Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А83-19047/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19047/2022
20 апреля 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Крымская Венеция»,

заинтересованное лицо - Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

об оспаривании решения и обязании совершить определенные действия,

с участием представителей сторон:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности №б/н от 02.02.2022г.,

от заинтересованного лица - ФИО3, представитель по доверенности №б/н от 19.09.2022г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Крымская Венеция» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд:

1. Признать незаконным решение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым об отказе во внесении сведений об объекте капитального строительства «Реконструкция кафе-павильона с летней площадкой по адресу: ул. Набережная, 15-А в г. Алушта», почтовый/строительный адрес: <...>, вид строительства: реконструкция, в Реестр неподнадзорных объектов, изложенное в письме от 29.08.2022г. за исх. №11132/01-38/5/1.

2. Обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в течение четырнадцати дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Крымская Венеция» путем внесения сведений об объекте капитального строительства «Реконструкция кафе-павильона с летней площадкой по адресу: ул. Набережная, 15-А в г. Алушта», почтовый/строительный адрес: <...>, вид строительства: реконструкция, в Реестр неподнадзорных объектов.

Требования мотивированы тем, что оспариваемое решение незаконно, нарушает права и интересы заявителя, в частности отмечено, отказывая обществу во включении объекта в Реестр неподнадзорных объектов, заинтересованным лицом не учтено, что соответствующее обращение заявителя не сделано в срок по причине, не зависящей от него, а в связи с неправомерной отменой Службой государственного строительного надзора Республики Крым декларации о начале выполнения строительных работ, восстановление законности которой состоялось в судебном порядке.

Мотивом отказа является пропуск срока, установленного Законом Республики Крым от 12 ноября 2019 года № 12-ЗРК/2019 "О внесении изменений в Закон Республики Крым "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым".

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявления возражало, предоставило отзыв, в котором, в частности отмечено, что причиной отказа во включении объекта в Реестр неподнадзорных объектов является пропуск срока обращения заявителя, установленный Законом Республики Крым от 12 ноября 2019 года № 12-ЗРК/2019 "О внесении изменений в Закон Республики Крым "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым".

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 28.09.2022 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 22.11.2022 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Во время судебного разбирательства представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в заявлении, представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «КРЫМСКАЯ ВЕНЕЦИЯ», являясь собственником здания кафе-павильона с летней площадкой, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 90:15:010109:261, зарегистрировало в Службе государственного строительного надзора Республики Крым декларацию о начале выполнения строительных работ от 02.09.2014г. №РК082140002280, с целью реконструкции принадлежащего объекта.

19.10.2017г. Службой государственного строительного надзора Республики Крым на основании приказа от №68 «ОД» «Об отмене регистрации декларации» отменена декларация о начале выполнения строительных работ от 02.09.2014г. №РК082140002280.

Не согласившись с данным приказом, он был оспорен в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.09.2021г. по делу №А83-5469/2018, вступившим в законную силу, признан недействительным Приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым «Об отмене регистрации декларации» от 19.10.2017 №68 «ОД».

В период судебного обжалования приказа об отмене декларации, были установлены новые требования по внесению объектов, строительство которых выполняется на основании деклараций, и еще не завершено, в Реестр неподнадзорных объектов.

На основании Закона Республики Крым от 12 ноября 2019 года № 12-ЗРК/2019 "О внесении изменений в Закон Республики Крым "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым" в Закон Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 внесены изменения.

Так, он дополнен статьей 21.4, часть 7 которой предусматривает, для того, чтоб объект капитального строительства, был приравнен к объектам, имеющим разрешение на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации, сведения о нем следует включить в Реестр неподнадзорных объектов.

Согласно п. 3 раздела 3 Порядка формирования Реестра поднадзорных объектов и Реестра неподнадзорных объектов, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 06.02.2020 № 51 "Об утверждении формы технического задания на проведение обследования технического состояния строящегося, реконструируемого объекта капитального строительства и Порядка формирования Реестра поднадзорных объектов и Реестра неподнадзорных объектов" к заявлению о включении в Реестр неподнадзорных объектов в обязательном порядке прилагается документ, предоставляющий (удостоверяющий) право на проведение строительства или реконструкции объектов капитального строительства, действующий на момент подачи заявления о включении в Реестр неподнадзорных объектов.

Таким образом, в Реестр неподнадзорных объектов может быть включен объект, в отношении которого имеется действующий документ на осуществление строительства.

Согласно ч. 1 статьи 21.4. Закон Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015, устанавливает - формирование реестра строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, проектная документация которых не подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации на территории Республики Крым.

