Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А48-8884/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Орел Дело №А48-8884/2018

«22» ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018;

Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2018

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества работников (народное предприятие) «Успенское», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об оспаривании постановления от 25.09.2018 №226-В-015 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии в части размера административного наказания

при участии в заседании:

от общества – представитель ФИО2 (доверенность от 24.10.2018 – в деле),

от Управления – представители ФИО3 (доверенность №349 от 01.06.2018 – в деле), ФИО4 (доверенность №360 от 09.02.2018 – в деле),

установил:

Акционерное общество работников (народное предприятие) «Успенское» (далее – АОР (НП) «Успенское», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - Управление) об оспаривании постановления от 25.09.2018 №226-В-015 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии в части размера административного наказания.

Представитель общества требование поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель указала, что штраф в размере 550000 руб. способен повлечь существенное ухудшение финансового положения общества, в связи с чем просит уменьшить размер штрафа, применив положения частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель Управления требование не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена внеплановая выездная проверка соблюдения АОР (НП) «Успенское» ветеринарного законодательства.

Основанием для проведения проверки послужило поручение заместителя Председателя Правительства РФ ФИО5 (протокол заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по предупреждению распространения и ликвидации африканской чумы свиней на территории Российской Федерации (оперативного штаба) и президиума Правительственной комиссии по вопросам биологической и химической безопасности Российской Федерации от 27.11.2017 №3).

В ходе проверки установлено, что АОР (НП) «Успенское» относится к свиноводческому предприятию открытого типа (по состоянию на 01.08.2018 на территории предприятия содержится 995 голов свинопоголовья), однако данное предприятие не имеет компартмента, что является нарушением Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.07.2010 №258.

Также установлены нарушения правил утилизации биологических отходов, а именно: нарушения пунктов 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 1.7, 1.11, 2.1, 2.5, 2.6, 2.7 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 №13-7-2/469, и статьей 15, 18 Закона «О ветеринарии» от 14.05.1993 №4979-1.

По результатам проверки составлен акт проверки от 11.09.2018 № 356.

13.09.2018 сотрудник Управления в присутствие генерального директора общества ФИО6 составил протокол об административном правонарушении №356/03. В объяснениях к протоколу генеральный директор общества указал, что с нарушениями согласен.

25.09.2018 Управление в присутствии представителя общества ФИО2 вынесло постановление №226-В-015 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 550000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части размера административного наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, доводы представителей сторон, арбитражный суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В статье 1 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О Ветеринарии» указано, что под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно ст. 2 указанного Закона ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о ветеринарии задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Факты нарушения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов заявитель не оспаривает.

Согласно ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, оспариваемым постановлением Управление законно и обоснованно привлекло общество к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Однако назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 550000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ в ст. 4.1 КоАП РФ введена ч. 3.2 (вступила в силу с 11.01.2015), в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при этом предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Поскольку санкцией ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ предусмотрен минимальный размер административного штрафа в размере 500000 рублей, то административный штраф может быть снижен судом только до 250000 рублей.

Принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, учитывая, что общество ликвидировало эпизоотический очаг АЧС на СТФ АОР (НП) «Успенское», в связи с чем понесло расходы на заработную плату в сумме 187485,95 руб., на приобретение препаратов для проведения дезинфекции, дератизации, обеззараживания и промывки после дезинфекции помещений СТФ – 637832,34 руб., на горюче-смазочные материалы – 42966,12 руб., сожжено поголовье свиней на сумму 7673210 руб. и корма на сумму 51668,22 руб., за 9 месяцев 2018 получен убыток в размере 778000 руб., ранее заявитель к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, суд относит вышеуказанные обстоятельства к исключительным и с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным снизить размер штрафа до 250000 руб.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения наказания.

Административное наказание в виде приостановления деятельности является более строгим, чем административный штраф, и не подлежит применению в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 25.09.2018 №226-В-015 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии в части назначения наказания, назначив акционерному обществу работников (народное предприятие) «Успенское» административное наказание по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова