Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А50П-107/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, 45, Кудымкар, 619000, www.perm.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50П-107/2021
19 мая 2021 года
город Кудымкар


Резолютивная часть решения изготовлена 22 апреля 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Поповой Ирины Дмитриевны,

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Менделеевская» (деревня Савино, Карагайский район, Пермский край, 617221, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю (614513, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления № АА 09-068-21 от 26.01.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 ст. 10.6 КоАП РФ

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Менделеевская» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным Постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю от 26.01.2021 года № АА 09-068-21 по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы основаны на малозначительности совершенного правонарушения, отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствием причиненного вреда и нарушения прав и законных интересов лиц.

Также заявитель указал, что основная площадка Общества построена в период 1972-1984 годы, то есть до принятия Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006 № 104, ввиду чего, по мнению Общества, требования данного документа не могут применяться к ранее построенным зданиям и сооружениям.

Кроме того, заявитель указал, что при проведении проверки административным органом не были произведены замеры, расстояния определены с использованием настроек измерений в публичной кадастровой карте.

Из представленного Управлением отзыва следует, что административный орган с доводами заявления не согласен, поскольку соблюдение требований законодательства в области ветеринарии направлено на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Таким образом, по мнению административного органа, имеет место угроза общественным отношениям, заключающаяся в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

При назначении административного наказания Управлением учтен факт того, что ранее заявитель привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Исследовав материалы административного дела, пояснения сторон арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов административного дела, на основании Приказа Руководителя Управления Россельхознадзора по Пермскому краю от 03.12.2020 № СЭД-01-15-500, изданного в соответствии с Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 14.09.2020 № 990, во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 31.08.2020 № ВА-П11-10557, Управлением в период с 07.12.2020 по 25.12.2020 года проведена внеплановая выездная проверка ООО «Птицефабрика «Менделеевская».

25.12.2020 года составлен акт проверки №09-26-25 с отражением в нем выявленных нарушений:

- 17.12.2020 в 15 часов 00 минут установлено, что для сети внутрихозяйственных дорог, проездов и технологических площадок обеспечены твердые покрытия. Дороги на территории птицефабрики разделены на «грязные» и «чистые» и согласно схеме эти дороги не пересекаются. Тем не менее, «грязные» и «чистые» дороги пересекаются при подъезде к цеху утилизации биологических отходов, предприятием принимаются меры по дезинфекции данного участка дороги (проводятся обработки). Также установлено, что «грязные» и «чистые» дороги не обозначены в административно-хозяйственной части, что является нарушением п. 2.2. Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006 №104 (далее - Правила);

- 17.12.2020 в 15 часов 20 минут установлено, что цех по производству яичного порошка размещен на границе административно-хозяйственной и производственной зоны, в здании санпропускника, расстояние - не менее 60 метров от других зданий - не выдержано. Убойный цех расположен на границе производственной зоны птицефабрики, что является нарушением п. 2.3 Правил. Убойный цех соединен с холодильником, который имеет выход в административно-хозяйственную зону предприятия;

- 17.12.2020 в 15 часов 40 минут установлено, что дезковрики при входе в птичники № 27 и № 28 размещены не на всю ширину прохода, и имеется возможность прохода персонала птицефабрики в обход дезинфекционной кюветы, что является нарушением п. 2.2. Правил;

- 17.12.2020 в 16 часов 00 минут установлено, что зона убоя и переработки птицы размещена на расстоянии - менее 300 метров от зоны основного производства (от ближайшего птичника), что является нарушением п. 2.2. Правил;

- 17.12.2020 в 16 часов 30 минут установлено, что стены убойного пункта облицованы глазурованной облицовочной плиткой не на всю высоту, что является нарушением п. 3.6 Правил;

- 21.12.2020 в 15 часов 30 минут в ходе осмотра кормосклада установлено, что имеется вентиляционное отверстие, не оборудованное рамой с сеткой, во избежание залета дикой птицы, что является нарушением п. 2.2. Правил.

25.12.2020 государственным инспектором отдела ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Пермскому краю ФИО1 в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении АП № 012369 в отношении юридического лица - ООО «Птицефабрика «Менделеевская» по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

26.01.2021 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Пермскому краю ФИО3 на основании ст. 23.14 КоАП РФ Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства - владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации; осуществление государственного ветеринарного надзора.

