Постановление от 3 марта 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-104114/2024
04 марта 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 (до перерыва), ФИО2 (после перерыва)

при участии:

от истца: ФИО3 по доверенности от 02.02.2026 (до и после перерыва)

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 12.01.2026 (до и после перерыва)

от третьих лиц: не явились, извещены (до и после перерыва)


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30180/2025) Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2025 по делу № А56-104114/2024 (судья Боканова М.Ю.), принятое


по иску Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области

к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области

третьи лица: 1) Прокуратура Ленинградской области; 2) акционерного общества «Газпром Газораспределение Ленинградское область»

о взыскании

установил:

Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о взыскании с Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее – ответчик, Администрация) денежных средств в размере 125 632,83 руб. в связи с недостижением результатов использования субсидии.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Прокуратура Ленинградской области, акционерное общество «Газпром Газораспределение Ленинградская область» (далее – АО «Газпром Газораспределение Ленинградская область»).

Решением суда от 23.10.2025 заявленные Комитетом требования удовлетворены в полном объеме (с учетом принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнения).

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Администрация направила апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 23.10.2025, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что результатом использования субсидии в отчетном 2020 году стало строительство газопровода протяженностью 8613,5 метров, в 2021 году истец фактически не предоставлял субсидии Администрации. Согласно пункту 5.7 Правил предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 20.07.2016 № 257 (далее – Правила №257), денежные средства в объеме, указанном в пункте 5.4 Правил №257, подлежали перечислению в срок до 01.05.2021, с которого и подлежит исчислению срок исковой давности; таким образом, по мнению подателя жалобы, срок исковой давности по возврату субсидии истек 01.06.2024, в то время как исковое заявление Комитета подано за пределами срока исковой давности (19.10.2024).

В судебном заседании 03.02.2026 представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Комитета против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам письменного отзыва.

В судебном заседании 03.02.2026 был объявлен перерыв до 12 час. 25 мин. 10.02.2026, после перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон, поддержавших ранее изложенные позиции.

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебные заседания своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Правилами предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 20.07.2016 № 257 (далее – Правила №257) между Комитетом (далее – главный распорядитель) и Администрацией (далее – муниципальное образование) заключено соглашение от 29.04.2020 №105ТЭК/2020 (далее – Соглашение), предметом которого является предоставление субсидии в 2020 - 2022 годах из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области субсидий на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства объектов газификации (в том числе проектно-изыскательские работы) собственности муниципальных образований в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю (Комитету) как получателю средств областного бюджета Ленинградской области.

Согласно пункту 1.2 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с приложением №1 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью в целях софинансирования расходных обязательств Муниципального образования.

Приложением № 1 Соглашения установлено, что субсидия предоставляется в целях софинансирования мероприятия по строительству распределительного газопровода для газоснабжения природным газом микрорайонов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области: ул. Советская (четная сторона), Воронежская, Лисички, Новый поселок, Архангело-Михайловский, Шкурима горка, Валим, Званка, Плеханово, Кикино, Симанково, Заполек, ул. Степана Разина, Халтурино, ул. Строительная (в том числе проектно-изыскательские работы), 3 этап. мкр. Архангело-Михайловский.

Пунктом 4.3.3 Соглашения предусмотрено, что Муниципальное образование обязуется обеспечивать достижение результатов (в том числе значений результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с Приложением № 2 к Соглашению.

Приложение 2 к Соглашению содержит значение целевых показателей результативности использования субсидий в части строительства распределительного газопровода для газоснабжения означенных ранее микрорайонов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области:

1) количество домовладений и квартир в населенном пункте, получивших техническую возможность для подключения к сетям газоснабжения (в результате предоставления субсидии) – 193 объекта (шт.) в 2021 году;

2) протяженность построенных газопроводов (в результате предоставления субсидии) – 8613,5 м в 2020 году.

Согласно пункту 4.3.10 Соглашения Муниципальное образование обязуется возвратить в доход областного бюджета Ленинградской области рассчитанный Главным распорядителем объем средств Субсидии в связи с недостижением значений результатов использования Субсидии и с несоблюдением уровня софинансирования, в объеме в соответствии с разделом 5 Правил.

В соответствии с порядком, предусмотренным Соглашением, на основании представленных и заверенных в установленном порядке копий муниципального контракта с приложением актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, акта сверки взаимных расчётов, Комитетом из средств областного бюджета Ленинградской области в адрес Администрации осуществлено перечисление субсидии в общем размере 15583148, 83 руб., в том числе, 1256322,83 руб. в 2020 году по платежному поручению от 25.12.2020.

