Решение от 1 сентября 2022 г. по делу № А32-36139/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-36139/2021
г. Краснодар
01 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 сентября 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Объединенный Водоканал – Восток», г. Краснодар (ИНН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 12.05.2021 № 1.21/330-2,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1 - доверенность от 14.12.2021 № 202-08.1-11-36876/21 (диплом).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Объединенный Водоканал – Восток», г. Краснодар (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее – министерство) от 12.05.2021 № 1.21/330-2.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В заявлении указал, что административным органом не правомерно обществу предписано прекратить сброс сточных вод на рельеф. Биологический пруд, эксплуатируемый обществом, является сооружением, входящим в состав централизованной системы водоотведения, искусственно создан в 1980 году. Функциональное назначение соответствует проектно-планировочной документации. Согласно проведенным лабораторным исследованиям, сточные воды в местах их отбора находятся в пределах установленных нормативов, либо имеется незначительное превышение.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал. Так указал, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.03.2022 по делу № А32-31871/2020 обществу запрещено осуществлять деятельность по сбросу на рельеф местности (почву) отходов (отходы (осадки) из выгребных ям) нецентрализованной системы канализации в п. Индустриальном г. Краснодара, бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», признано незаконным. Суд обязал ООО «Объединенный Водоканал – Восток» (ранее «УК «Коммуникации») и администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды путем подключения (технологического присоединения) к существующей централизованной системе водоотведения эксплуатируемого комплекса инженерных сооружений в составе: нежилое сооружение – канализационная насосная станция площадью 122,90 кв. м (свидетельство от 06.09.2011 серия 23-АК № 215075), нежилое сооружение – иловая яма бетонная площадью 28,90 кв. м (свидетельство от 06.09.2011 серия 23-АК № 215074), нежилое сооружение – иловая яма бетонная площадью 31,20 кв. м (свидетельство от 06.09.2011 серия 23-АК № 146523), расположенные по адресу: Краснодарский край, Калининский сельский округ, <...>; нежилое сооружение – биологический пруд объемом 141 180 куб. м (свидетельство от 14.01.2013 серия 23-АЛ № 428493), расположенное по адресу: Краснодарский край, Прикубанский внутригородской округ, п. Индустриальный. Указанное решение оставлено без изменения постановлениями апелляционной и кассационной инстанций.

Суд, заслушав представителя министерства, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что департамент муниципальной собственности и городских земель администрации (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договоры аренды муниципального имущества от 20.06.2016 № 20 и от 03.12.2019 № 21, по условиям которых обществу переданы во временное владение и пользование следующие объекты: нежилое сооружение – канализационная насосная станция площадью 122,90 кв. м (свидетельство от 06.09.2011 серия 23-АК № 215075), нежилое сооружение – иловая яма бетонная площадью 28,90 кв. м (свидетельство от 06.09.2011 серия 23-АК № 215074), нежилое сооружение – иловая яма бетонная площадью 31,20 кв. м (свидетельство от 06.09.2011 серия 23-АК № 146523), расположенные по адресу: Краснодарский край, Калининский сельский округ, <...>; нежилое сооружение – биологический пруд объемом 141 180 куб. м (свидетельство от 14.01.2013 серия 23-АЛ № 428493), расположенное по адресу: Краснодарский край, Прикубанский внутригородской округ, п. Индустриальный.

Постановлениями администрации от 19.08.2009 № 2919 «Об утверждении проектов границ земельных участков в районе поселка Индустриального», от 30.11.2009 № 4444 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 19.08.2009 № 2919 «Об утверждении проектов границ земельных участков в районе поселка Индустриального» утверждены проекты границ земельного участка № 1 площадью 60 940 кв. м для эксплуатации биологического пруда и земельного участка № 3 площадью 3 677 кв. м для эксплуатации канализационной насосной станции и иловых ям в районе п. Индустриального.

При изучении данных общедоступного портала услуг (интернет-сервиса) публичная кадастровая карта, размещенного на сайте https://pkk5.rosreestr.ru/, министерством установлено, что данные земельные участки на кадастровый учет не поставлены.

