Постановление от 19 августа 2019 г. по делу № А03-4221/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-4221/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.

судей Тихомирова В.В.

Шуйской С.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула на решение от 22.01.2019 Арбитражного суда Алтайского края (судья Синцова В.В.) и постановление от 17.04.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу № А03-4221/2018 по заявлению Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (656043, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Короленко, д. 65, ИНН 2221114698, ОГРН 1062221001160) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (656002, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Советская, д. 16, ИНН 2225066565, ОГРН 1042202282132) о признании незаконными решений о приостановлении государственной регистрации и об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка.

Другие лица, участвующие в деле: акционерное общество «Барнаульская теплосетевая компания», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю.

Суд установил:

комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее – комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - управление, Управление Росреестра по Алтайскому краю) о признании незаконными решения о приостановлении государственной регистрации от 31.10.2017 № 22/001/072/2017-3800, и об отказе в государственной регистрации от 31.01.2018 № 22/001/072/2018-3800; об обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды от 17.10.2017 № 243 земельного участка с кадастровым номером 22:63:020328:563, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Тимуровская, 42а.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Барнаульская теплосетевая компания» (далее - АО «БТСК»), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю (далее – филиал ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Алтайскому краю).

Решением от 22.01.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 17.04.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Комитет обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на неполное установление судами обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, что поскольку спорный земельный участок прошел процедуру межевания, сформирован и поставлен на кадастровый учет и на него зарегистрировано право муниципальной собственности в 2013 году, и до момента обращения с заявлением о регистрации договора аренды сведений о его пересечении с иными участками не имелось, земельные участки с момента их учета не изменялись, пересечение возникнуть не могло, в связи с чем действия управления незаконны, пункт 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) применению не подлежал.

В отзыве на кассационную жалобу филиал ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Алтайскому краю, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

От других лиц, участвующих в деле отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Определением от 08.08.2019 в судебном заседании по рассмотрению кассационной жалобы комитета был объявлен перерыв до 13.08.2019.

Учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора земельный участок с кадастровым номером 22:63:020328:563, местоположение: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Тимуровская, 42а, площадью 147 кв.м, поставлен на кадастровый учет 11.07.2013.

Право собственности городского округа - город Барнаул на указанный земельный участок зарегистрировано 08.08.2013.

Между комитетом (арендодатель) и АО «БТСК» (арендатор) на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения на территории муниципального образования городского округа - города Барнаула от 30.06.2017 № 1 (далее – Концессионное соглашение), заключен договор аренды указанного земельного участка от 17.10.2017 № 243, в целях эксплуатации центрального теплового пункта № 475 (здание), сроком действия до 30.06.2032. Границы участка обозначены в кадастровом паспорте земельного участка.

Пунктом 1.4 договора установлено, что расположенное на земельном участке здание - центральный тепловой пункт № 475 предоставлен арендатору во временное владение и пользование в соответствии с Концессионным соглашением, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 08.09.2017 № 99/2017/27431290, свидетельствующей о регистрации ограничения прав на объект и обременение объекта в пользу АО «БТСК».

Комитет 18.10.2017 обратился в Управление Росреестра с заявлением № 22/001/072/2017-3800 о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 17.10.2017.

Управление Росреестра по Алтайскому краю 31.10.2017 уведомлением № 22/001/072/2017-3800 приостановило государственную регистрацию договора аренды до 31.01.2018 на основании пункта 20 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ указав: при проведение правой экспертизы установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 22:63:020328:563, местоположение: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Тимуровская, 42а пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 22:63:020328:13; согласно сведениям кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 22:63:020328:13, расположен по адресу: г. Барнаул, ул. Тимуровская, д. 50 поставлен на кадастровый учет 16.05.2005.

В связи с истечением срока приостановления, и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, управление 31.01.2018 уведомлением № 22/001/072/2018-3800 отказало в государственной регистрации договора аренды земельного участка.

Между тем согласно сведений филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Алтайскому краю, указанных в отзыве: земельный участок с кадастровым номером 22:63:020328:563 поставлен на кадастровый учет 11.07.2013 на основании заявления Николаевой Г.Н. от 21.06.2013 о постановке на кадастровый учет и межевого плана, подготовленного в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Тимуровская, 42а. Межевой план подготовлен кадастровым инженером Бахитиной Т.С.

Указанный земельный участок имеет следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – электростанции, распределительные подстанции, трансформаторные подстанции, центральные тепловые пункты, тяговые подстанции, повысительные водопроводные насосные станции, газораспределительные пункты, блочные газорегуляторные пункты, шкафные газорегуляторные пункты и другие подобные объекты. Площадь земельного участка составляет 147 кв.м. Земельный участок находится в муниципальной собственности. В ЕГРН содержатся сведения о расположенном на земельном участке объекте капитального строительства - нежилом здании – центральный тепловой пункт № 475 с кадастровым номером 22:63:020328:87.

При постановке на кадастровый учет земельного участка филиалом оснований для отказа, приостановления осуществления кадастрового учета, предусмотренные Законом о кадастре, выявлено не было.