Прокуратурой Ленинградской области в адрес Комитета вынесено представление от 27.06.2023 № 7-12-2024 об устранении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что при строительстве распределительного газопровода для газоснабжения указанных в Приложении № 1 к Соглашению микрорайонов Администрацией не обеспечена результативность использования бюджетных средств.

Пунктом 5.4 Соглашения предусмотрено, что Муниципальное образование обязано осуществить возврат Субсидии по требованию Главного распорядителя, а также комитета государственного финансового контроля Ленинградской области добровольно, в соответствии с положениями, установленными Порядком.

В связи с нарушением условий предоставления субсидии, предусмотренных Соглашением в части достижения показателей результативности использования субсидии, Комитет направил в адрес Администрации письмо исх. №3-4686/2024 от 24.07.2024 с требованием о возврате средств областного бюджета.

Указанное требование оставлено ответчиком без удовлетворения, что явилось основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с настоящим иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о взыскании с Администрации денежных средств в размере 125632,83 руб.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Комитета в полном объеме (с учетом принятого уточнения).

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика и отмены решения суда первой инстанции от 23.10.2025 в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пункту 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 20.07.2016 № 257 утверждены Правила предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области (далее – Правила № 257) устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области из областного бюджета Ленинградской области (далее соответственно - муниципальные образования, областной бюджет, субсидии).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Правилами №257 между Комитетом (далее – Главный распорядитель) и Администрацией (далее – Муниципальное образование) заключено соглашение от 29.04.2020 №105ТЭК/2020 (далее – Соглашение), предметом которого является предоставление субсидии в 2020 - 2022 годах из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области субсидий на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства объектов газификации (в том числе проектно-изыскательские работы) собственности муниципальных образований в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю (Комитету) как получателю средств областного бюджета Ленинградской области.

Согласно пункту 1.2 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с приложением №1 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью в целях софинансирования расходных обязательств Муниципального образования.

Приложением № 1 Соглашения установлено, что субсидия предоставляется в целях софинансирования мероприятия по строительству распределительного газопровода для газоснабжения природным газом микрорайонов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области: ул. Советская (четная сторона), Воронежская, Лисички, Новый поселок, Архангело-Михайловский, Шкурима горка, Валим, Званка, Плеханово, Кикино, Симанково, Заполек, ул. Степана Разина, Халтурино, ул. Строительная (в том числе проектно-изыскательские работы), 3 этап. мкр. Архангело-Михайловский.

Пунктом 4.3.3 Соглашения предусмотрено, что Муниципальное образование обязуется обеспечивать достижение результатов (в том числе значений результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с Приложением № 2 к Соглашению.

Приложение 2 к Соглашению содержит значение целевых показателей результативности использования субсидий в части строительства распределительного газопровода для газоснабжения означенных ранее микрорайонов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области:

1) количество домовладений и квартир в населенном пункте, получивших техническую возможность для подключения к сетям газоснабжения (в результате предоставления субсидии) – 193 объекта (шт.) в 2021 году;

2) протяженность построенных газопроводов (в результате предоставления субсидии) – 8 613,5 м в 2020 году.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) составлен 03.06.2024.

Поскольку техническая возможность для подключения к сетям газоснабжения возникает с момента ввода газопровода в эксплуатацию (в данном случае 03.06.2024), то результат использования субсидии по показателю 1 также достигнут с нарушением срока

Факт нарушения ответчиком условий предоставления субсидии, предусмотренных Соглашением в части достижения показателей результативности использования субсидии подтверждается материалами дела, установлен судом и ответчиком не опровергнут.

Согласно пункту 4.3.10 Соглашения в случае недостижения установленных Соглашением значений результатов использования субсидии Муниципальное образование обязуется осуществить возврат в доход областного бюджета Ленинградкой области рассчитанный Главным распорядителем в соответствии с разделом 5 Правил № 257 объем средств субсидии.

В соответствии с абзацем 4 пункта 13 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства объектов газификации (в том числе проектно-изыскательские работы) собственности муниципальных образований в рамках подпрограммы «Газификация Ленинградской области», утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 400, при невыполнении муниципальным образованием условий соглашения к муниципальному образованию применяются меры финансовой ответственности по основаниям и в порядке, предусмотренном разделом 5 Правил № 257, а также меры ответственности, предусмотренные соглашением.

Пунктом 4.1.5 Соглашения предусмотрено, что в случае, если Муниципальным образованием допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения, то Главный распорядитель бюджетных средств должен рассчитать в соответствии с разделом 5 Правил № 257, объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования, и направить Муниципальному образованию требование о возврате средств субсидии в областной бюджет Ленинградской области.

