Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А66-864/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А66-864/2023
г.Тверь
20 февраля 2023 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Автоспектр" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области о признании незаконным решения по делу № 05-6/2-89-2022 от 05.10.2022

заинтересованное лицо: Министерство транспорта Тверской области, г. Тверь,

В заседании приняли участие:

от заявителя – не явился,

от ответчика – ФИО2,

от Министерства – ФИО3,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Автоспектр" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик, Управление, УФАС) о признании незаконным решения по делу № 05-6/2-89-2022 от 05.10.2022.

Ответчик представил письменный отзыв с возражениями.

Министерство также считает оспариваемое решение законным и обоснованным, а заявленные Обществом требования не подлежащими удовлетворению.

Протокольным определением на основании ст. 51 АПК РФ суд отклонил ходатайство заявителя о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Прокуратуру Тверской области.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 18.11.2022 г. приказом Министерства транспорта Тверской области № 527 (далее - Приказ №527) утверждена Конкурсная документация на проведение открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области (12 лотов) (далее - Конкурсная документация).

Согласно п. 2.1.3 Приказа № 527, к конкурсному предложению прикладываются в т. ч. следующие сведения и документы:

1) характеристики транспортных средств, предлагаемых претендентом для осуществления регулярных перевозок, по форме приложения 1 к конкурсному предложению.

В приложении 1 к конкурсному предложению указано 7 характеристик транспортных средств, влияющих на качество перевозок, а именно:

1) наличие кондиционера;

2) наличие ТС, оборудованных для перевозки пассажиров из числа инвалидов;

3) наличие электронного информационного табло;

4) наличие ТС, оборудованного системой контроля температуры воздуха в салоне;

5) наличие ТС, оборудованных системой безналичной оплаты проезда;

6) наличие ТС, оборудованных для использования газомоторного топлива;

7) наличие видеорегистратора (видеорегистраторов), обеспечивающего (обеспечивающих) видеозапись и хранение записанных данных дорожно-транспортной обстановки и ситуации в салоне ТС не менее 18 часов.

В Управление 13.12.2022 поступила жалоба заявителя полагающего, что Организатором торгов (Министерством транспорта Тверской области) нарушен порядок организации и проведения аукциона на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области (размещено на сайте https://mmtrans.tver.ra)(далее - торги, конкурс).

Согласно доводов заявителя, Организатором торгов в нарушение Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ), Постановления Правительства Тверской области №103-пп от 18.04.2017 г. (п.3 Приложения) (далее по тексту - Постановление № 103-пп), в Приложении 1 к конкурсному предложению (характеристики транспортных средств, предлагаемых претендентом для осуществления регулярных перевозок) неправомерно не учитывается такая характеристика, влияющая на качество перевозок, как «низкий пол».

Решением Комиссии Управления от 26.12.2022 по делу № 05-6/2-89-2022 жалоба Общества признана необоснованной.

ООО «Автоспектор» считая, что данное решение не соответствует Закону № 220-ФЗ и Постановлению №103-пп, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

По статье 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

В Тверской области организатором конкурса является Министерство.

Согласно статье 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: 1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе; 3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; 4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; 5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества); 6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Порядок и механизм оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе установлен статьей 24 Закона № 220-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона N 220-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества.

Согласно пункту 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

18.11.2022 г. приказом Министерства транспорта Тверской области № 527 утверждена Конкурсная документация на проведение открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области (12 лотов) (далее - Конкурсная документация).

Согласно п.2.1.3 Приказа № 527, к конкурсному предложению прикладываются следующие сведения и документы:

1) характеристики транспортных средств, предлагаемых претендентом для осуществления регулярных перевозок, по форме приложения 1 к конкурсному предложению.

Согласно приложения 1 к конкурсному предложению, всего 7 характеристик ТС, влияющих на качество перевозок, а именно:

1) наличие кондиционера;

2) наличие ТС, оборудованных для перевозки пассажиров из числа инвалидов;

3) наличие электронного информационного табло;

4) наличие ТС, оборудованного системой контроля температуры воздуха в салоне;

5) наличие ТС, оборудованных системой безналичной оплаты проезда;

6) наличие ТС, оборудованных для использования газомоторного топлива;

7) наличие видеорегистратора (видеорегистраторов), обеспечивающего (обеспечивающих) видеозапись и хранение записанных данных дорожно-транспортной обстановки и ситуации в салоне ТС не менее 18 часов.

