Решение от 2 июля 2025 г. по делу № А51-19950/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19950/2024
г. Владивосток
03 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Потребительского кооператива индивидуальных застройщиков «ОРИЗОН» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 25.01.2003)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.12.2004)

третьи лица: Администрация г. Владивостока, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

о признании незаконным решения

при участии:

от ответчика – ФИО11 по доверенности от 14.01.2025, удостоверение, диплом,

от привлеченных граждан – ФИО12 по доверенности от 27.11.2024, паспорт, диплом,

от заявителя, Администрации г. Владивостока – не явились, извещены надлежащим образом; представитель заявителя явился на оглашение резолютивной части решения,

установил:

потребительский кооператив индивидуальных застройщиков «ОРИЗОН» (далее – заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – ответчик, Управление), изложенного в письме от 20.09.2024 №КУВД001/2024-23104576/4, об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в части требования о предоставлении согласия собственников земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050022:1454, 25:28:050022:1457, 25:28:050022:375, 25:28:050022:380, 25:28:050022:594, 25:28:050022:882, а также разрешения на использование земель для размещения линейного объекта – водовода, протяженностью 831 м., расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. 2-я Восточная; об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав заявителя в отношении водопровода, протяженностью 831 м., расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. 2-я Восточная.

Заявитель и администрация в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в их отсутствие.

Представитель кооператива в обоснование заявленных требований по тексту заявления указал, что оспариваемое решение ответчика является незаконным, поскольку нарушает права заявителя и препятствует регистрации права на возведенный в соответствии с необходимыми разрешительными документами водопровод в границах предоставленного заявителю земельного участка.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебном заседании, а также в письменном отзыве, представленном в материалы дела, относительно требований кооператива возразил, поддержал доводы оспариваемого решения, а также указал, что в качестве основания для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав также явилось не представление документа об уплате государственной пошлины в предусмотренном размере, а также то обстоятельство, что созданный объект капитального строительства не полностью входит в границы предусмотренных техническим планом земельных участков.

Администрация г. Владивостока в письменном отзыве, представленном в материалы дела, поддержало позицию ответчика, указала, что при проведении Росреестром правовой экспертизы установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050022:1454, 25:28:050022:1457, 25:28:050022:375, 25:28:050022:380, 25:28:050022:594, 25:28:050022:882, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Владивосток. При этом какие-либо обращения кооператива в адрес администрации не поступали.

Представитель ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании в отношении заявленных требований возразил, указал, что осуществление государственной регистрации прав кооператива на водопровод, который построен за счет третьих лиц и используется для обслуживания домов, повлечет нарушение прав иных лиц, а также исключение данного объекта из общего долевого имущества лиц, принимавших участие в возведении водопровода.

Как следует из материалов дела, 01.06.2024 потребительский кооператив индивидуальных застройщиков «ОРИЗОН» обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с заявлением №КУВД-001/2024-23104576 об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении сооружения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. 2-я Восточная с приложением пакета документов.

В качестве документов – оснований для осуществления учетно – регистрационных действий в отношении вышеуказанного объекта недвижимости заявителем были представлены: технический план сооружения от 12.02.2024, решение Арбитражного суда Приморского края от 08.04.2024 по делу №А51-15530/2023, платежное поручение №31 от 28.05.2024 об уплате государственной пошлины в размере 20000 руб., платежное поручение №50 от 28.12.2022 об уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов уведомлением от 20.06.2024 № КУВД-001/2024-23104576/1 Управление приостановило государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, ввиду отсутствия согласия собственников земельных участков, а также разрешения на использование земель для размещения линейного объекта.

Дополнительно в качестве оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Управление указало на отсутствие документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, а также на то обстоятельство, что созданный объект капитального строительства не полностью входит в границы земельных участков, предусмотренных техническим планом, в связи с чем заявителю необходимо представить технический план с внесенными сведениями о расположении объекта только на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:050022:1454, 25:28:050022:1457, 25:28:050022:375, 25:28:050022:380, 25:28:050022:594, 25:28:050022:882 или документ, подтверждающий в соответствии с ЗК РФ возможность размещения сооружения на земельных участках площадью не менее 22,51 кв.м., 17,44 кв.м., 60,97 кв.м.

