Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А53-12170/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12170/24
26 июня 2024 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 г. Полный текст решения изготовлен 26 июня 2024 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Чукариной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинского района ИНН <***> ОГРН <***>

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании согласовать предоставление земельного участка,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 25.04.2024, ФИО1 лично, паспорт,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по распоряжению от 09.01.2024, онлайн-участие,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинского района о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 21.03.2024 № ПСЗУ-20240208-16510974466-4, обязании согласовать предоставление земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления, требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, ссылаясь на обязанность муниципалитета произвести процедуру торгов.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинского района посредством Федеральной государственной информационной системы «Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)» 08.02.2024 поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения Хлеборобного сельского поселения, в кадастровом

квартале 61:40:0600003, с разрешенным видом использования: сельскохозяйственное использование, имеющего местоположение: Ростовская область, Целинский район, Хлеборобное сельское поселение, общей площадью 51482 кв. м. В данном заявлении основанием предоставления земельного участка указано «Крестьянское (фермерское) хозяйство, испрашивающее участок для осуществления своей деятельности (пп. 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ)». К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации 16 февраля 2024 года комитетом было обеспечено опубликование извещения о возможности предоставления указанного земельного участка в аренду на официальном сайте Российской Федерации, предназначенном для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru № 21000033680000000044, а так же на сайте Администрации Целинского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также обеспечено опубликование соответствующей информации администрацией сельского поселения по месту нахождения земельного участка в порядке, установленном уставом муниципального образования для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, а также размещения соответствующей информации на официальном сайте администрации сельского поселения.

В период публикации извещения (с 17.02.2024 по 18.03.2024) по указанному земельному участку гражданами ФИО4, ФИО5, ФИО6 и индивидуальным предпринимателем ФИО7, были поданы заявления о намерении участвовать в аукционе. В связи с поступлением указанных заявлений иных лиц заявителю индивидуальному предпринимателю ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ввиду обязанности в данном случае провести процедуру торгов.

Ссылаясь на нарушение муниципальном органом установленной земельным законодательством процедуры предоставления земельного участка, предприниматель обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 21.03.2024 № ПСЗУ-20240208-16510974466-4.

При его рассмотрении суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Основанием для признания незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых

актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Обязанность по доказыванию наличия права и нарушения его оспариваемыми действиями в силу общего правила статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на заявителя.

Согласно ч.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ «земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

При этом предусмотрены случаи, когда договоры о предоставлении участка для сельскохозяйственного производства в собственность или в аренду заключаются без проведения торгов (в частности, подпункты 12, 17, 31 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, статья 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду (часть 8 статьи 10 Закона об обороте).

В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 этой статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приема указанных в подпункте 2 этого пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 этого пункта.

В случае же поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления

земельного участка и о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданину и крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

Судом установлено, что администрация опубликовала извещение о предоставлении спорного земельного участка 16.02.2024.

В период публикации извещения (с 17.02.2024 по 18.03.2024) по указанному земельному участку гражданами ФИО4, ФИО5, ФИО6 и индивидуальным предпринимателем ФИО7, были поданы заявления о намерении участвовать в аукционе, которые представлены заинтересованным лицом в материалы дела, оценены судом с учетом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признаны надлежащими доказательствами по делу.

Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на приобретение земельного участка в собственность. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10).

Земельный участок мог быть предоставлен предпринимателю для осуществления сельскохозяйственной деятельности на основании предоставленного им заявления при условии, что он являлся единственным претендентом.

Вместе с тем, наличие поступивших заявлений от иных лиц обязывает муниципальный орган провести процедуру передачи участка путем аукциона, установленную пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявления предпринимателя.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителя относятся понесенные им судебные расходы.

Излишне оплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1

ОГРНИП: <***>, ИНН: <***> из федерального бюджета 2 700 рублей

государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 02.04.2024 № 6.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении

месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае

подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Солуянова Т. А.