства прилегающей к рынку территорию и создания новых торговых мест» читать «для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания административных зданий.

Признать постановление администрации Среднеахтубинского района от 12.12.2013 № 2869 о внесении изменения в договор аренды от 02.12.2010 № 154/2010 земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 73д. в пункте 1 договора вместо слов «общей площадью 2891 кв. м» читать «площадью 2160 кв. м», незаконным, не действующим, не подлежащим применению с момента издания.

Признать разрешение на строительство № RU 34528102-121 объекта капитального строительства – административного здания общей площадью 34,56 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 73д., разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию от 11.07.2013 № RU 34528102-121 незаконными.

Признать декларацию об объекте недвижимости – навес, общей площадью 638,4 кв. м, металлический, год создания – 2011, представленную ООО «Комитет бытовых услуг» недействительной.

Признать объекты капитального строительства – административное здание, общей площадью 29 кв. м, навес металлический, расположенные по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 73д. самовольными постройками.

Возложить на ООО «Универсальное хозяйственное предприятие» обязанность по их сносу самовольных построек – административного здания, общей площадью 29 кв. м и металлического навеса, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 73д.

Признать постановление администрации Среднеахтубинского района от 04.02.2014 № 165 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 73д. кадастровый номер 34:28:080001:1687, площадью 2160 кв. м в аренду ООО «Универсальное хозяйственное предприятие» сроком на три года, незаконным, не действующим, не подлежащим применению со дня здания.

Признать недействительным договор аренды № 9/201 земельного участка от 10.02.2014, заключенный администрацией Среднеахтубинского района расположенной по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина. 65, с ООО «Универсальное хозяйственное предприятие».

Признать недействительным договор купли-продажи от 25.08.2015 земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 73д., кадастровый номер 34:28:080001:1687, заключенный администрацией Среднеахтубинского района и ООО «Универсальное хозяйственное предприятие».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки обязать ООО «Универсальное хозяйственное предприятие» возвратить земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 73д., кадастровый номер 34:28:080001:1687, в собственность муниципального образования – городского поселения р.п. Средняя Ахтуба.

Обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, возвратить ООО «Универсальное хозяйственное предприятие» денежные средства в сумме 59 014,95руб.

Обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить ООО «Универсальное хозяйственное предприятие» денежные средства в сумме 59 014,95руб.

Вышеуказанное решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области было принято судом, в том числе, на основании приговора Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 31.01.2017, согласно которому Топчиев С.А. (директор МУП «Комбинат бытовых услуг») был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 201 Уголовного кодекса Российской Федерации. Было установлено, что у Топчиева С.А., возник преступный умысел, направленный на злоупотребление своими полномочиями путем создания и организации на территории возглавляемого им предприятия деятельности подконтрольного юридического лица с целью извлечения систематической прибыли от розничной торговли. Реализуя преступный замысел, инициировал и организовал создание, государственную регистрацию и постановку на налоговый учет юридического лицо ООО «Комитет бытовых услуг». 01.06.2012 Топчиев С.А., достоверно зная об установленном Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» запрете передавать другим лицам права обязанности муниципального предприятия по договорам аренды, вопреки уставу и законным интересам МУП «Комбинат бытовых услуг», изготовил соглашение о передаче предприятием своих прав и обязанностей по договору от 02.12.2010 № 154/2010 аренды земельного участка по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 73д., подконтрольному ему юридическому лицу – ООО «Комбинат бытовых отходов». 25.06.2012 Топчиев С.А. провел государственную регистрацию соглашения.

В сентябре 2012 года продолжил противоправные действия, направленные на обеспечение деятельности подконтрольной ему юридической организации (ООО «Комбинат бытовых отходов») по организации розничной продажи бытовых товаров и извлечения от этого для себя систематической прибыли. 07.03.2013 Топчиев С.А. введя в заблуждение сотрудников администрации, инициировал процесс изменения вида разрешенного использования ранее предоставленного земельного участка.

10 февраля 2014 года Топчиев С.А. инициировал расторжение договора аренды земельного участка от 02.12.2010 № 154/2010, в связи с чем, 25.08.2015 земельный участок был передан в собственность ООО «Универсальное хозяйственное предприятие».

Истец ООО «Универсальное хозяйственное предприятие» считает, что в виду незаконных действий (предоставление земельного участка в аренду; издания постановлений; выдача разрешения на строительство № RU 34528102-121, выдача разрешения на ввод в эксплуатацию от 11.07.2013 № RU 34528102-121), ООО «Универсальное хозяйственное предприятие» были причинены убытки.

Разрешая возникший спор, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности истцом совокупности условий, достаточных для наступления ответственности ответчика в виде возмещения убытков, и удовлетворил исковые требования.

