Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А82-667/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-667/2018
г. Ярославль
03 мая 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена – 09 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен – 03 мая 2018 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью "Тренд" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1. Ярославской таможне,

к 2. Центральному таможенному управлению


о признании незаконным решения от 24.10.2017 «об отказе в выпуске товара под таможенную процедуру «ИМ 40 выпуска для внутреннего потребления», заявленного по Декларации на товар «10117070/101017/0023949»

при участии

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО2 - предст. по пост. дов.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Тренд" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к 1. Ярославской таможне,

к 2. Центральному таможенному управлению с требованиями - о признании незаконным решения от 24.10.2017 «об отказе в выпуске товара под таможенную процедуру «ИМ 40 выпуска для внутреннего потребления», заявленного по Декларации на товар «10117070/101017/0023949».

Правовая позиция заявителя основана на том, что у ответчика отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направил; заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Ходатайство судом рассмотрено, удовлетворено, Дело судом рассматривается в порядке статей 156, 200 АПК РФ, в отсутствие представителей заявителя.

Ярославская таможня и ФТС ЦКТУ заявленные требования не признают по основаниям, изложенным в отзыве по делу, настаивают на законности и обоснованности оспариваемого решения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ООО «ТРЕНД» с целью помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления на Ярославский таможенный пост (центр электронного декларирования) Ярославской таможни (далее - Ярославский таможенный пост (ЦЭД) представило к таможенному декларированию по ДТ № 10117070/101017/0023949 товар: «ворсовые полотна, трикотажные машинного вязания, из химических нитей (для пошива изделий верхней одежды, не для розничной продажи): 1. трикотажное полотно ворсовое «флис», состав 100 % ПЭ..., PFZHEL1801, предназначено для подкладки в предметах одежды, марка «SHAOXING CITY»...; 2. трикотажное полотно ворсовое «флис», состав 100 % ПЭ..., PFYARROZ1801, PFCHER1801, предназначено для подкладки в предметах одежды, марка «SHAOXING CITY»...; 3. трикотажное полотно ворсовое «флис», состав 100 % ПЭ..., PFBEL1801, предназначено для подкладки в предметах одежды, марка «SHAOXING CITY»...; 4. трикотажное полотно ворсовое «флис», состав 100 % ПЭ..., VFSIR1501, предназначено для подкладки в предметах одежды, марка «SHAOXING CITY»..., изготовитель: SHAOXING CITY KEQIAO CHUFEI KNITTING TEXTILE CO.,LTD.», классификационный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 6001920000.

По вышеуказанной ДТ в отношении данных товаров был назначен таможенный досмотр. По результатам таможенного досмотра составлен акт таможенного досмотра от 19.10.2017 № 10106050/191017/000797.

В результате проведенного таможенного досмотра установлено, что декларируемый товар упакован в рулоны из прозрачной полимерной пленки. На рулонах присутствует маркировка с информацией: изготовитель (SHAOXING CITY KEQIAO CHUFEI KNITTING TEXTILE CO.LTD), номер контракта (от 22 июня 2016 г. CN/69929264/000191), артикулы (разные), страна происхождения (Китай), присутствует маркировка «ЕАС». Также в ходе таможенного досмотра установлено, что маркировка на упаковке и самом товаре с информацией о физических характеристиках отсутствует.

Ярославским таможенным постом (ЦЭД) 24.10.2017 принято решение об отказе в выпуске товаров, задекларированных в ДТ № 10117070/101017/0023949, на основании пункта 1 статьи 201 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС). Причиной, послужившей основанием отказа, явилось несоблюдение условий выпуска, установленных подпунктом 2 пункта 1 статьи 195 ТК ТС (не соблюдены условия помещения товаров под таможенную процедуру ввоза для внутреннего потребления, в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» TP ТС 017/2011).

27 октября 2017 г. Ярославским таможенным постом (ЦЭД) в отношении ООО «Тренд» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России).

Постановлением Кировского районного суда города Ярославля от 26.01.2018 по делу № 5-8/2018 Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.3 КоАП России, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей без конфискации товаров, являвшихся предметом административного правонарушения.

Вышеуказанные фактические обстоятельства дела подтверждены материалами дела, не оспаривались в судебном заседании ни одной из сторон; судом считаются установленными.

Подробно правовые позиции сторон в материалах дела изложены письменно, судом рассмотрены.

Оценивая правомерность оспариваемого акта административного органа, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными - необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев доводы сторон и материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (подпункт 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС).

В соответствии со статьей 6 ТК ТС таможенные органы обеспечивают на таможенной территории Таможенного союза решение ряда задач, среди которых и обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно -тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Согласно пунктам 6, 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее -Закон о таможенном регулировании), таможенные органы обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, содействуют осуществлению мер по защите жизни и здоровья человека, а также защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 4 ТК ТС предусмотрено, что запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств -членов Таможенного союза.

Пунктами 1, 2 статьи 52 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 установлено, что в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, принимаются Технические регламенты Таможенного союза. При этом Технические регламенты имеют прямое действие на территории Союза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 876 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» TP ТС 017/2011 (далее - Технический регламент ТС 017/2011).

Из пункта 2 Предисловия Технического регламента ТС 017/2011 следует, что он разработан с целью установления единых, обязательных для применения и исполнения требований к продукции легкой промышленности, обеспечения свободного перемещения и исполнения требований к продукции легкой промышленности, обеспечения сводного перемещения продукции легкой промышленности, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Пунктом 1 статьи 1 Технического регламента ТС 017/2011 установлено, что он распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности.

Подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 51 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 определено, что основными принципами технического регулирования в рамках Союза являются, в числе прочих, установление единых обязательных требований в технических регламентах Союза или национальных обязательных требований в законодательстве государств-членов к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза, а также применение и исполнение технических регламентов Союза в государствах-членах без изъятий.

Согласно пункту 3 статьи 51 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза устанавливаются согласно приложению № 9 к настоящему Договору - Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза, который разработан в соответствии с разделом X Договора о Евразийском экономическом союзе и определяет порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной. Продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).

Согласно пункту 1 статьи 3 Технического регламента ТС 017/2011 продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия Техническому регламенту ТС 017/2011, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия по правилам статьи 11 Технического регламента ТС 017/2011, и другим техническим регламентам ТС, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 1 статьи 11 Технического регламента ТС 017/2011 предусмотрено, что перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (TP ТС 017/2011) утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15.10.2013 № 228.

Товары, классифицируемые в товарной позиции 6001 ТН ВЭД ЕАЭС и задекларированные в ДТ № 10117070/101017/0023949, включены в вышеуказанный перечень.

В целях подтверждения соблюдения требований Технического регламента ТС 017/2011 Обществом при таможенном декларировании представлена декларация о соответствии от 28.09.2016 № ТС N RU Д-СМ.ОМ02.В. 18692.

Пунктом 3 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (Приложение № 9) предусмотрено, что в технических регламентах Союза устанавливаются обязательные требования к объектам технического регулирования, а также правила идентификации продукции, формы, схемы и процедуры оценки соответствия. В технических регламентах Союза также могут содержаться требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, санитарные требования и процедуры, а также ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные требования, имеющие общий характер.

Статьей 9 Технического регламента ТС 017/2011 установлены требования к маркировке продукции. Согласно пункту 1 статьи 9 Технического регламента ТС 017/2011 маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию:

- наименование продукции;

- наименование страны-изготовителя;

- наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица;

- юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица;

- размер изделия;

- состав сырья;

- товарный знак (при наличии);

- единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

- гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости);

- дату изготовления;

- номер партии продукции (при необходимости).

Положениями пункта 2 статьи 9 Технического регламента ТС 017/2011 установлено, что маркировка трикотажных и текстильных полотен, штучных

изделий из них, ковров, одеял, покрывал, штор должна содержать следующую _ дополнительную информацию:

- вид и массовую долю (процентное содержание) исходного сырья (ворсовой поверхности для ковровых покрытий и изделий из них). Процентное содержание исходного сырья указывается в виде нормативного значения с допуском в пределах +/- 5 процентов (кроме нетканых материалов);

- массу куска при нормированной влажности (для трикотажных полотен);

- устойчивость окраски (для трикотажных и текстильных полотен);

- вид отделки (при наличии);

- символы по уходу за изделием.

Согласно пункту 3 статьи 9 Технического регламента ТС 017/2011 маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита.

По результатам проведенного таможенного досмотра товаров, задекларированных в ДТ № 10117070/101017/0023949 установлено, декларируемый товар упакован в рулоны из прозрачной полимерной пленки. На рулонах присутствует маркировка с информацией: изготовитель (SHAOXING CITY KEQIAO CHUFEI KNITTING TEXTILE CO.LTD), номер контракта (от 22 июня 2016 г. CN/69929264/000191), артикулы (разные), страна происхождения (Китай), присутствует маркировка «ЕАС».

Кроме того, в результате таможенного досмотра установлено, что маркировка на упаковках и самих товарах с информацией о физических характеристиках отсутствует.

Таким образом, в ходе таможенного контроля по ДТ № 10117070/101017/0023949 установлено, что на товарах отсутствует:

- маркировка с обязательной информацией - наименование продукции, размеры изделия, состав сырья, дата изготовления;

- маркировка с содержанием дополнительной информации - вид и массовая доля исходного сырья декларируемого полотна (процентное содержание), устойчивость окраски.

При осуществлении документального контроля установлено, что соотнести сведения о товаре, указанные в графе 31 ДТ и в декларации о соответствии от 28.09.2016 № ТС N RU Д^.ОМ02.В. 18692 не представляется возможным.

Согласно пункту 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств -И* членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

2) лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с настоящим Кодексом;

3) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении следующих условий:

1) уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установленытарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;

2) соблюдения запретов и ограничений;

3) представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений всвязи с применением специальных защитных, антидемпинговых икомпенсационных мер.

Пунктом 1 статьи 201 ТК ТС установлено, что при несоблюдении условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 настоящего Кодекса, а также в случаях, указанных в пункте 6 статьи 193 настоящего Кодекса и в пункте 2 настоящей статьи, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 196 ТК ТС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом. Сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктом 2 статьи 201 ТК ТС предусмотрено, что таможенный орган отказывает в выпуске товаров, если при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами были выявлены нарушения таможенного законодательства Таможенного союза, за исключением случаев, если выявленные нарушения, не являющиеся поводом к возбуждению административного или уголовного дела, устранены; выявленные нарушения устранены, а декларируемые товары не изъяты или на них не наложен арест в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Выявленные в ходе таможенного контроля вышеуказанные нарушения требований Технического регламента ТС 017/2011 послужили основанием для принятия Ярославским таможенным постом (ЦЭД) 24.10.2017 решения об отказе в выпуске товаров, задекларированных в ДТ № 10117070/101017/0023949.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для вывода о незаконности оспариваемого решения Ярославской таможни и, соответственно, для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Кроме того, указанный правовой подход также подтвержден Постановлением Кировского районного суда города Ярославля от 26.01.2018 по делу № 5-8/2018, вынесенному по тем же фактическим обстоятельствам – приобщено в материалы; не противоречит действующей судебной практике.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Глызина А.В.