В течение трех месяцев, начиная с 1 января 2020 года, в целях строительства или реконструкции объекта капитального строительства, указанного в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщики или технические заказчики строительства, реконструкции таких объектов, имеющие действующие документы, разрешающие строительство или реконструкцию таких объектов на территории Республики Крым, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами Республики Крым до 1 января 2015 года, государственными и иными официальными органами Республики Крым до 31 декабря 2019 года, направляют в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, при строительстве которых государственный строительный надзор не осуществляется (далее – Реестр неподнадзорных объектов).

Из материалов дела следует, что 27 июля 2022 года Общество с ограниченной ответственностью "Крымская Венеция»" обратилось в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о внесении в Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства кафе-павильона с летней площадкой, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 90:15:010109:261.

На основании письма Министерства от 29.08.2022г. за исх. №11132/01-38/5/1 во включении в Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства объекта «Реконструкция кафе-павильона с летней площадкой по адресу: ул. Набережная, 15-А в г. Алушта» отказано.

Мотивом отказа является пропуск срока, установленного Законом Республики Крым от 12 ноября 2019 года № 12-ЗРК/2019 "О внесении изменений в Закон Республики Крым "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым".

Полагая, что указанный отказ Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, оформленный письмом, является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 №6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Из материалов дела следует, что в качестве основания для отказа Заявителю во внесении в Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства сведений об объекте: «Реконструкция кафе-павильона с летней площадкой по адресу: ул. Набережная, 15-А в г. Алушта» Министерством указано следующее: Законом Республики Крым от 12 ноября 2019 года № 12-ЗРК/2019 "О внесении изменений в Закон Республики Крым "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым", объекты капитального строительства, сведения о которых включены в Реестр поднадзорных объектов либо Реестр неподнадзорных объектов, приравниваются к объектам, имеющим разрешение на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законодательно установленный срок направления заявления о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов либо Реестр неподнадзорных объектов истек 31.12.2020. По истечению сроков формирования указанных реестров, застройщик, не направивший заявление либо получивший отказ, осуществляет строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора на территории Республики Крым, применяются положения Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей регионального законодательства.

Законом Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым" регулируются особенности осуществления градостроительной деятельности в Республике Крым, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, иным вопросам в сфере градостроительства и основывается на законодательстве Российской Федерации и Республики Крым.

В соответствии с ч.1 ст. 21.2 Закона Республики Крым от 16.01.2015 N 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» документы, разрешающие строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", изменению и переоформлению не подлежат.

Продление срока действия таких документов не допускается.

Частью 2 и частью 3 вышеуказанной статьи установлено, что в целях настоящего Закона к документам, разрешающим строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, относятся документы, дающие право на выполнение строительных работ, полученные до 21 марта 2014 года, либо документы, полученные в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности.

К таким документам относятся: уведомление о начале выполнения строительных работ, декларация о начале выполнения строительных работ, разрешение на выполнение строительных работ.

На основании Закона Республики Крым от 12 ноября 2019 года № 12-ЗРК/2019 "О внесении изменений в Закон Республики Крым "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым" в Закон Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015, последний дополнен статьей 21.4, часть 7 которой предусматривает, для того, чтоб объект капитального строительства, был приравнен к объектам, имеющим разрешение на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации, сведения о нем следует включить в Реестр неподнадзорных объектов.

Согласно ч. 1 статьи 21.4. Закон Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015, устанавливает - формирование реестра строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, проектная документация которых не подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации на территории Республики Крым.

С 1 января 2020 года до 31 декабря 2020 года включительно, в целях строительства или реконструкции объекта капитального строительства, указанного в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщики или технические заказчики строительства, реконструкции таких объектов, имеющие действующие документы, разрешающие строительство или реконструкцию таких объектов на территории Республики Крым, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами Республики Крым до 1 января 2015 года, государственными и иными официальными органами Республики Крым до 31 декабря 2019 года, направляют в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, при строительстве которых государственный строительный надзор не осуществляется (далее – Реестр неподнадзорных объектов).

Нормативно-правовым актом детализирующим положения Закона Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 является в том числе Постановление Совета министров Республики Крым от 06.02.2020 № 51 "Об утверждении формы технического задания на проведение обследования технического состояния строящегося, реконструируемого объекта капитального строительства и Порядка формирования Реестра поднадзорных объектов и Реестра неподнадзорных объектов" (вместе с "Порядком заполнения формы технического задания на проведение обследования технического состояния строящегося, реконструируемого объекта капитального строительства") установлены требования к формированию Реестра неподнадзорных объектов, а также основания для отказа во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр неподнадзорных объектов.