Из положений пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ следует, что судебной защите подлежит нарушенное право.

Поэтому предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления деликтной ответственности, являющейся видом гражданско-правовой ответственности, необходимо наличие состава правонарушения, включившего в себя: а) наступление вреда; б) противоправность поведения причинителя вреда; в) причинную связь между двумя первыми элементами; г) вину причинителя вреда.

На основании статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 1082 ГК РФ удовлетворяя требования о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Кодекса).

Одним из способов возмещения вреда является возмещение убытков. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ, согласно которой к ним относятся расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В Определении от 17.01.2012 № 149-0-0 Конституционный суд Российской Федерации указал, что реализация конституционного права на возмещение вреда в рамках статьи 1069 ГК РФ возможна лишь при условии оценки законности действий (бездействия) органа государственной власти или должностного лица. В пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» (далее – информационное письмо № 145) содержится разъяснение о том, что в силу статей 16, 1069 ГК РФ ответчиком по иску о возмещении вреда, причиненного государственными или муниципальными органами, а также их должностными лицами, является соответствующее публично-правовое образование.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 23), в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств (по ведомственной принадлежности).

Из системного толкования норм статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 15, 16, 1069 ГК РФ следует, что убытки подлежат возмещению в случае, если в результате незаконных актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, нарушены законные права и интересы гражданина или юридического лица.

Избранный истцом способ защиты гражданских прав предполагает доказывание им в силу части 1 статьи 65 АПК РФ совокупности следующих условий: противоправность действия (бездействия), причинная связь между действием (бездействием) и причинением вреда, а также размер убытков. Вина ответчика предполагается, если не будет доказано обратное.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие вышеперечисленного состава правонарушения, а также размер подлежащих возмещению убытков. Отсутствие одного из вышеназванных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении вреда.

Исходя из представленных материалов дела, а именно решения Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 20.02.2018, приговора Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 31.01.2017 установлено следующее.

10 февраля 2014 года администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области был расторгнут договор аренды спорного земельного участка с ООО «Комбинат бытовых отходов».

Вместе с этим 10.02.2014 между администрацией Среднеахтубинского района Волгоградской области и ООО «Универсальное хозяйственное предприятие» был заключен договор аренды земельного участка, разрешенное использование – для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и административных зданий.

25 августа 2015 года между администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба и ООО «Универсальное хозяйственное предприятие» был заключен договор купли-продажи земельного участка.

Судами было установлено, что у администрации Среднеахтубинского района отсутствовали правовые основания для выдачи разрешения на строительство административного здания. Целью предоставления земельного участка являлось соблюдение необходимых требований, предъявляемым к организациям и функционированию розничных рынков. Таким образом, возведенные постройки на земельном участке капитального строения являются самовольными, которые подлежат сносу.

Противоправность действий ответчика выразилась в незаконных действиях (предоставление земельного участка в аренду; издания постановлений; выдача разрешения на строительство № RU 34528102-121, выдача разрешения на ввод в эксплуатацию от 11.07.2013 № RU 34528102-121), в результате чего ООО «Универсальное хозяйственное предприятие» были причинены убытки.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что материалами дела подтверждается противоправный характер действий ответчика, причинная связь между возникшими убытками и виновными действиями ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

В ходе рассмотрения дела ООО «Универсальное хозяйственное предприятие» было заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с целью установления размера причинённых убытков.

Согласно заключению судебной экспертизы от 11.12.2018 № 281/10 оспариваемые объекты: административное здание 29,1 кв. м, навес металлический площадью 638,4 кв. м, расположенные по адресу Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 73д. являются объектами капитального строительства. Рыночная стоимость административного здания составляет 582 782 руб., рыночная стоимость навеса металлического составляет 3 723 811 руб. Стоимость демонтажа объектов, расположенных по адресу Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 73д. составляет 502 697 руб.

В силу статей 64, 68 АПК РФ экспертное заключение правомерно признано судом первой инстанции надлежащим доказательством, поскольку получено с соблюдением требований статей 82, 87 АПК РФ, выводы эксперта достоверны, не содержат противоречий, в заключении имеется подписка эксперта о предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, поэтому оснований сомневаться в обоснованности заключения у суда не имеется.

Таким образом, истцом был доказан факт наличия причинно-следственной связи, а именно негативные имущественные последствия в результате незаконных действий (бездействия) администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области для ООО «Универсальное хозяйственное предприятие».

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, фактически направлены на переоценку установленных судами предыдущих инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не влияют на законность принятых судебных актов.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной судом при рассмотрении дела судебной ошибки.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.02.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2019 по делу № А12-30605/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья В.А. Карпова


Судьи С.Ю. Муравьев


Ф.В. Хайруллина