Общество оказывает услуги по водоотведению абонентам, расположенным на территории муниципального образования город Краснодар в п. Краснодарском и п. Индустриальном.

В состав системы водоотведения общества входят следующие объекты:

- канализационная насосная станция (далее – КНС) в п. Краснодарском;

- КНС в п. Индустриальном, площадью 122,90 кв. м, в том числе 2 иловые бетонные ямы объемом 60 куб. м (площадью 31,2 кв. м и 28,9 кв. м);

- сети водоотведения протяженностью 14,119 км;

- биологический пруд объемом 141 180 куб. м (далее – биологический пруд).

Данные объекты введены в эксплуатацию в 1989 году.

КНС предназначены для сбора и транспортировки сточных вод до биологического пруда. Сточные воды транспортируются до биологического пруда посредством 2-х линий напорно-самотечной сети протяженностью 2950 м.

При помощи сеток, установленных в технических смотровых колодцах, при чистке труб и КНС, извлекаются крупные элементы отходов (мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный) из сети водоотведения (пояснения общества от 17.02.2020 № 8/20).

Очистные сооружения сточных вод отсутствуют (информация общества от 08.11.2019 № 84 и администрации от 12.02.2020 № 347/04).

Мероприятия по очистке сточных вод, включая применение биопрепаратов для биологической очистки, обществом не осуществляются, не применяются (письмо общества от 13.02.2020 № 5/20).

В соответствии с заданием на проведение планового (рейдового) осмотра (обследования) территорий, акваторий (далее – осмотр), министерство провело обследование (осмотр), прилегающей к биологическому пруду, расположенному вблизи ул. Евдокимовской п. Индустриального г. Краснодара, общедоступной территории на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

По результатам проведенного осмотра земельного участка по указанным ориентирам выявлен биологический пруд, заполненный неочищенными сточными водами, обладающими резким неприятным запахом, характерным для жидких коммунальных отходов (отходов из выгребных ям).

В ходе осмотра его участники наблюдали факт переполнения биологического пруда жидкими фракциями и подтопления ими прилегающей к пруду территории. Ориентировочная площадь земельного участка, покрытого отходами, составляет 36 тыс. кв. м.

Специалистами испытательной лаборатории ГКУ КК «КИАЦЭМ» произведен отбор проб жидкой фракции для определения качественного и количественного состава сбросов хозяйственно-бытовой системы канализации в биологический пруд в точке с географическими координатами N45.11354,Е39.10690.

В соответствии с протоколом биотестирования отходов от 19.12.2019 № 36-т, по результатам проведенного токсикологического анализа (биотестирование), в соответствии с критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2014 № 536, исследуемая жидкая фракция отнесена к отходу IV классу опасности для окружающей среды «отходы (осадки) из выгребных ям» (код по ФККО 73210001304).

В ходе проверки министерство сделало вывод, что общество не значится в перечне гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденном постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 13.09.2013 № 6972. Кроме того, согласно позиции министерства, в п. Индустриальном в г. Краснодаре отсутствует централизованная система водоотведения, в связи с чем при эксплуатации канализационных сетей осуществляется накопление жидких коммунальных отходов в биологическом пруде, подлежащих удалению (передаче). Сведения о передаче сточных вод в централизованную систему водоотведения г. Краснодара для последующей очистки на очистных сооружениях сточных вод отсутствуют. Объем отведенных обществом и не подвергшихся очистке жидких фракций в биологический пруд в 2018 году составил 390,49 тыс. куб. м., в 2019 году – 365,88 тыс. куб. м.

По мнению министерства, переполнение биологического пруда отходами и подтопление ими прилегающей к данному пруду территории нарушают требования законодательства в области обращения с отходами и создают условия для загрязнения почвы.

Обществу министерством выдано предписание от 12.05.2021 № 1.21/330-2 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, содержащее требование о прекращении сброса на рельеф местности (почву) отходов (отходы (осадки) из выгребных ям) системы водоотведения при эксплуатации системы канализации в п. Индустриальном в г. Краснодаре сроком исполнения до 02.08.2021.

