Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А55-36311/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



29 апреля 2022 года

Дело №

А55-36311/2021


Резолютивная часть решения объявлена: 21 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен: 29 апреля 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи:

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.


рассмотрев в судебном заседании 21 апреля 2022 года дело по иску, заявлению


Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации г.о. Тольятти

о признании


при участии в заседании


от заявителя –не явился, извещен

от заинтересованного лица– ФИО3 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать решение администрации г.о. Тольятти об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301152:589, выраженное в письме от 16.09.2021 г. № 2647/2.6, незаконным; обязать администрацию г.о. Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 путем подписания и направления Заявителю двух экземпляров подписанного проекта договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301152:589.

Администрация г.о. Тольятти в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между администрацией г.о. Тольятти и ИП ФИО2 заключен договор аренды от 31.05.2011 г. № 2415 земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301152:589.

Ссылаясь на положения ст.610, 621 ГК РФ, заявитель считает договор продленным на неопределенный срок, действующим.

Постановлением администрации г.о. Тольятти от 14.05.2021 г. № 1859-П/1 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти.

Указанный земельный участок включен в схему размещения НТО под номером 1046.

По мнению заявителя, с учетом того, что договор аренды, заключенный между ИП ФИО2 и администрацией г.о. Тольятти, подходит под указанные условия, является действующим, а арендатор исполнял обязанности надлежащим образом, Заявитель обратился в администрацию с заявлением от 15.09.2021 г. № 1256-вх/2.6 о предоставлении права разместить НТО, предусмотренный схемой размещения НТО на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301152:589.

Письмом от 16.09.2021 г. № 2647/2.6 администрация г.о. Тольятти отказала ИП ФИО2 в заключении договора на размещение НТО на основании того, что договор аренды земельного участка от 31.05.2011 г. № 2415 считается прекращенным.

ИП ФИО2 указывает, что Администрация г.о. Тольятти не пояснила на основании какой процедуры и в каком порядке был прекращен указанный договор, а так же то, чем подтверждается факт прекращения договорных правоотношений, и с какой даты договор является прекращенным.

Заявитель считает договор действующим, основания прекращения ему не известны, информация о расторжении в одностороннем порядке отсутствует.

Действия администрации по возвращению пакета документов по основаниям, предусмотренным в пп.3 п.2.4. Порядка, ИП ФИО2 расценивает исключительно как отказ в заключении договора на НТО, т.к. указанный пункт фактически отсылает к позиции администрации г.о. Тольятти о том, что договор аренды земельного участка прекратил.

По мнению заявителя, отказ администрации городского округа Тольятти в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта является произвольным, незаконным и нарушающим право заявителя в ведении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Как следует из пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ конкретизировано, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Определение понятия "нестационарный торговый объект" раскрыто в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ, - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Следовательно, нестационарный торговый объект согласно положениям п.п. 1 и 2 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является недвижимым имуществом.

В силу части 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Таким образом, схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается в целях необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарного торгового объекта разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации г.о. Тольятти от 14.05.2021 г. № 1859-П/1 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

При этом п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Предоставление мест для размещения нестационарных торговых объектов, исходя из положений ст. ст. 39.33, 39.36 ЗК РФ и ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, осуществляется исключительно на основании конкурсных процедур.

Учитывая законодательно установленную возможность выбора порядка пользования земельными участками для размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, должны быть оформлены посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение конкретного нестационарного торгового объекта.

При этом федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора.

Вопросы порядка, условий и срока размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" (далее - Закон N 76-ГД) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Разработка Схемы осуществляется с соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного законодательства, правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования, а также законодательства, регулирующего торговую деятельность (п. 2.2. Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области и о признании утратившими силу отдельных приказов министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, утвержденного приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 28.10.2016 N 240 (далее по тексту - Порядок N 240).

В соответствии с п. 1.7 Порядка в случаях поступления информации о фактических изменениях, касающихся нестационарных торговых объектов, включенных в Схему, органами местного самоуправления вносятся в Схему соответствующие изменения. Внесение указанных изменений осуществляется не реже одного раза в три месяца.

В случае исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов нестационарного торгового объекта, по отношению к которому действует договор на размещение нестационарного торгового объекта или договор аренды земельного участка для размещения соответствующего нестационарного торгового объекта, владелец соответствующего нестационарного торгового объекта имеет право заключения договора на размещение иного нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов того же муниципального образования, без проведения аукциона (ч. 12 ст. 5 Закона N 76-ГД).

Кроме того, в соответствии со п. 12 ст. 2 Закона Самарской области от 11.04.2016 г. N 39-ГД "О внесении изменений в статью 2 Закона Самарской области "О земле" и закон Самарской области "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" не допускается исключение из схемы размещения нестационарных торговых объектов нестационарного торгового объекта до истечения срока действия договора на размещение такого нестационарного торгового объекта или срока действия договора аренды земельного участка для размещения соответствующего нестационарного торгового объекта без создания условий для реализации владельцем такого объекта права, предусмотренного абзацем вторым настоящей части.

Правительством Самарской области постановлением от 02.08.2016 N 426 "О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности" утвержден Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута (далее - Порядок).

В соответствии п. п. 1 п. 2.5 Порядка, уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней со дня представления заявителем необходимых документов, подписывает и направляет соискателю два экземпляра подписанного проекта договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 2.1 Порядка договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона заключается в следующих случаях:

1) соискателем является арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 1 марта 2015 года договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения НТО, при условии, что размещение НТО планируется осуществлять в границах арендованного земельного участка и указанный НТО предусмотрен Схемой соответствующего муниципального образования. В случае исключения соответствующего НТО из Схемы муниципального образования указанный в настоящем подпункте арендатор имеет право заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта;

2) соискателем является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, использующие земельный участок на основании договора на размещение НТО, при условии его обращения с заявлением по установленной форме в уполномоченный орган не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия указанного договора на размещение НТО, а также при условии, что место размещения соответствующего торгового объекта не исключено из Схемы соответствующего муниципального образования. В случае исключения соответствующего НТО из Схемы муниципального образования указанный в настоящем подпункте владелец несезонного НТО обладает правом заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта;

3) соискателем является владелец исключенного из Схемы НТО, по отношению к которому действует заключенный с таким владельцем договор на размещение НТО или договор аренды земельного участка для размещения соответствующего НТО, при условии, что иной НТО, указанный в заявлении на размещение НТО, включен в Схему того же муниципального образования.

Учитывая, что нормы, установленные положениями Порядка предполагают, что договор на размещение НТО без проведения аукциона может быть заключен с владельцем исключенного из Схемы объекта, по отношению к которому имеется действующий договор аренды земельного участка или договор на размещение НТО, исключенный из Схемы владелец имеет преимущественное право заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона, предусмотренное подпунктом 3 пункта 2.1 указанного Порядка.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в заключении договора на размещение НТО предусмотрен пунктом 2.6 Порядка:

1) в документах, представленных соискателем, содержится противоречивая информация;

2) при отсутствии в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, расположенного в указанном в заявлении соискателя месте размещения НТО и находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для размещения НТО, за исключением случая реализации права арендатора соответствующего земельного участка на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.1 настоящего Порядка;

3) при наличии прав третьих лиц на земельный участок, расположенный в указанном в заявлении соискателя месте размещения нестационарного торгового объекта.

ИП ФИО2 указывает, что Администрация г.о. Тольятти не пояснила на основании какой процедуры и в каком порядке был прекращен указанный договор, а так же то, чем подтверждается факт прекращения договорных правоотношений, и с какой даты договор является прекращенным.

Возражая против заявленных требований, Администрация указывает, что Договор аренды земельного участка №2415 от 31.05.2011 г. был заключен с ООО «МАКС» сроком на 1 год, под установку модульного павильона на земельном участке с КН 63:09:0301152:589.

Между ООО «МАКС» и ФИО2 был заключен договор перенайма земельного участка, согласно которому новый арендатор принял в полном объеме права и обязанности по договору аренды №2415.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Договор аренды №2415 от 31.05.201 1 г. в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации был возобновлен на неопределенный срок.

Поскольку договор заключен на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время, на основании части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

Реализуя право одностороннего отказа от исполнения договора аренды, арендодатель направил в адрес арендатора уведомление №Гр-1160/5.2 от 20.02.2020 об отказе от договора аренды.

Уведомление об отказе от договора направлялось заявителю по адресу его регистрации, и было возвращено отправителю.

Таким образом, администрация городского округа Тольятти надлежащим образом известила заявителя об отказе от договора аренды земельного участка №2415 от 31.05.2011. Он считается прекращенным с 30.06.2020 г.

Согласно пункта 2.7 вышеназванного Порядка Решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона и о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в заявлении соискателя, принимается в случае отсутствия установленного пунктом 2.1 настоящего Порядка основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе в случае, если договор аренды земельного участка или договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, указанный соискателем в качестве основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в соответствии с подпунктом 1, 2 или 3 пункта 2.1 настоящего Порядка, не является действующим.

Решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона и о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в заявлении соискателя, принимается при условии отсутствия предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Порядка оснований для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Таким образом, заключение с ИП ФИО2 договора на размещение НТО без проведения торгов будет являться прямым нарушением установленного Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. №426.

Арбитражный суд считает доводы заинтересованного лица обоснованными и подтвержденными доказательствами, имеющимися в материалах арбитражного дела.

Согласно статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Из абзаца 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", пунктов 63, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Администрацией факт направления Уведомления об отказе от договора по адресу его регистрации и возвращения его отправителю подтверждается возвратом заказного письма № 44505038153406 с отметкой органа связи об истечении срока хранения.

Таким образом, для размещения нестационарного торгового объекта необходимо было наличие одновременно двух условий: включение нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов и действующий договор под размещение нестационарного объекта, заключенный с Администрацией городского округа Тольятти.

Как установлено судом, указанный в Уведомлении от 20.02.2020 № Гр-1160/52 об отказе от договора трехмесячный срок истек и на момент обращения 15 сентября 2021 г. индивидуального предпринимателя в отдел развития потребительского рынка администрации г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении права на размещение НТО, заключаемого без проведения аукциона, договор аренды от 31.05.2011 г. № 2415 земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301152:589 не действовал в связи с его односторонним расторжением арендодателем на основании части 2 статьи 610 ГК РФ.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что решение Администрации г.о. Тольятти об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301152:589, выраженное в письме от 16.09.2021 г. № 2647/2.6, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1