Уведомлением от 20.09.2024 № КУВД-001/2024-23104576/3 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю было отказано во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению от 01.06.2024 №КУВД-001/2024-23104576 в связи с истечением 20.09.2024 срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от 20.06.2024 № КУВД-001/2024-23104576/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов), и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Полагая, что отказ Управления не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы кооператива,  последний обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляет Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Закона о регистрации).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а также ведением ЕГРН с 01.01.2017 регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ).

 Согласно части 2 статьи 1 Закон №218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Федеральным законом порядке.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимается государственным регистратором по результатам проведенной правовой экспертизы документов и заявления, оформленного в соответствии нормативными требованиями, поданных заинтересованными лицами в орган регистрации прав в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 (статья 27 Федерального закона № 218-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что Потребительский кооператив индивидуальных застройщиков «ОРИЗОН» обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю заявлением от 01.06.2024 №КУВД-001/2024-23104576 об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении сооружения, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. 2-я Восточная.

В орган регистрации прав представлены документы для осуществления Единой процедуры по кадастровому учету и регистрации прав в отношении сооружения - водопровод протяженностью 831 м, по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул. 2-я Восточная, расположенного в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:050022:1017, 25:28:050022:1086, 25:28:050022:1454, 25:28:050022:1457, 25:28:050022:255, 25:28:050022:375, 25:28:050022:380, 25:28:050022:594, 25:28:050022:882.

В рамках правовой экспертизы документов Управление Росреестра по Приморскому краю  установлено, что вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050022:1454, 25:28:050022:1457, 25:28:050022:375, 25:28:050022:380, 25:28:050022:594, 25:28:050022:882 принадлежат на праве собственности муниципальному образованию г. Владивосток, в то же время согласие собственника и разрешение на использование земель для размещения линейного объекта заявителем не представлялись, ввиду чего уведомлением от 20.09.2024 № КУВД-001/2024-23104576/3 кооперативу отказано во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению от 01.06.2024 №КУВД-001/2024-23104576 в отношении спорного сооружения.

Таким образом, регистрирующий орган в качестве основания для приостановления государственной регистрации и в последующем отказа в государственной регистрации сослался на нарушение части 10 статьи 40 Федерального закона № 218-ФЗ, заключающееся в отсутствие согласия собственника земельных участков и в отсутствие разрешения на использование земель для размещения линейного объекта.

Согласно части 10 статьи 40 Федерального закона № 218-ФЗ, на нарушение которой ссылается ответчик, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Таким образом, по общему правилу, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект недвижимости осуществляется на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок.

Вместе с тем, потребительский кооператив индивидуальных застройщиков «ОРИЗОН»  является некоммерческой организацией, созданной в 1995 году в результате реорганизации смешанного товарищества «ОРИЗОН», зарегистрированного решением исполнительного комитета народных депутатов Советского района г.Владивостока от 17.07.1991 № 439.

Постановлением Мэра г.Владивостока от 13.03.1997 № 832 товариществу был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 7 га в районе улиц Первой и Второй Восточной для строительства индивидуальных жилых домов.

13.05.2005 заявителем были получены техусловия ТУ-281 на проектирование и строительство сетей водопровода и канализации «Малоэтажная застройка по ул.2-я Восточная».

По заявке заявителя ЗАО «Проект-Комплекс» был подготовлен рабочий проект «Наружные сети водопровода и канализации». Строительные работы выполнялись заявителем за собственные средства.

Согласно исполнительному плану участок водопровода проходит по улицам: Шахтовая, Ромашковая, Виноградный переулок, Виноградная, Тисовая.

26.06.2007 с участием представителя КГУП «Приморский водоканал» был подписан акт на скрытые работы по прокладке полиэтиленового трубопровода к жилым домам D=l 00 мм, длиной 726 м.

05.07.2007 начальником участка сетей водоводов КГУП «Приморский водоканал» ПКИЗ «Оризон» выдана справка о приемке водопроводных колодцев согласно ТУ-281.

10.07.2007 между кооперативом и представителем КГУП «Приморский водоканал» составлен акт об установлении границы ответственности за эксплуатацию (состояние, обслуживание, балансовая принадлежность) сетей водопровода, подключенных к системе водоснабжения.

Таким образом, строительство (создание) спорного объекта было завершено в 2007 году.

09.11.2018 между КГУП «Приморский водоканал» и ПКИЗ «ОРИЗОН» подписан договор холодного водоснабжения № V-6157, по условиям которого Организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение обязуется подавать Абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном настоящим договором, в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Суд принимает во внимание, что статьей 90 ЗК РФ установлены особенности регулирования земельных отношений под объектами трубопроводного транспорта, к числу которых могут быть отнесены, в частности, такие линейные сооружения как водопроводы, газопроводы, тепловые трассы.

В силу пункта 8 статьи 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Аналогичная позиция была изложена и в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.03.2016 № 6013-ПК/Д23и, в котором указано, что исходя из положений ЗК РФ, образование земельных участков для эксплуатации объектов недвижимого имущества осуществляется только в случае, если эти объекты являются наземными.

Таким образом, в силу положений земельного законодательства инженерные коммуникации, введенные в эксплуатацию в порядке, предусмотренном действующим законодательством, строительство которых осуществлялось в строгом соответствии с законом, могут располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними, в связи с чем у заявителя отсутствовала обязанность согласовывать с собственниками земельных участков,  под которыми проходит спорный водопровод, возможность использования земель для размещения линейного объекта.  Напротив, установление охранных зон таких объектов влечет ограничение прав собственников земельных участков, включая их изъятие на период реконструкции, строительства и ремонта объектов всякого трубопроводного транспорта.

Согласно части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона.

Следовательно, действия Управления по истребованию у заявителя предоставления согласия собственников земельных участков и разрешения на использование земель для размещения спорного объекта, под поверхностью которых он расположен, не соответствуют закону.

Указанные обстоятельства были установлены решением Арбитражного суда Приморского края от 08.04.2024 по делу №А51-15530/2023. Указанный судебный акт вступил в законную силу.

Действующим процессуальным законодательством (частью 1 статьи 16 АПК РФ) закреплено правило об общеобязательном характере вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда на всей территории Российской Федерации. Признание преюдициального значения судебного решения применительно к положениям статьи 69 АПК РФ, будучи направленным на обеспечение его стабильности и общеобязательности, исключение конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для правильного разрешения данного дела. Тем самым, преюдициальность служит средством непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П).

Вместе с тем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

Из материалов дела усматривается, что одним из оснований для принятия решения от 20.09.2024 №КУВД001/2024-23104576/4 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении сооружения, явилось отсутствие документа, подтверждающего уплату государственной пошлины в размере 2 000 руб.

В силу требований статьи 17 Закона №218-ФЗ за осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 333.16 НК РФ государственная пошлина-это сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, представительного органа федеральной территории «Сириус», за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

Размеры государственной пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий установлены соответствующими положениями статьи 333.33 НК РФ.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ за государственную регистрацию прав, ограничений прав и обременений объектов недвижимости, сделок с объектом недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 21, 22.1, 22.4, 24 - 26, 26.1, 27.2, 28 - 31, 61 и 80.1 настоящего пункта уплачивается государственная пошлина для организаций – 22 000 руб.

Согласно подпункту 7 пункта 37 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 результатом предоставления государственной услуги является в том числе отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Так, на государственную регистрацию заявителем представлены платежное поручение №31 от 28.05.2024 об уплате государственной пошлины в размере 20000 руб., платежное поручение №50 от 28.12.2022 об уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Согласно материалам дела документ об уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. (платежное поручение №50 от 28.12.2022) был представлен кооперативом ранее к обращению №КУВД-001/2023-5387927. Судом установлено, что в рамках дела №А51-15530/2023 оспаривался отказ Управления от 02.06.2023 № КУВД-001/2023-5387927/3 во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению кооператива от 11.02.2023 №КУВД-001/2023-5387927.