Согласно пункту 3.1 Постановления Совета министров Республики Крым от 06.02.2020 № 51 для включения в Реестр неподнадзорных объектов, Застройщик или Технический заказчик строительства (реконструкции) объектов капитального строительства подает заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку на бумажном носителе посредством личного обращения в Уполномоченный орган, либо направляет заявление в указанный орган посредством почтового отправления с уведомлением о вручении заявления.

При этом, в Реестр неподнадзорных объектов включаются сведения о документах, разрешающих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, проектной документации объектов капитального строительства, на основании которой выданы (зарегистрированы) разрешительные документы, предоставляющие (удостоверяющие) право на проведение строительных работ по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, строительство которых не завершено по состоянию на 31 декабря 2019 года.

К заявлению о включении в Реестр неподнадзорных объектов прикладываются следующие документы (либо их заверенные копии):

1) документы, подтверждающие право собственности или пользования земельным участком, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также содержащие сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

2) исходные данные для проектирования, послужившие основанием для выдачи документов, разрешающих строительство или реконструкцию;

3) документ, предоставляющий (удостоверяющий) право на проведение строительства или реконструкции объектов капитального строительства, действующий на момент подачи заявления о включении в Реестр неподнадзорных объектов;

4) материалы проектной документации, подготовленные в соответствии с требованиями Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", либо в ином порядке, если разрешительные документы на начало строительных работ (реконструкцию) были получены (зарегистрированы) до 21 марта 2014 года;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации, выданное в соответствии с действующим на момент выдачи заключения законодательством. При этом, для объектов капитального строительства, указанных в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса, положительное заключение экспертизы проектной документации требуется только в случае, если документ, разрешающий строительство или реконструкцию такого объекта, получен до 21 марта 2014 года и на момент его получения в соответствии с требованиями действовавшего в тот период законодательства требовалось такое заключение;

6) положительное заключение экологической экспертизы проектной документации (в случаях, если это предусмотрено действующим на момент получения документации законодательством);

7) иные заключения (согласования) исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления, предусмотренные действующим на момент получения документа, разрешающего строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, законодательством (в случаях, если такие заключения (согласования) не включены в состав проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства).

К таковым заключениям (согласованиям) в том числе относятся копии согласований органов местного самоуправления на предмет соответствия строящегося (реконструируемого) либо уже построенного (реконструированного) объекта капитального строительства установленному виду разрешенного использования земельного участка, соответствия предельным параметрам разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также согласований, предусмотренных частью 4 статьи 4 Закона Республики Крым № 409-ЗРК от 7 июля 2017 года "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" (далее - Закон № 409-ЗРК/2017).

При этом, пунктом 3.5 Постановления Совета министров Республики Крым от 06.02.2020 № 51 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр неподнадзорных объектов:

1) истечение срока действия документа, разрешающего строительство или реконструкцию;

2) несоответствие документов требованиям, установленным пунктом 3.4 настоящего Порядка;

3) отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок (за исключением объектов, в отношении которых документ, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком, не требовался и не представлялся при получении документа, разрешающего строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его выдачи).

Отказ в приеме заявления, а также отказ во включении в Реестр неподнадзорных объектов могут быть обжалованы в судебном порядке в установленном законодательством порядке.

Предметом рассмотрения в настоящем споре является ответ Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым об отказе во внесении сведений об объекте капитального строительства «Реконструкция кафе-павильона с летней площадкой по адресу: ул. Набережная, 15-А в г. Алушта», почтовый/строительный адрес: <...>, вид строительства: реконструкция, в Реестр неподнадзорных объектов, изложенный в письме от 29.08.2022г. за исх. №11132/01-38/5/1.

В ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица пояснил, что заявитель обратился в Министерство за пределами установленного законом срока, Реестр неподнадзорных объектов уже закрыт и в него не могут быть включены иные объекты.

Однако, суд считает, что данный довод не может быть признан обоснованным, поскольку Министерством не учтено, что соответствующее обращение Общества не сделано в срок по причине, не зависящей от него, а в связи с неправомерной отменой декларации Службой государственного строительного надзора Республики Крым.

Незаконность отмены декларации установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.09.2021г. по делу №А83-5469/2018, где указано, что зарегистрированная декларация в полной мере соответствовала законодательству, предписаниями которого закреплено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и, вследствие чего, у Службы государственного строительного надзора Республики Крым отсутствовали основания для ее отмены.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства дал дополнительные пояснения, в которых обозначил следующее.

В период установленного законом срока для подачи заявления о внесении в Реестр неподнадзорных объектов (с 01.01.2020г. по 31.12.2020г.), декларация о начале выполнения строительных работ от 02.09.2014г. №РК082140002280 была незаконно отменена, в связи с чем, заявление не могло быть подано в срок.