Не согласившись с выданным предписанием административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов обусловлена именно свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение его стабильности и общеобязательности, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. При этом в качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда; указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 17.01.2017 № 36-КГ16-26 указал, что правом оспаривать обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями, обладают только лица, которые не участвовали в рассмотрении соответствующего дела.

Оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора, в том числе путем предъявления новых исков, запрещается.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, суд установил, что постановлением суда кассационной инстанции решение от 27.01.2021 и постановление от 27.05.2021 по делу № А32-31871/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, арбитражный суд, пришел к выводу, что спорный биологический пруд является искусственным сооружением, который предназначен, в основном, для биологической очистки сточных вод, загрязненных соединениями азота (нитриты, нитраты), фосфора (фосфаты) и органическими соединениями, содержание которых оценивается по общим показателям загрязнения (ХПК и ВПК). При этом существуют объективные препятствия для круглогодичного использования его в качестве очистного сооружения (температура окружающей среды, сложность контроля роста биомассы).

Указанные обстоятельства подтверждают вывод министерства о том, что спорный пруд не относится к водным объектам. Доказательства, позволяющие отнести рассматриваемый пруд к централизованной системе водоотведения, включая сведения о технологическом присоединении к централизованной системе водоотведения для дальнейшей очистки, не предоставлены, что свидетельствует о том, что пруд является сооружением нецентрализованной системы водоотведения.

При этом суд установил, что в декабре 2019 года должностные лица министерства провели обследование (осмотр), прилегающей к биологическому пруду, расположенному вблизи ул. Евдокимовской п. Индустриального г. Краснодара, общедоступной территории, в ходе которого выявили переполнение пруда сточными водами, обладающими резким неприятным запахом, характерным для жидких коммунальных отходов (отходов из выгребных ям), и подтопления ими прилегающей к пруду территории. Кроме того, в целях исполнения протокольного поручения суда, министерство совместно с администрацией и обществом провели 25.01.2021 обследование (осмотр) биологического пруда и прилегающей к нему территории с целью оценки его современного состояния под воздействием жидких коммунальных отходов, по результатам которого в точке с географическими координатами 45.112635, 39.101343 выявлен выпуск пластиковой трубы диаметром 300 мм, при этом в период проведения осмотра его участники наблюдали факт сброса хозяйственно-бытовых сточных вод из вышеуказанного источника в биологический пруд, заполненный неочищенными сточными водами, обладающими резким, неприятным запахом, характерным для жидких коммунальных отходов, наличие очистных сооружений сточных вод на территории общества не установлено. Дополнительно к этому, в апреле – мае 2021 года министерство провело в отношении общества внеплановую проверку исполнения выданного предписания, содержащего требование о прекращении сброса на рельеф местности (почву) отходов (отходы (осадки) из выгребных ям) нецентрализованной системы водоотведения при эксплуатации системы канализации в пос. Индустриальном в г. Краснодаре, в рамках которой установлен факт сброса хозяйственно-бытовых сточных вод из вышеуказанного источника в биологический пруд, заполненный неочищенными сточными водами, обладающими резким, неприятным запахом, характерным для жидких коммунальных отходов. Доказательства, позволяющие отнести поступающие в пруд воды к сточным водам централизованной системы водоотведения, в материалах дела отсутствуют.

При этом министерством неоднократно проводился отбор проб жидкой фракции для определения состава сбросов из выпусков хозяйственно-бытовой системы канализации в пруд. Исследованиями (протоколы биотестирования отходов от 19.12.2019 № 36-т, от 12.05.2021 № 23-т) установлено, что исследуемая жидкая фракция отнесена к отходу IV класса опасности для окружающей среды «отходы (осадки) из выгребных ям» (код по ФККО 73210001304).

Доводы общества о том, что применяемых мер по очистке воды достаточно для обеспечения соблюдения природоохранного законодательства опровергается указанными выше доказательствами, а также проведенными лабораторными испытаниями ГКУ КК «КИАЦЭМ» (протокол исследования сточной воды от 19.12.2019 № 100), согласно которому в исследуемой сточной воде выявлено высокое содержание аммоний ионов, фосфатов, АПАВ, легкоокисляемых органических соединений (по БПК5), окисляемых веществ (по ХПК), нефтепродуктов.

