Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А66-4489/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке 163 АПК РФ)

Дело № А66-4489/2019
г.Тверь
28 июня 2019 года


изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Мещеряковой А.А., при участии представителей: заявителя – ФИО2, ФИО3 (до перерыва) по доверенностям, ответчика – ФИО4 (до перерыва), ФИО5 (после перерыва) по доверенностям, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК «ДСК Комфорт», г.Тверь

к Административной комиссии города Твери, г.Тверь

об оспаривании постановления от 12.03.2019 №425-АК/19

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «ДСК Комфорт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии города Твери (далее – ответчик, комиссия) от 12.03.2019 №425-АК/19.

Определением суда от 01.04.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 27.05.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 06 июня 2019 г. объявлялся перерыв до 10 июня 2019 г.

Из материалов дела следует, Общество осуществляет функции управления многоквартирным жилым домом по адресу: <...> корпус 4, д. 116.

17.01.2019 при обследовании городской территории в 15 час. 39 мин. - 15 час.45 мин. главным специалистом отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики администрации Московского района в городе Твери установлено, что общество не приняло меры по соблюдению правил уборки и содержанию прилегающих или закрепленных территорий, а именно: не произвело работы по очистке территории от снега, наледи и льда и обработке скользких участков придомовой территории указанного дома, на тротуаре (пешеходных дорожках), дворовом проезде (дороге) по периметру дома, участках территории парковочных карманов выявлено наличие слоя снега и наледи, выявлено отсутствие следов обработки противогололедными материалами, пешеходные, парковочные места не очищены от снега и наледи до покрытия, не обработаны противогололедными материалами, бортовой камень не очищен от снега, имеется колейность, чем нарушены пункты 6.1, 6.140, 6.142, 6.145, 6.148 Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 (далее – Правила). Аналогичные обстоятельства установлены 16.01.2019 в 15 час. 27 мин., о чем составлены в акты обследования территории (объекта) от 16.01.2019 и 17.01.2019 (л.д. 57-65).

По факту выявленного правонарушения 11.02.2019 главным специалистом отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики администрации Московского района в городе Твери в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №118-АМР (л.д. 39-41).

Материалы административного дела переданы административной комиссии для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 32 Закона Тверской области от 14.07.2003г. №46-ЗО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 46-ЗО).

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов административного дела 12.03.2019 комиссией вынесено постановление №425-АК/19, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32 Закона № 46-ЗО, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 2.1 Кодекса КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Закон № 46-ЗО устанавливает административную ответственность физических, должностных и юридических лиц за нарушения законов, иных нормативных правовых актов по предметам исключительного ведения Тверской области, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления в части, не урегулированной федеральным законодательством.

В силу пункта 1 статьи 32 данного Закона нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена названной статьей Закона № 46-ЗО, является лицо, нарушившее установленные органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены Правила благоустройства города Твери, которые действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил).

Согласно пункту 2.1. Правил, благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 2.6. Правил, содержание придомовой территории многоквартирного дома осуществляется в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом: товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией, лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме.

Согласно пункту 2.9. Правил, содержание и благоустройство осуществляют: в границах придомовых территорий - товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией, лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, - при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме.

Согласно пункту 2.17. Правил, содержание территории общего пользования в зимний период включает в себя: очистку дорожных покрытий и тротуаров от снега, наледи и мусора; при возникновении скользкости или гололеда - посыпку песком пешеходных зон, лестниц, обработку дорожных покрытий противогололедным материалом.

