Решение от 24 декабря 2017 г. по делу № А46-21558/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21558/2017
25 декабря 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2017.

Решение в полном объёме изготовлено 25.15.2017.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании снять с кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером 55:20:12 01 01:4975,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и индивидуального предпринимателя ФИО1,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.06.2017 № 11,

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 14.06.2017 № 55,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация Омского района, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской (далее – заинтересованное лицо, Управление) снять с кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером 55:20:12 01 01:4975 площадью 400 кв.м, местоположение которого установлено: <...> Победы, д. 2А, местоположение земельного участка определено относительно нежилого строения (магазин).

Определением суда от 07.12.2017 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация Морозовского поселения) и индивидуальный предприниматель ФИО1.

В судебном стороны высказались согласно письменным пояснениям.

Третьи лица, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения спора по существу в отсутствие названных участников арбитражного процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 55:20:12 01 01:4975 площадью 400 кв.м, местоположение которого определено относительно нежилого строения – магазин, расположенного по адресу: <...> Победы, д. 2а, сформирован и поставлен на кадастровый учёт Администрацией Морозовского поселения.

Права на данный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы.

26.12.2016 Администрацией Морозовского поселения издано постановление № 230 о предварительном согласовании ФИО1 предоставления указанного земельного участка.

На основании заявления предпринимателя 29.03.2017 Администрацией Морозовского поселения подготовлен и предоставлен на государственную регистрацию в Управление договор № КП-01-05/2017 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:20:12 01 01:4975 от 15.05.2017.

Однако данный договор не был зарегистрирован в установленном законом порядке, поскольку основанием для предоставления земельного участка явилось расположение на нём объекта недвижимости - магазина, имеющего адрес: <...> Победы, д. 2а. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный магазин с кадастровым номером 55:20:12 01 01:4870, расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:20:12 01 01:72.

Указанное свидетельствует об отсутствии основания для предоставления ФИО1 земельного участка без проведения торгов.

Администрацией Морозовского поселения в ходе проведённой правовой экспертизы документов, сопутствующих принятию постановления от 26.12.2016 № 230 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», установлено отсутствие оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 55:20:12 01 01:4975 в собственность без проведения торгов, в связи с чем вышеуказанное постановление отменено постановлением от 22.08.2017 № 143.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 55:20:12 01 01:4975 имеет следующие характеристики: наименование - землепользование, способ образования - из земель, статус - учтённый, дата постановки на учет 28.02.2017, разрешённое использование - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок отсутствуют. Сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:20:12 01 01:4975 отсутствуют. Согласно выписке от 09.10.2017 сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:20:12 01 01:4975 имеют статус «актуальные».

Администрация Омского района, полагая, что нахождение указанного участка на кадастровом учёте делает невозможным предоставление заинтересованным лицам земельного участка иной конфигурации и площади, чем нарушаются её права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилась в арбитражный суд с заявлением, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлёкших за собой нарушение права на земельный участок.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьёй 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункты 1, 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской).

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно пункту 1 статьи 36 Устава Омского муниципального района Омской области Администрация Омского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и (или) законами Омской области.

Таким образом, Администрация Омского района является надлежащим заявителем по делу.

Управление в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» является государственным органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и государственный кадастровый учёт объектов недвижимости.

Закон № 218-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, подлежащего такому учёту согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу части 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ последний является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества в силу части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта поименованы в части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ.

При этом, как следует из пункта 33 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, в том случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учёта, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учёта, указанное обстоятельство является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учёта.

Поскольку в конкретной рассматриваемой ситуации имеет место именно такой случай, Администрация Омского района лишена права снять земельный участок с кадастровым номером 55:20:12 01 01:4975 с кадастрового учёта в заявительном порядке.

Закон № 218-ФЗ предусматривает следующие случаи снятия с государственного кадастрового учёта объектов недвижимости:

- для объектов, которые содержались в Едином государственном реестре недвижимости со статусом «временные» (часть 7 статьи 72);

- в случае прекращения существования объектов недвижимости (статья 14);

- снятие с государственного кадастрового учёта и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости (часть 4 статьи 41).

Перечисленные выше основания для снятия с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 55:20:12 01 01:4975 отсутствуют.

Согласно части 15 статьи 41 Закона № 218 если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учёта земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учёта, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утверждённым в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершённого строительства.

Т.е. сведения о земельном участке могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости в связи с отсутствием зарегистрированных прав на такой земельный участок только по истечении пяти лет с момента постановки его на кадастровый учёт.

Действующим законодательством не предусмотрены иные основания для снятия земельных участков, в том числе, имеющих статус «учтённый», с государственного кадастрового учёта.

В этой связи отсутствует иная возможность защиты нарушенных прав Администрация Омского района иначе как в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 № Д23-1342, ранее учтённые земельные участки могут быть сняты с кадастрового учёта по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учёта.

С учётом установленных по делу обстоятельств, суд пришёл к выводу, что заявленные Администрацией Омского района по настоящему делу требования фактически являются восстанавливающими его нарушенные права и законные интересы, необходимы для приведения государственного кадастрового учёта в соответствие с фактически существующими правами лиц, владеющих земельными участками, спор о праве отсутствует.

Возможность осуществления защиты прав и законных интересов подобным образом подтверждается сложившейся судебной практикой (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, пункт 29 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учёта, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016).

Спорный земельный участок не имеет статус «временный» и не может быть снят с кадастрового учёта по заявлению правообладателя.

В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьёй 64 Земельного кодекса Российской.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учёта ранее учтённых земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьёй 46 Конституции Российской Федерации.

Избранный Администрацией Омского района способ защиты нарушенного права не противоречит положениям Кодекса и согласуется со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным заявленное требование удовлетворить.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требование Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской (ИНН <***>, ОГРН <***>) снять с кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером 55:20:12 01 01:4975 площадью 400 кв.м, местоположение которого установлено: <...> Победы, д. 2А, местоположение земельного участка определено относительно нежилого строения (магазин).

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Яркова