Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А72-6269/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело №А72-6269/2020

23.12.2020

Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 23.12.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Карсункина С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального бюджетного учреждения "Юг-Сервис" муниципального образования "Новоспасское городское поселение" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонной ИФНС № 8 по Ульяновской области

о признании незаконными решений налогового органа,

третье лицо: АО «Россельхозбанк» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

при участии:

от истца – ФИО2, представлены паспорт, доверенность, документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования;

от ответчика – ФИО3, представлены удостоверение, доверенность, документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования;

от третьего лица - ФИО4, представлены паспорт, доверенность, документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение "Юг-Сервис" муниципального образования "Новоспасское городское поселение" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Межрайонной ИФНС № 8 по Ульяновской области о признании незаконными и отмене решении о приостановлении операций по специальному банковскому счету № <***>; возвращении взысканного налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов в размере 2 936 031 руб. 94 коп.

Определением от 25.06.2020 указанное заявление принято к производству,

Определением суда от 29.09.2020 в порядке ст. 49 АПК РФ было удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении исковых требований, согласно которому он просит признать незаконным взыскание со специального банковского счета № <***> по решениям о взыскании № 1341 от 24.06.2019 г., № 1830 от 07.08.2019 г., № 1927 от 22.08.2019 г.. № 2160 от 02.09.2019 г.. № 3073 от 25.11.2019 г., возвратить незаконно взысканные денежные средства в сумме 2 924 615,68 копеек, признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной Налоговой службы № 8 по Ульяновской области о наложении ареста на специальный счет.

В судебном заседании 13.10.2020 было оставлено без удовлетворения ходатайство заявителя об уточнении заявленных исковых требований, так как им были заявлены дополнительные, ранее не заявлявшиеся требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

Определением от 22.10.2020 в порядке ст. 51 АПК РФ было удовлетворено ходатайство представителя ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, АО «Россельхозбанк».

16.12.2020 представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявления о признании незаконными решений налогового органа.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявления о признании незаконными решений налогового органа.

Представитель третьего лица поддерживает доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела и заявления, 23.12.2013 года между МБУ «Юг-Сервис» муниципального образования "Новоспасское городское поселение" (Клиент) и ОАО «Россельхозбанк» (Банк) был заключен договор №13.0488 специального банковского счета, открываемого платежному агенту.

На основании вышеуказанного договора МБУ «Юг-Сервис» был открыт специальный банковский счет в валюте Российской Федерации, для учета операций, совершаемых Клиентом в соответствии с требованиями Закона №103-ФЗ.

За период с марта по октябрь 2019 г. налоговым органом заявителю были направлены требования об уплате налогов, сборов, страховых взносов.

В связи с неисполнением МБУ «Юг-Сервис» обязанности по уплате налогов, взносов в сроки, установленные в требованиях, Инспекцией вынесены решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках: от 20.04.2019 г. № 1010 на сумму 11 416,26 руб. (основание: требование № 8907); от 24.06.2019 г. № 1341 на сумму 1 268 932,35 руб. (основание: требование № 9465); от 07.08.2019 г. № 1830 на сумму 243 114,87 руб. (основание: требование № 63949); от 22.08.2019 г. № 1927 на сумму 570 992,22 руб. (основание: требование № 64068); от 02.09.2019 г. № 2160 на сумму 371 044,21 руб. (основание: требование № 64421); от 25.11.2019 г. № 3073 на сумму 610 011,68 руб. (основание: требование № 65613).

Сумма, подлежащая взысканию (обеспечению) в целях исполнения решений о взыскании за счет денежных средств на счетах в банках, а также электронных денежных средств составила 3 075 511,59 руб.

Также Межрайонной ИФНС России №8 по Ульяновской области были направлены решения о приостановлении операций по счету налогоплательщика, открытому в ОАО «Россельхозбанк» (единственный расчетный счет Заявителя): № 652 от 20.04.2019 г. на сумму 11 416,26 руб. (решение о взыскании № 1010); № 1186 от 24.06.2019 г. на сумму 1 268 932,35 руб. (решение о взыскании № 1341); № 1995 от 07.08.2019 г. на сумму 243 114,87 руб. (решение о взыскании № 1830); № 1927 от 22.08.2019 г. на сумму 570 992,22 руб. (решение о взыскании № 1927); № 2204 от 02.09.2019 г. на сумму 371 044,21 руб. (решение о взыскании № 2160); № 2932 от 25.11.2019 г. на сумму 610 011,68 руб. (решение о взыскании № 3073).

Наличие задолженности, а также невыполнение своей обязанности по уплате налоговых платежей в установленные сроки Заявитель не оспаривает, но считает, что действия налогового органа по приостановлению операций по специальному банковскому счету платежного агента являются неправомерными.