Согласно ст. 2 Закона о ветеринарии ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из этого Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Статьей 18 Закона о ветеринарии предусмотрено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные Ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с пунктом 2.2 Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках) при размещении объектов, связанных с содержанием, разведением птицы в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, владельцы должны соблюдать следующие требования:

для сети внутрихозяйственных дорог, проездов и технологических площадок применяют твердые покрытия. Исключается пересечение дорог, используемых для вывоза или выноса помета, отходов инкубации, павшей птицы, отходов убоя, подлежащих утилизации, и других отходов, и дорог, используемых для подвоза кормов, транспортировки яиц, цыплят, мяса птицы и мясопродуктов. Оба типа дорог должны иметь различимую маркировку или обозначения;

зону убоя и переработки птицы допускается размещать на расстоянии не менее 300 метров от зоны основного производства;

при наличии цеха по производству яичного порошка его размещают в административно-хозяйственной зоне на расстоянии не менее 60 метров от других зданий. Допускается его конструктивный или территориальный контакт с яйцескладом;

на входе в птичники, инкубаторий, цех убоя и переработки, кормосклады для дезинфекции обуви оборудуют дезинфекционные кюветы во всю ширину прохода длиной 1,5 метра, которые регулярно заполняют дезинфицирующим раствором, качество которого контролируется раз в сутки;

в каждом птицеводческом помещении, кормоцехе (кормоскладе) вентиляционные и иные технологические отверстия оборудуют рамами с сеткой во избежание залета дикой птицы, а также принимают меры для отпугивания дикой птицы и осуществляют постоянную борьбу с грызунами.

Согласно пункту 2.3 Правил к размещению ветеринарных объектов в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, предъявляют следующие требования:

убойный пункт (бойню) размещают в административно-хозяйственной зоне на расстоянии не менее 60 м от других зданий или при цехе убоя в его зоне на расстоянии, равном противопожарному разрыву.

В соответствии с пунктом 3.6 Правил стены в инкубаториях, в залах убоя и переработки птицы и сушки яичного порошка облицовываются глазурованной облицовочной плиткой на всю высоту. Все операции должны осуществляться в соответствии с установленными санитарными правилами и нормами.

Факт совершения Обществом нарушений установлен материалами административного дела, заявителем не оспаривается.

В части доводов о необоснованном применении требований действующих ветеринарных Правил к зданиям и сооружениям Общества, возведенным до принятия данного нормативного правового акта, суд указывает на следующее.

Ветеринарные правила содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденные приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006 № 104 регламентируют профессиональную деятельность Общества. В соответствии с Пунктом 2.2 Правил административно-хозяйственные и прочие вспомогательные здания и сооружения размещают на расстоянии не менее 60 метров от зоны основного производства, зону убоя и переработки птицы допускается размещать на расстоянии не менее 300 метров от зоны основного производства.

Пунктом 6 Ветеринарно-санитарных правил для птицеводческих хозяйств (ферм) и требования при их проектировании, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 23 июля 1973 определено, что товарные птицефабрики яичного и мясного направлений, необходимо проектировать с учетом размещения различных технологических групп птицы, инкубатория и птицебойни в территориально обособленных зонах с зооветеринарными разрывами между зонами не менее 300 м.

Таким образом, требование по разрыву в расстоянии 300 метров действовали на дату принятия СНиП 11-97-76.

Также судом учтено, что заявителем не представлено доказательств, опровергающих данные измерений, произведенных административным органом в ходе проверки.

При данных обстоятельствах, выводы административного органа являются обоснованными.

Иные нарушения устранены Обществом до вынесения оспариваемого постановления, соответствующие доказательства представлены административному органу.

При рассмотрении административного материала и назначении административного наказания Управление пришло к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным: характер совершенного правонарушения, специфика деятельности Общества, предопределяющие осведомленность о действующих и подлежащих соблюдению нормативных требований, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей. Данные выводы административного органа являются обоснованными. Кроме того, на отсутствие препятствий к надлежащему исполнению требований указывает и факт оперативного устранения Обществом всех нарушений до вынесения оспариваемого постановления.

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Также Управление пришло к обоснованным выводам и относительно невозможности замены административного штрафа на предупреждение, поскольку Общество не является субъектом малого или среднего предпринимательства. Кроме того, административным органом учтен факт неоднократного привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за нарушения Технических регламентов.

Выводы административного органа соответствуют фактическим данным, основания для замены штрафа на предупреждение отсутствуют.

При рассмотрении установлено, что у ООО «Птицефабрика «Менделеевская» была возможность предотвратить совершение административного правонарушения, а именно: осуществлять содержание птицы в соответствии с действующим законодательством.

Вина Заявителя подтверждается материалами дела: актом № 09-068-21 от 25.12.2020, фотоматериалами к акту от 25.12.2020, протоколом об административном правонарушении АП № 012369 от 25.12.2020, информацией об исполнении представлений от 26.01.2021.

Нарушение процедуры проведения проверки судом не установлено, сроки давности, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Менделеевская» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Судья:И.Д. Попова