В конкурсной документации, утвержденной Приказом Министерства Тверской области № 527 от 18.11.2022 г., отсутствует характеристика -наличие низкого пола.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ к числу критериев при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе относятся влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: характеристики транспортного средства, влияющие на качество перевозок - наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

При этом, указанный перечень характеристик транспортных средств не является исчерпывающим, также Закон № 220-ФЗ не возлагает обязанности применять все указанные в нем критерии, а также характеристики одновременно (в качестве одного общего критерия) или по раздельности.

Согласно п. 4 статьи 24 Закона № 220-ФЗ шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Постановлением Правительства Тверской области от 18.04.2017 № 103-пп установлена шкала для оценки критериев на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам (далее — шкала). Данная шкала не является обязательным перечнем критериев, а лишь позволяет произвести оценку таковых для участия в открытом конкурсе.

Постановлением Правительства Тверской области от 18.04.2017 № 103-пп установлена шкала для оценки критериев на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам (далее — шкала), в котором за наличие низкого пола присуждается 1 балл за каждое оборудованное транспортное средство.

При этом, данное постановление также не содержит требований обязательности включения в конкурсную документацию всех указанных характеристик одновременно или но раздельности, а установленная шкала не является обязательным перечнем критериев, а лишь позволяет произвести оценку таковых для участия в открытом конкурсе.

Кроме того, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок подразумевает под собой перевозку пассажиров в пригородном или междугородном сообщениях

Пунктом 9 части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - закон № 259-ФЗ) установлено, что маршрут регулярных перевозок — это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона № 259-ФЗ предусмотрено, что перевозки в междугородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние более пятидесяти километров между границами этих населенных пунктов.

Реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области установлена протяженность каждого маршрута.

В соответствии с приложением 1 к конкурсной документации предметом открытого конкурса является право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области в соответствии со сформированным перечнем межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пол каждому лоту отдельно.

Приложение 1 к Конкурсной документации содержит информацию о протяженности межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в рамках отдельного лота.

Согласно пункту 4.1. Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Правила дорожного движения) в автобусах, используемых для перевозки пассажиров в междугородном сообщении, места для сидения должны быть оборудованы ремнями безопасности.

В соответствии с пунктом 22.3 Правил дорожного движения число перевозимых людей в салоне автобуса, осуществляющего перевозку на междугородном маршруте не должно превышать количества оборудованных для сидения мест.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Правил дорожного движения водитель обязан при движении на транспортном средстве, оборудованном ремнями безопасности не перевозить пассажиров, не пристегнутых ремнями,

В соответствии с пунктом 5.1 Правил дорожного движения пассажиры обязаны при поездке на транспортном средстве, оборудованном ремнями безопасности, быть пристегнутыми.

В соответствии с пунктом 3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р ИСО 16121-4-2011 «Эргономика транспортных средств. Требования к рабочему месту водителя автобуса. Часть 4. Рабочая среда кабины» транспортное средство с низким расположением пола - это транспортное средство, в котором не менее 35% площади (или площади его передней части в случае сочлененного транспортного средства), отводимой для стоящих пассажиров, образует сплошную поверхность без ступенек, на которую пассажир может подняться, сделав только один шаг с поверхности земли, и имеющее хотя бы одну дверь, позволяющую это сделать.

Пассажиры с ограниченными возможностями, использующие инвалидные коляски, даже при входе в автобус с низким полом, не смогут воспользоваться перевозкой в личном кресле-коляске, так как перевозка пассажира на выделенной для стоящих пассажиров площадке не отвечает требованиям безопасности перевозок пассажиров в междугородном сообщении.

Низкий пол автобуса в районе дверей является более важным критерием не в междугороднем, а в городском сообщении, где важна быстрая посадка и высадка пассажиров. Низкий уровень пола улучшает доступность автобуса в городском сообщении для людей с ограниченными возможностями, использующих инвалидные коляски, пассажирам с детскими колясками, маломобильным слоям населения, в том числе пожилым людям, и многим другим.

Учитывая вышеизложенное, Министерство в своей конкурсной документации на междугородние маршруты не установил такое требование, как низкий пол.

При таких обстоятельствах, Управление на основании представленных пояснений организатора конкурса пришло к правильному выводу в необоснованности жалобы ООО «Автоспектор».

Учитывая изложенное, суд считает, что обжалуемое решение по делу № 05-6/2-89-2022 от 05.10.2022 вынесено законно и обоснованно, отсутствует нарушение прав и законных интересов Общества.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина остается на заявителе в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью «Автоспектор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в месячный срок со дня его принятия.



Судья Ю.П. Балакин.