Согласно пункту 5.1 Правил № 257 в случае недостижения муниципальным образованием значений результатов использования субсидии муниципальное образование должно перечислить в областной бюджет объем средств, определяемый по формуле:

СВi = Сi x Кi x 0,1,

где:

СВi - объем средств, подлежащий перечислению i-м муниципальным образованием в областной бюджет;

Сi - объем фактически предоставленной бюджету i-го муниципального образования субсидии в отчетном году (в данном случае 1256322,83 руб. по платежному поручению от 25.12.2020);

Кi - коэффициент степени недостижения значений результатов использования субсидии i-м муниципальным образованием.

В соответствии с пунктом 5.2 Правил № 257 коэффициент степени недостижения значений результатов использования субсидии i-м муниципальным образованием определяется по формуле:

1*1=1

где:

n - общее количество значений результатов использования субсидии, установленных в соглашении (1 значение - 193 домовладений и квартир, получивших техническую возможность для подключения к сетям газоснабжения в результате предоставления субсидии);

Dij - индекс, отражающий уровень недостижения i-м муниципальным образованием j-го значения результатов использования субсидии (рассчитывается только по тем значениям результатов использования субсидии, плановые значения которых не были достигнуты), определяемый следующим образом:

а) для значений результатов использования субсидии, по которым большее значение отражает большую эффективность использования субсидии:

1-0=1

где:

Tij - фактически достигнутое i-м муниципальным образованием j-е значение результатов использования субсидии на отчетную дату (в данном случае по состоянию на 31.12.2021, в соответствии с условиями Приложения № 2 к Соглашению);

Sij - плановое j-е значение результатов использования субсидии, установленное для i-го муниципального образования (в данном случае 193 домовладений и квартир, получивших техническую возможность для подключения к сетям газоснабжения в результате предоставления субсидии).

Поскольку Администрацией не было достигнуто значение указанного в Соглашении результата использования субсидии, Комитет в соответствии с вышеприведенными формулами произвел расчет средств субсидии, подлежащих возврату в областной бюджет, размер которых составил 125 632,83 руб.

Указанный расчет проверен судами первой и апелляционной инстанции и признан правомерным, соответствующим формулам, установленным в пунктах 5.1, 5.2 Правил №257; ответчиком правильность произведенного истцом расчета не опровергнута.

Доводы подателя жалобы о пропуске Комитетом срока исковой давности по возврату субсидии уже были предметом рассмотрения судом первой инстанции и правомерно им отклонены в силу следующего.

В силу статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения; истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

Статьей 196 ГК РФ установлено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ, согласно которой течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 5.4 Правил № 257 объем средств, подлежащий перечислению в областной бюджет в случае недостижения значений результатов использования субсидии, рассчитывается главным распорядителем бюджетных средств и доводится до сведения муниципального образования - до 20 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом.

В случае недостижения значений результатов использования субсидий и при отсутствии оснований для освобождения муниципального образования от мер ответственности, муниципальное образование, в соответствии с пунктом 5.7 Правил № 257, обеспечивает перечисление в областной бюджет объема средств, указанного в пункте 5.4 настоящих Правил:

до 1 мая года, следующего за отчетным финансовым годом;

в течение одного месяца после установленного правовым актом Правительства Ленинградской области срока достижения значений результатов использования субсидии в случае продления срока достижения значений результатов использования субсидии, указанного в пункте 5.6 настоящих Правил.

В данном случае обязательства в соответствии с условиями Соглашения (приложение № 2) должны были быть выполнены Администрацией в части значения - 193 домовладений и квартир, получивших техническую возможность для подключения к сетям газоснабжения в результате предоставления субсидии в 2021 году (субсидия в размере 1 256 322, 83 руб. перечислена по платежному поручению от 25.12.2020).

Следовательно, в соответствии с приведенными положениями Правил № 257, обязанность по перечислению денежных средств возникла у Администрации после 2021 года (до 1 мая года, следующего за отчетным финансовым годом), то есть до 01.05.2022, именно с указанной даты подлежит исчислению трехлетний срок исковой давности.

С иском о взыскании с Администрации денежных средств в размере 125 632,83 руб. в связи с недостижением результатов использования субсидии Комитет обратился в суд 09.10.2024.

Таким образом, установленный статьей 196 ГК РФ трехлетний срок исковой давности Комитетом не пропущен.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Комитета о взыскании с Администрации денежных средств в размере 125 632,83 руб. в связи с недостижением результатов использования субсидии.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика и отмены решения суда от 23.10.2025 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 октября 2025 года по делу № А56-104114/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


М.И. Денисюк


Судьи


Л.В. Зотеева


Н.И. Протас