Арбитражным судом исследованы представленные обществом в материалы дела протоколы испытаний от 14.02.2022 № 26в-п-02, 27в-п-02 и 28в-п-02 (выполнены ООО «Краснодар Водоканал», Испытательный центр питьевой воды и сточных вод) и пришел к выводу, что указанные протоколы не могут подтверждать с достаточной степенью достоверности достаточную степень очистки жидких фракций, поступающих в пруд. Согласно пункту 2 примечаний к указанным протоколам, информация об отборе проб предоставлена заказчиком (т.е. в результатах исследования обществом) и за ее достоверность лаборатория ответственности не несет.

С учетом указанных обстоятельств суд посчитал обоснованным вывод министерства о том, что, с учетом разъяснений Минприроды России от 04.04.2017 № 12-47/9678, при эксплуатации инженерных сооружений системы канализации осуществляется сброс на рельеф местности (почву) отходов (отходы (осадки) из выгребных ям) нецентрализованной системы канализации.

На основании изложенного, Арбитражный суд Краснодарского края при новом рассмотрении судебного дела № А32-31871/2020 решением от 30.03.2022 удовлетворил заявленные министерством требования, ООО «Объединенный Водоканал – Восток» (ранее «УК «Коммуникации») запрещено осуществлять деятельность по сбросу на рельеф местности (почву) отходов (отходы (осадки) из выгребных ям) нецентрализованной системы канализации в п. Индустриальном г. Краснодара, бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», признано незаконным. Суд обязал общество и администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды путем подключения (технологического присоединения) к существующей централизованной системе водоотведения эксплуатируемого ООО «УК «Коммуникации» комплекса инженерных сооружений в составе: нежилое сооружение – канализационная насосная станция площадью 122,90 кв. м (свидетельство от 06.09.2011 серия 23-АК № 215075), нежилое сооружение – иловая яма бетонная площадью 28,90 кв. м (свидетельство от 06.09.2011 серия 23-АК № 215074), нежилое сооружение – иловая яма бетонная площадью 31,20 кв. м (свидетельство от 06.09.2011 серия 23-АК № 146523), расположенные по адресу: Краснодарский край, Калининский сельский округ, <...>; нежилое сооружение – биологический пруд объемом 141 180 куб. м (свидетельство от 14.01.2013 серия 23-АЛ № 428493), расположенное по адресу: Краснодарский край, Прикубанский внутригородской округ, п. Индустриальный. Указанное решение оставлено без изменения постановлениями апелляционной и кассационной инстанций

Указанные судебные акты имеют преюдициальное значение для настоящего дела. Следовательно, поскольку ООО «Объединенный Водоканал – Восток» (ранее «УК «Коммуникации») запрещено осуществлять деятельность по сбросу на рельеф местности (почву) отходов (отходы (осадки) из выгребных ям) нецентрализованной системы канализации в п. Индустриальном г. Краснодара, то и предписание административного органа от 12.05.2021 № 1.21/330-2, содержащее требование о прекращении осуществления обществом сброса на рельеф местности (почву) отходов (отходы (осадки) из выгребных ям) системы водоотведения при эксплуатации системы канализации в п. Индустриальном в г. Краснодаре, является обоснованным.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что оспариваемое предписание министерства от 12.05.2021 № 1.21/330-2 является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций - 3 000 рублей.

Однако заявителем в материалы дела представлено платежное поручение от 13.08.2021 № 1705 на сумму 6 000 рублей, следовательно, 3 000 рублей подлежат возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная сумма государственной пошлины.


Руководствуясь статьями 29, 167-170, 201 АПК РФ, суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.


Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Объединенный Водоканал – Восток», г. Краснодар (ИНН <***>, ИНН <***>) справку о возврате из федерального бюджета излишне уплаченной суммы государственной пошлины на основании платежного поручения от 13.08.2021 № 1705 в размере 3 000 (три тысячи) рублей.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Д.М. Шкира