Таким образом, сформировать необходимый пакет документов до восстановления действия декларации о начале работ - не представлялось возможным по вине Службы государственного строительного надзора Республики Крым, незаконно отменившей декларацию.

Приказ об отмене декларации о начале работ был признан недействительным Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.09.2021г. по делу №А83-5469/2018, вступившим в законную силу 15.10.2021г.

Кроме того, в этот же период Арбитражным судом Республики Крым рассматривалось дело №А83-13437/2017 по иску Администрации г. Алушты к ООО «Крымская Венеция» о признании самовольной постройкой нежилого здания – кафе-павильона площадью 118 кв.м., кадастровый номер 90:15:010109:261, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 8 90:15:010109:264 по адресу: <...>, находящегося в собственности Общества и понуждении снести указанное нежилое здание за счёт собственных средств, а в случае неисполнения сноса в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу предоставить право сноса Администрации с последующей компенсацией ответчиком расходов по сносу.

Участниками по делу являлись и Служба государственного строительного надзора Республики Крым, и Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Дело №А83-13437/2017 завершилось рассматриваться в первой инстанции 28.10.2021, принятием Решения Арбитражного суда Республики Крым об отказе в иске. Решение обжалось в апелляционном порядке, оставлено без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2022.

Таким образом, правовая судьба кафе-павильона с летней площадкой по адресу: ул. Набережная, 15-А в г. Алушта, разрешалась судами в процессе рассмотрения дела №А83-13437/2017 до 07.06.2022, о чем Министерству, как стороне по делу, было известно.

По истечении срока на кассационной обжалование судебных актов по делу №А83-13437/2017, Общество обратилось с заявлением о внесении в Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, направив его по почте 27.07.2022г.

Только с этого момента стало возможным и целесообразным продолжать административные процедуры, позволяющие завершать реконструкцию объекта.

Вместе с тем, на основании письма Министерства от 29.08.2022г. за исх. №11132/01-38/5/1 во включении в Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства объекта «Реконструкция кафе-павильона с летней площадкой по адресу: ул. Набережная, 15-А в г. Алушта» - отказано, что и послужило поводом для обращения в суд.

Таким образом, заявление Общества направлено на восстановление прав во включение принадлежащего ему объекта в Реестр, поскольку иным образом ввести объект в эксплуатацию, созданный в результате реконструкции в соответствии с имеющейся у него декларацией на начало выполнения работ, не представляется возможным.

Кроме того, у заявителя отсутствовала правовая возможность обратиться своевременно с заявлением о включении в Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства объекта «Реконструкция кафе-павильона с летней площадкой по адресу: ул. Набережная, 15-А в г. Алушта, вызванная независящими от него обстоятельствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, изложенный в письме 29.08.2022г. за исх. №11132/01-38/5/1 по включению сведений об Объекте в Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства, был вынесен с нарушением норм действующего законодательства, при этом он нарушает права и законные интересы Заявителя, так как объективно препятствует осуществлению его предпринимательской деятельности.

В связи с чем, заявление подлежит удовлетворению.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным, при этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права.

Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. Выбор способа устранения нарушенного права осуществляется судом исходя из установленных судом обстоятельств спора, реализация положений статьи 201 АПК РФ должна обеспечивать скорое и эффективное восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Исходя из обстоятельств данного дела, учитывая все представленные участниками процесса доказательства, суд приходит к выводу, что именно заявленный Обществом с ограниченной ответственностью "Крымская Венеция" способ восстановления его нарушенного права - обязание Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым включить в течение четырнадцати дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Крымская Венеция» путем внесения сведений об объекте капитального строительства «Реконструкция кафе-павильона с летней площадкой по адресу: ул. Набережная, 15-А в г. Алушта», почтовый/строительный адрес: <...>, вид строительства: реконструкция, в Реестр неподнадзорных объектов, будет наиболее эффективным и восстановит нарушенное право заявителя.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым об отказе во внесении сведений об объекте капитального строительства «Реконструкция кафе-павильона с летней площадкой по адресу: ул. Набережная, 15-А в г. Алушта», почтовый/строительный адрес: <...>, вид строительства: реконструкция, в Реестр неподнадзорных объектов, изложенное в письме от 29.08.2022г. за исх. №11132/01-38/5/1.

3. Обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в течение четырнадцати дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Крымская Венеция» путем внесения сведений об объекте капитального строительства «Реконструкция кафе-павильона с летней площадкой по адресу: ул. Набережная, 15-А в г. Алушта», почтовый/строительный адрес: <...>, вид строительства: реконструкция, в Реестр неподнадзорных объектов.

4. Взыскать с Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Крымская Венеция» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья Е.А. Евдокимова