На момент постановки указанного земельного участка на кадастровый учет, Государственный кадастр недвижимости (ГКН) содержал сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 22:63:020328:13, расположенном по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Тимуровская, 50.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 22:63:020328:13 были внесены в ГКН на основании оценочной описи, переданной на электронном носителе. Земельный участок имеет следующий характеристики: категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – участок под жилым домом. Площадь земельного участка является декларативной и составляет 2 931 кв.м. Границы земельного участка установлены не в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку сведения о координатах указаны в условной системе координат. Документы о межевании отсутствуют.

Согласно письменным пояснениям Управление Росреестра по Алтайскому краю копии землеустроительных документов на земельный участок с кадастровым номером 22:63:020328:13 отсутствуют. Наличие реестровых ошибок в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 22:63:020328:563 и 22:63:020328:13 не установлено.

Заявитель, посчитав решения управления о приостановлении и об отказе в государственной регистрации договора аренды незаконными и нарушающими права и законные интересы органа местного самоуправления при реализации им законодательно возложенных полномочий, связанных с предоставлением земельных участков и полномочий по государственной регистрации прав, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов руководствовались статьями 13, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 198, 200, 201 АПК РФ, положениями Закона № 218-ФЗ и исходили из того, что у Управление Росреестра по Алтайскому краю имелись законные основания для принятия оспариваемых решений.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Таким образом, Управление Росреестра должно доказать соответствие его решений о приостановлении государственной регистрации от 31.10.2017 № 22/001/072/2017-3800, и об отказе в государственной регистрации от 31.01.2018 № 22/001/072/2018-3800 закону, а комитет обязан доказать нарушение оспариваемыми решениями его прав и законных интересов.

В соответствии пунктами 3, 4, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о которой внесены в ЕГРН. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственная регистрация осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 29 Закона № 218-ФЗ.

Одним из этапов государственной регистрации является правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно представленной в материалы дела расписке в получении документов на государственную регистрацию от 18.10.2017, для регистрации договора аренды от 17.10.2017 № 243 земельного участка комитетом вместе с заявлением о государственной регистрации были представлены следующие документы: доверенность от 31.10.2016, доверенность от 26.10.2016, договор аренды от 17.10.2017 № 243, протокол разногласий к договору от 17.10.2017 № 243.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ приостановление государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как следует из материалов дела, и неоднократно заявлял комитет в судах первой и апелляционной инстанций, земельный участок с кадастровым номером 22:63:020328:563, был сформирован и поставлен на кадастровый учет 11.07.2013 (копия выписки из ЕГРН от 08.09.2017).

В период постановки спорного земельного участка на кадастровый учет действовали нормы Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221-ФЗ).

В соответствии со статьей 39 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно статье 40 Закона № 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ.

Сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 22:63:020328:563 был поставлен в 2013 году на кадастровый учет с пересечением границ земельного участка с кадастровым номером 22:63:020328:13 материалы дела не содержат, как и не содержат сведения о наличии пересечения границ при регистрации права муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 22:63:020328:563.

Доказательств того, что с 2013 года и до момента, когда комитетом было подано заявление о регистрации договора аренды, совершались какие-либо действия по уточнению, изменению границ спорного земельного участка либо смежного с ним с кадастровым номером 22:63:020328:13 не представлено.

Межевой план 2013 года, вновь сформированного земельного участка, в отсутствие доказательств управлением обратного, содержал полную информацию о координатах границ спорного земельного участка, согласованных в установленном порядке, а поэтому регистрирующий орган вправе был осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.

Вместе с тем проведенная в 2013 году работа кадастровым инженером Бахитиной Т.С. при составлении межевого плана вновь формируемого земельного участка исключала пересечение границ данного участка с границами смежного земельного участка, а поэтому основания для приостановления осуществления государственной регистрации обременения земельного участка, являющегося объектом договора аренды по основаниям, предусмотренным пунктом 20 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, у регистрирующего органа отсутствовали.

В отсутствии относимых и допустимых доказательств пересечения границ спорного земельного участка со смежным с ним (например, заключение кадастрового инженера о таком пересечении), учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 22:63:020328:13 поставлен на кадастровый учет декларативно, его границы установлены не в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения о координатах указаны в условной системе координат, документы о межевании отсутствуют, возложение судами на комитет бремени доказывания обратного (непересечения границ спорного земельного участка со смежным, и, как следствие, незаконности действий управления по приятию оспариваемых решений о приостановлении и отказу в государственной регистрации договора аренды) противоречит требованиям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ.

Иных оснований для приостановления регистрации договора аренды земельного участка и отказа в такой регистрации управлением не указано.

При изложенных обстоятельствах действия государственного органа по приостановлению регистрации договора аренды и по отказу в указанной государственной регистрации являются незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным требование комитета о признании незаконными решений Управления Росреестра о приостановлении государственной регистрации и об отказе в государственной регистрации договора аренды спорного земельного участка подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 названной статьи.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 22.01.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 17.04.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-4221/2018 отменить.

Принять новый судебный акт.

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю:

о приостановлении государственной регистрации от 31.10.2017 № 22/001/072/2017-3800, решение и об отказе в государственной регистрации

от 31.01.2018 № 22/001/072/2018-3800. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю осуществить государственную регистрацию договора аренды от 17.10.2017 № 243 земельного участка с кадастровым номером 22:63:020328:563, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Тимуровская, 42а.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Ю. Демидова


Судьи В.В. Тихомиров


С.И. Шуйская