В заявлении МБУ «Юг-Сервис» указало, что денежные средства, поступающие на специальный счет открытый в ОАО «Россельхозбанк», до их распределения включают в себя платежи граждан за коммунальные услуги, оказанные Учреждением, и имеют специальное назначение. Таким образом, указанные денежные средства, по мнению заявителя, фактически являются средствами населения, и не могут быть признаны имуществом должника, на которое может быть обращено взыскание. На такие счета не распространяются правила гл. 45 ГК РФ и, следовательно, денежные средства, находящиеся на указанных счетах, не подлежат аресту в рамках исполнительного производства.

Заявитель считает, что действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области по приостановлению в банке ФИО5 АО «Россельхозбанк» всех расходных операций по счету и списанию денежных средств со специального банковского счета являются незаконными.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен, считает, что действующим законодательством предусмотрено право инспекции на приостановление операций по всем известным счетам организаций, а специальный банковский счет платежного агента является одним из видов банковских счетов, в связи с чем приостановление операций по счетам налогоплательщика является правомерным.

Таким образом, спор сторон заключается в возможности обращения взыскания по налогам на специальный банковский счет.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения требования общества о признании незаконными решений налогового органа необходимо наличие совокупности двух условий: их несоответствие нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов общества.

Статьей 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) предусмотрена обязанность налогоплательщиков, уплачивать законно установленные налоги и сборы.

Согласно п. 1 ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Согласно п.1 ст.46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

В силу п. 4 ст. 46 НК РФ поручение налогового органа на перечисление сумм налога в бюджетную систему Российской Федерации направляется в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 ст. 46 НК РФ установлено, что взыскание налога может производиться с рублевых расчетных (текущих) счетов, при недостаточности или отсутствии средств на рублевых счетах - с валютных счетов, а при недостаточности или отсутствии средств на валютных счетах - со счетов в драгоценных металлах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с п. 8 ст. 46 НК РФ при взыскании налога налоговым органом может быть применено в порядке и на условиях, которые установлены статьей 76 настоящего Кодекса, приостановление операций по счетам налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках либо приостановление переводов электронных денежных средств.

Согласно п. 1 ст. 76 НК РФ приостановление операций по счетам в банке и переводов электронных денежных средств применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и (или) штрафа, если иное не предусмотрено пунктами 3 и 3.2 настоящей статьи и подпунктом 2 пункта 10 статьи 101 настоящего Кодекса.

Приостановление операций по счету означает прекращение банком всех расходных операций по данному счету, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Приостановление операций по счету не распространяется на платежи, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предшествует исполнению обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также на операции по списанию денежных средств в счет уплаты налогов (авансовых платежей), сборов, страховых взносов, соответствующих пеней и штрафов и по их перечислению в бюджетную систему Российской Федерации.

Не подлежат приостановлению операции по специальным избирательным счетам, специальным счетам фондов референдума.

Согласно п. 1 ст. 845 ГК РФ по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.

Статьей 854 ГК РФ предусмотрено, что списание денежных средств со счета осуществляется банком на основании распоряжения клиента. Без распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и клиентом.

Ссылка заявителя на то, что расчетный счет заявителя является специальным счетом налогового агента в соответствии с договором от 23.12.2013 г. N 13.0488, на денежные средства которого не может быть обращено взыскание, судом не принимается. Действующее законодательство не содержит каких-либо оговорок в отношении каких-либо счетов в банках, на которые не может быть обращено взыскание. Банковские счета, в т.ч. специальные, являются одним из видов банковских счетов, о которых указано в п. 2 ст. 11 НК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 11 НК РФ счета (счет) - расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, включая счета в банках, открытые на основании договора банковского счета в драгоценных металлах.

В соответствии с п. 2.1 Инструкции Банка России от 30.05.2014 N 153-И "Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов" банки открывают в валюте Российской Федерации и иностранных валютах: текущие счета; расчетные счета; бюджетные счета; корреспондентские счета; корреспондентские субсчета; счета доверительного управления; специальные банковские счета; публичные депозитные счета нотариусов, службы судебных приставов, судов, иных органов или лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации могут принимать денежные средства в депозит (далее - иные органы или лица); счета по вкладам (депозитам).

Специальные банковские счета, в том числе специальные банковские счета банковского платежного агента, банковского платежного субагента, платежного агента, поставщика, торговый банковский счет, клиринговый банковский счет, счет гарантийного фонда платежной системы, номинальный счет, счет эскроу, залоговый счет, специальный банковский счет должника, открываются юридическим лицам, физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, занимающимся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации для осуществления предусмотренных им операций соответствующего вида (п. 2.8. Инструкции).

