Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А25-2488/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

22 марта 2021 года Дело №А25-2488/2020

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2021 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Байчоровой Ф.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Байрамуковой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (Абрикосовая улица, дом 19, Черкесск город, Карачаево-Черкесская Республика, 369000; ОГРНИП 318091700017987, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Карачаево-Черкесской Республике (Калантаевского улица, дом 38 А, Черкесск город, Карачаево-Черкесская Республика, 369000; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

У с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Карачаево-Черкесской Республике об оспаривании постановления от 23.10.2020 №09-00674 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Позиция заявителя, изложенная в заявлении, заключается в следующем. 23.10.2020 постановлением ТО ГАДН по КЧРП МТУ Ространснадзора по СКФО ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным). В качестве основного довода указывается на то, что индивидуальным предпринимателем осуществляются заказные перевозки на основании договоров фрахтования; в связи с чем, полагает заявитель, состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ, в действиях предпринимателя не имеется.

От административного органа поступил отзыв на заявление, в котором он просит признать законным постановление от 23.10.2020 №№09-00674, отказать в удовлетворении требований заявления.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, истребованных определением суда от 15.02.2021 года.

Суд, изучив изложенные в заявлении, отзыве на заявление доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, 18.09.2020 в 10.00 часов при рассмотрении и анализе результатов осмотра транспортного средства, проведенного сотрудниками ТО ГАДН по КЧРП МТУ Ространснадзора по СКФО, выявлено совершение ИП ФИО1 по адресу: <...>, административного правонарушения, а именно: использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, а именно:

11.07.2020 в 11.05 часов по адресу: <...>, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров, а именно: «г.Черкесск - г. Москва» на транспортном средстве марки Сетра S315HD, государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО1, на основании путевого листа от 11.07.2020 №72, выданного ИП ФИО1, без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна.

25.07.2020 в 11.45 часов по адресу: <...>, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров, а именно: «г.Черкесск - г. Москва» на транспортном средстве марки Сетра S315HD, государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО1, на основании путевого листа от 25.07.2020 №37, выданного ИП ФИО1, без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна.

08.08.2020 в 11.10 часов по адресу: <...>, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров, а именно: «г.Черкесск - г. Москва» на транспортном средстве марки Сетра S315HD, государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО1, на основании путевого листа от 08.08.2020 №38, выданного ИП ФИО1, без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна.

29.08.2020 в 11.00 часов по адресу: <...>, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров, а именно: «г.Черкесск - г. Москва» на транспортном средстве марки Сетра S315HD, государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО1, на основании путевого листа от 29.08.2020 №41, выданного ИП ФИО1, без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна.

05.09.2020 в 11.00 часов по адресу: <...>, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров, а именно: «г.Черкесск - г. Москва» на транспортном средстве марки Сетра S315HD, государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО1, на основании путевого листа от 05.09.2020 №42, выданного ИП ФИО1, без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна.

Таким образом, осуществлялась перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом с нарушением использования для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, чем нарушены требования пункта 8 статьи 14, статьи 28, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 08.10.2020 главным государственным инспектором ТО ГАДН по КЧРП МТУ Ространснадзора по СКФО в присутствии индивидуального предпринимателя протокола об административном правонарушении №09-00370 по признакам наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23.10.2020 главный государственный инспектор ТО ГАДН по КЧРП МТУ Ространснадзора по СКФО, в присутствии предпринимателя, вынес постановление №№09-00674, которым ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно пункту 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступает установленный порядок использования транспортных средств, осуществляющих перевозки по регулярным маршрутам.

Исходя из диспозиции указанной статьи в предмет доказывания по делу об административном правонарушении административным органом, в числе прочего, входят следующие обстоятельства: 1) включен ли маршрут, на котором совершено правонарушение, в число регулярных маршрутов; 2) является ли субъект лицом, обязанным к получению карты маршрута.

Отношения по организациям регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона № 220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

В силу частей 1, 2, 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Из части 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ усматривается, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок установлена частью 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 № 259-ФЗ (далее - Закон № 259-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона № 259-ФЗ перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

1) регулярные перевозки;

2) перевозки по заказам;

3) перевозки легковыми такси.

Перевозки пассажиров и багажа по заказам урегулированы главой 4 Закона № 259-ФЗ.

Согласно статье 19 Закона № 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В соответствии с разделом II «Регулярные перевозки» «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила перевозки) регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписанию. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Таким образом, отличительной особенностью регулярных перевозок пассажиров от заказных является то, что такие перевозки осуществляются систематически, по утвержденному маршруту, в соответствии с установленным временным графиком.

Административным органом отклонен довод предпринимателя о том, что перевозки осуществлялись по договору фрахтования.

Между тем, суд не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

Заявителем в обоснование своих доводов представлены заказы-наряды, списки пассажиров, акты результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от 11.07.2020 г. №РС-09-00281, от 25.07.2020 г. №РС-09-00315, от 08.05.2020 №РС-09-00296, от 29.08.2020 г. №РС-09-00340, от 05.09.2020 г. №РС-09-00383.

Суд приходит к выводу, что заявитель осуществлял заказные перевозки согласно заказам-нарядам от 11.07.2020, от 25.07.2020, от 08.08.2020, от 29.08.2020, от 05.09.2020, заключенным между ИП ФИО2 и ИП ФИО3, что подтверждается представленными заявителем документами.

Заказы-наряды, представленные заявителем, соответствуют требованиям, установленным Приложением №4 к Правилам перевозок пассажиров и багажа утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, определяющим реквизиты и порядок заполнения заказа-наряда.

В актах осмотров транспортных средств указано на наличие у водителей транспортных средств на момент проверки: заказа-наряда, списка пассажиров, таблички с надписью «Заказной».

Суд считает обоснованным довод заявителя о том, что административным органом не доказан факт осуществления регулярных перевозок. Административным органом не представлены суду доказательства того, что были опрошены пассажиры с целью подтверждения факта приобретения билетов по маршруту регулярных перевозок, также отсутствуют билеты в материалах административного дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в материалы арбитражного дела индивидуальный предприниматель представил исчерпывающий перечень надлежащим образом оформленных документов, которые свидетельствуют о том, что им были осуществлены именно заказные перевозки, в связи с чем, в действиях предпринимателя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель в данном случае, не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку карта маршрута регулярных перевозок выдается на маршрут регулярных перевозок, включенный в соответствующий реестр. Осуществление регулярной перевозки пассажиров по маршруту, не включенному в соответствующий реестр маршрутов регулярных перевозок, на который не могла быть выдана соответствующим уполномоченным органом карта маршрута регулярных перевозок, не предусматривает ответственность по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что перевозка пассажиров автобусом осуществлялась по маршруту регулярных перевозок, допуск конкретного транспортного средства на который (маршрут) должен быть подтвержден картой маршрута регулярных перевозок.

Суд приходит к выводу, что в действиях предпринимателя нет состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2018 № 310-АД17-20856 по делу № А83-8619/2016.

Руководствуясь статьями 110, 117, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу от 23.10.2020 №09-00674 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 318091700017987, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-кт, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья Ф.Б. Байчорова