Таким образом, заявителем при подаче заявления от 01.06.2024 №КУВД-001/2024-23104576 об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении сооружения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. 2-я Восточная, представлен документ об уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. (платежное поручение №50 от 28.12.2022), который был ранее приложен к заявлению кооператива от 11.02.2023 №КУВД-001/2023-5387927, по которому Управлением принято соответствующее решение.

При этом за осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по заявлению кооператива от 01.06.2024 заявителем уплачена государственная пошлина только в размере 20 000 руб. (платежное поручение №31 от 28.05.2024). Данные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

Учитывая, что заявителем не представлены доказательства уплаты государственной пошлины в размере 22 000 руб. за совершение государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении сооружения, отказ Управления в данной части признается судом законным и обоснованным.

Кроме того суд считает необходимым отметить следующее.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установлены статьей 21 Федерального закона №218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе технический план.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет включает в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ).

В настоящем случае в ходе осуществления правовой экспертизы представленных документов регистрирующим органом установлено, что представленный кооперативом технический план не соответствует сведениям, полученным Управлением в результате проверки технического плана.

Так, при проведении правовой экспертизы регистрирующим органом установлено, что созданный объект капитального строительства не полностью входит в границы земельных участков площадью 22,51 кв.м., 17,44 кв.м., 60,97 кв.м.

Таким образом, государственным регистратором выявлены противоречия между представленным заявителем техническим планом и сведениями, полученными в результате проверки представленного технического плана, что на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ явилось основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении созданного объекта капитального строительства.

Между тем, в целях устранения допущенных нарушений государственный регистратор рекомендовал заявителю представить технический план с внесенными сведениями о расположении объекта только на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:050022:1454, 25:28:050022:1457, 25:28:050022:375, 25:28:050022:380, 25:28:050022:594, 25:28:050022:882 или документ, подтверждающий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения сооружения на земельных участках не менее 22,51 кв.м., 17,44 кв.м., 60,97 кв.м.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1, 2 статьи 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

В развитие указанных норм права Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 2 данного Перечня к числу таких объектов отнесены водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Администрации Приморского края от 09.09.2015 №336-па утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края (далее - Порядок № 336-па).

Согласно пункту 2 Порядка, утвержденного Постановлением № 336-па, размещение объектов, утвержденных Перечнем № 1300 на территории Приморского края осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Между тем, материалами дела подтверждается, что вышеуказанные замечания заявителем не устранены, дополнительные документы (технический план с внесенными сведениями о расположении объекта только на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:050022:1454, 25:28:050022:1457, 25:28:050022:375, 25:28:050022:380, 25:28:050022:594, 25:28:050022:882 или документ, подтверждающий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения сооружения на земельных участках не менее 22,51 кв.м., 17,44 кв.м., 60,97 кв.м.) кооперативом не представлены, в связи с чем, Управление отказало в осуществлении испрашиваемых учетно-регистрационных действий.

Таким образом, изложенные выше обстоятельства в своей совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о наличии правовых оснований для принятия регистрирующим органом оспариваемого решения об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий, которое соответствует требованиям Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Кроме того суд учитывает, что определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

 Выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, способ защиты права, избранный заявителем, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право.

Согласно разъяснениям пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

С учетом представления в регистрирующий орган технического плана, содержащего недостоверные сведения о фактическом расположении созданного объекта капитального строительства, суд приходит к выводу о том, что постановка спорного объекта на государственный кадастровый учет на основании представленного в регистрирующий орган технического плана противоречила бы принципам достоверности сведений Единого  государственного реестра недвижимости. Заявителю надлежит вновь обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке объекта на кадастровый учет с приложением технического плана, достоверно отражающего местоположение заявляемого к учету объекта, а также документа об уплате государственной пошлины в установленном подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ размере.

С учетом изложенных обстоятельств, удовлетворение заявленных требований кооператива не повлечет преследуемых последним правовых последствий и не приведет к реальному восстановлению его прав, в связи с чем суд отказывает ПКИЗ «ОРИЗОН» в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.