Согласно п. 4.44 Положения Банка России от 27.02.2017 N 579-П "О Плане счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядке его применения" назначение счета N 40821 "Специальный банковский счет платежного агента, банковского платежного агента (субагента), поставщика" - специальный банковский счет, открываемый платежным агентам, банковским платежным агентам (субагентам), поставщикам для зачисления и списания денежных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), регулирует Федеральный закон от 03.06.2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

В соответствии с пунктом 14 статьи 4 названного Федерального закона платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.

Согласно пункта 16 статьи 4 указанного закона по специальному банковскому счету платежного агента могут осуществляться следующие операции: зачисление наличных денежных средств, принятых от физических лиц непосредственно платежным агентом (оператором по приему платежей или платежным субагентом); зачисление денежных средств, списанных с другого специального банковского счета платежного агента; списание денежных средств на специальный банковский счет платежного агента или поставщика; списание денежных средств на банковские счета.

Исходя из анализа изложенных выше норм, действующее законодательство позволяет осуществлять банковские операции по специальному банковскому счету платежного агента по списанию денежных средств на другие банковские счета независимо от их принадлежности.

Из положений действующего законодательства следует, что специальный банковский счет платежного агента является одним из видов банковских счетов и открывается на основании договора банковского счета. На него зачисляются денежные средства, поступающие за реализованные товары, оказанные услуги, с него подлежат списанию денежные средства на другие банковские счета. Следовательно, специальный банковский счет полностью соответствует понятию счета, приведенному в пункте 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как указывалось, ограничение для обращения взыскания на денежные средства установлено только для специальных избирательных счетов и специальных счетов фондов референдума.

Специальный характер банковского счета юридического лица, открытого для целевого использования, не является основанием для отмены порядка бесспорного списания денежных средств с данного счета. Следовательно, налоговым органом правомерно направлены в банк поручения на бесспорное взыскание недоимки по налогам, пени, штрафам с указанного счета общества. Поскольку специальные банковские счета являются одним из видов банковских счетов, то в случае поступления в кредитную организацию поручений налогового органа на списание денежных средств кредитная организация обязана принять данные документы и исполнить их в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Кроме того, п. 4.1.3 договора специального банковского счета, заключенного заявителем, предусмотрено право банка списывать без распоряжения клиента денежные средства, находящиеся на его счете, по решению суда, а также в случаях, установленных законом.

Таким образом, учитывая, что в отношении специального банковского счета банки исполняют обязанности, установленные налоговым законодательством применительно к счетам в понимании пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации, а также исходя из того, что ни положениями статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации, ни нормами Закона N 103-ФЗ не установлено каких-либо ограничений в отношении возможности применения в качестве способа обеспечения приостановления операций, инкассовых поручений на списание денежных средств, в том числе по специальному счету, являющемуся одним из видов банковских счетов, действия налогового органа соответствуют требованиям действующего законодательства, поэтому требования заявителя о признании незаконными действий налогового органа, удовлетворению не подлежат.

Указанные выводы не противоречат судебной практике, в частности постановлению Арбитражного суда Поволжского округа от 13.02.2015 N Ф06-19774/2013 по делу N А72-8959/2014, постановлению Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2018 N 04АП-3990/2018 по делу N А19-28270/2017.

Также налоговым органом заявлено о пропуске заявителем срока на обращение в суд.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем оспариваются решения за период с 24.06.2019 по 25.11.2019 г., платежные поручения о списании денежных средств представлены за период с 20.04.2019 по 03.12.2019.

В суд заявитель обратился, как следует из почтового штепмеля на конверте 28.05.2020.

Ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления МБУ "Юг-Сервис" муниципального образования "Новоспасское городское поселение" не заявлено, доказательств уважительности пропуска срока не представлено, как не представлено и доказательств невозможности обращения в суд в установленный срок.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, данный вопрос решается с учетом конкретных обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Уважительными причинами пропуска срока для обращения в суд признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно подать заявление.

Вместе с тем, восстановление срока подачи заявления об оспаривании решения налогового органа по истечении весьма длительного времени с момента вступления решения в законную силу и истечения срока на его обжалование в отсутствие каких-либо уважительных причин нарушает стабильность гражданского оборота и ставит в неравное положение участников судебного процесса, что является недопустимым.

Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании ненормативного правового акта недействительным. Как указано в абзаце четвертом пункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требования, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с заявителя в доход федерального бюджета, так как при обращении в суд государственная пошлина им не оплачивалась..

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Муниципального бюджетного учреждения "Юг-Сервис" муниципального образования "Новоспасское городское поселение" оставить без удовлетворения.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения "Юг-Сервис" муниципального образования "Новоспасское городское поселение" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А.Карсункин