Пунктом 2.19. Правил установлены особенности содержания пешеходных тротуаров, наземных переходов, лестниц в зимний период:

пешеходные тротуары, наземные переходы, лестницы должны быть очищены от снега по всей ширине пешеходной части указанных сооружений;

время очистки не должно превышать девяти часов после окончания снегопада;

в период интенсивного снегопада пешеходные тротуары, лестницы должны обрабатываться противогололедными материалами и расчищаться;

при возникновении гололеда противогололедными материалами обрабатываются в первую очередь лестницы, затем тротуары;

время обработки противогололедными материалами не должно превышать трех часов с момента обнаружения скользкости;

допускается временное складирование рыхлого снега, не загрязненного отходами и химическими реагентами, на газон или в места, заранее определенные для этих целей, при условии сохранности зеленых насаждений и обеспечении оттока талых вод с последующей вывозкой.

Согласно пункту 6.1 Правил, содержание и благоустройство территорий земельных участков включает в себя: сгребание и подметание снега; обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, тротуаров, проездов, пешеходных территорий; вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований).

Согласно пункту 6.140 Правил, уборка должна проводиться в следующей последовательности: уборка тротуаров, пешеходных дорожек (в случае гололеда и скользкости - посыпка песком), а затем - дворовых территорий; уборка, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, проводится до 13.00.

Механизированную уборку допускается проводить в дневное время при скоростях машин до 4 км/ч.

В пункте 6.142 Правил установлены требования к зимней уборке, в том числе, работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах не позднее шести часов с момента окончания снегопада, а на остальных территориях не позднее 12 ч.; при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий песко-соляной смесью должна производиться по норме 0,2 - 0,3 кг/м при помощи распределителей.

При этом в пункте 6.144 Правил указано, что содержание придомовой территории дома включает в себя (в том числе) регулярную уборку.

Пунктом 6.145. Правил установлены нормативы, а также виды работ по содержанию и уборке придомовой территории и их периодичность: подметание свежевыпавшего снега - 1 раз в сутки; сдвигание свежевыпавшего снега толщиной слоя свыше 2 см - 1 раз в сутки; посыпка территории противогололедными материалами - 1 раз в сутки; очистка территории от наледи и льда - 1 раз в сутки; подметание территории в дни без снегопада -1 раз в 3 суток; вывоз снега - 1 раз в 2 суток (приложение 5 к Правилам).

В соответствии с пунктом 6.148 Правил, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным ломом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить: до 13.00 уборку придомовых территорий и в течение дня - поддержание чистоты; обработку скользких участков песко-соляными и (или) специальными противогололедными смесями.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, неисполнение Обществом обязанностей по благоустройству, содержанию и уборке в границах придомовой территории, в соответствии с требованиями действующего законодательства, является нарушением требований к содержанию закреплённых территорий, влекущим административную ответственность.

Обществом не оспаривается, что оно является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома №116 корп. 4 по ул. Склизкова в г.Твери.

Таким образом, в рассматриваемом случае Общество выступает субъектом административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32 Закона № 46-ЗО.

Факт непринятия мер по очистке территории от свежевыпавшего снега, наледи и льда, обработке противогололедными материалами, в соответствии с требованиями Правил, подтверждается материалами дела в полном объеме.

Доводы заявителя об устранении нарушений судом не принимаются, поскольку устранение нарушений после проведения проверки не исключает сам факт совершения административного правонарушения, его допущения.

Представленные Обществом акты выполненных работ, план - график обслуживания придомовой территории, утвержденный на 2018-2019гг., акт №12 от 18.01.2019 о работе экскаватора, рапорт о работе спецтехники по спорному адресу свидетельствуют о проведении указанных работ уже после проведения проверки.

В результате проведенного обследования административным органом был установлен факт наличия снега, наледи и льда, пешеходные, парковочные места не очищены от снега и наледи до покрытия, не обработаны противогололедными материалами, бортовой камень не очищен от снега, имеется колейность. Акты оформлены с участием понятых, приложены фотоматериалы.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае вина заявителя состоит в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению правил благоустройства города Твери и уборке придомовой территории дома, который находится в управлении Общества.

Таким образом, наличие в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 32 Закона РФ, является доказанным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент привлечения к административной ответственности не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, с учетом характера выявленного правонарушения, судом не установлено, наказание назначено в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 32 Закона.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина